浅谈08版《建设工程工程量清单计价规范》计价方面的改进

[摘要]文章通过对08版《建设工程工程量清单计价规范》与03版计价方面的对比与分析，并结合实际工作经验。初步总结08版规范较03版规范的改进之处及对实际工作的指导意义。

[关键词]工程量清单；08规范；03规范；计价；改进

[作者简介]方志英，广西城乡规划设计院注册造价师、工程师，研究方向：工程造价，广西南宁，530022

[中图分类号]TU723.3

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)09-0099-0002

随着我国建设市场的快速发展，长期服务于计划经济时期的指令性定额，在市场经济化的今天，已经不能适应建筑市场的需要。作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、规范招标投标行为并进而治理整顿建筑市场经济秩序的一项具体措施，工程量清单计价已成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。为改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价，国家建设部、质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003(以下简称03规范)作为国家标准，并于2003年7月1日起实施。清单计价从2003年执行以来，较好地实现了“控制量、指导价、竞争费”的模式，是一种公开、公平竞争的计价方法，但仍存在不少问题，如工程量的编制不准确应由谁来负责、措施费统一按“项”来计不利于项目实施阶段的造价调整，等等。2008年7月9日，建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008(以下简称08规范)，并在2008年12月1日施行。08规范在03规范的基础上作了补充和完善，进一步强化规范了清单计价的执行。其计价方面主要改进表现在以下几点。

一、08规范适用范围扩大

03规范要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范，而08规范要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。08规范取消了“大中型”的限制，扩大了执行范围，凡是全部使用国有资金投资或国有资金投资无论规模大小，均必须采用工程量清单计价。而且语气加强，由“应”改为“必须”。非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价，也可采用工料单价法计价。

二、08规范明确了工程量清单准确性和完整性由招标人负责

03规范要求采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分。而08规范要求采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，即投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍应由招标人承担。至于工程造价咨询人应承担的具体责任应由招标人与工程造价咨询人通过合同约定处理或协商解决，不得利用业主身份把这部分责任转嫁给投标人。

编制工程量清单的目的是要保证工程造价的合理确定和有效控制，其准确性与否十分重要。一般高水平的工程量清单应对项目具有高度的概括性，而且条目要简明，同时又决不允许出现漏项和错项现象，要保证计价项目正确性。这就要求编制工程量清单时必须遵循“客观、公开、科学、合理”的原则。但在实际工作中，有时因为建设单位为了争取早日开工，或者某些工程造价咨询人出于自身的效益目的，人为缩短工程量清单编制时间，造成清单编制较为粗糙，在评标过程中容易产生扯皮现象，同时也不利于项目实施过程中造价的控制。因此，规范对准确性和完整性责任的明确，对工程造价咨询执业行为，是强有力的约束。同时也要求工程造价咨询人的执业能力、职业道德必须达到更高的水平。

三、08规范要求工程量清单的组成增加了规费项目清单、税金项目清单

03规范要求工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成；而08规范要求工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。08规范增加了规费项目清单、税金项目清单，更加明确了工程量清单的项目内容。

四、08规范在分部分项工程置清单的内容里增加了“项目特征”

03规范分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、计量单位和工程量，对项目特征描述的要求不明；08规范要求分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。08规范增加了“项目特征”这个要件，且规定分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述，其讲的是工程项目的实质，直接决定工程的价值。例如，某住宅楼的桩基工程，项目特征必须描述的内容包括：土壤级别，单根长度、根数，桩截面，成孔方法，混凝土强度等级等。土壤级别的描述决定是否要计算入岩增加费，桩截面的描述要讲明截面尺寸是否含护壁，成孔方法有机械钻孔、人工挖孔，桩身、护壁的混凝土强度等级要分开描述。除此之外，还可根据实际情况描述桩顶标高、桩端持力层、持力层的深度、桩端岩石承载力特征值等以进一步明确桩的特征，以合理地确定桩的综合单价。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分。因此，如果工程量清单项目特征的描述不清楚甚至漏项、错误，从而引起施工过程的更改，都会引起分歧，导致纠纷。因此，08规范在分部分项工程量清单的内容里增加了“项目特征”，且上升为强制性条文。

五、08版措施项目清单的改进

03规范中措施费是统一以“项”来计算的，如模板及支架这一项，费用多少元；脚手架这一项，费用多少元，等等。措施费这一部分费用一般占工程总价的10％～15％，一旦出现工程量的增减，很难划清楚是哪一个项目用多少费用，如混凝土工程量的变化，则相应的模板及支架、垂直运输机械都会变化，这样的变动几乎每个工程都不可避免。而工程量的增减如果过大而造成措施费的费用变化过大，对整个工程造价的影响是很大的。例如，某工程在施工过程中，混凝土挑檐及混凝土屋面装饰构架工程量发生了较大的更改，这部分的混凝土模板措施费占工程实体费用的比例高达20％以上，对这部分费用该如何调整，招标人与投标人会有比较大的争议，容易造成工程的扯皮，而03规范也没提出解决办法。针对这个问题，08规范要求措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。措施费中可以计算工程量的措施项目有：建筑工

程中的措施项目：混凝土、钢筋混凝土模版及支架、脚手架、垂直运输机械；装饰装修工程中的措施项目：脚手架、垂直运输机械、室内空气污染测试，这些措施费宜采用分部分项工程量清单的方式编制。如果还有其他的可以计算但是实施细则里没有的措施项目，均可作补充。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从*B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。措施费计算方式这样改进以后，措施费清单中可以计算工程量的项目也和分部分项工程量清单一样，由招标人承担“量”的风险，投标人承担“价”的风险。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则，并且有利于更好地控制项目实施过程中工程变更引起的造价的变化。

六、08版提出了公布招标控制价以控制投资

03规范提出招标标底计价方式同工程量清单计价，而08规范要求招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核，投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉，招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。招标控制价是公开的最高限价，其目的在于控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险，提高招投标透明度，避免暗箱操作等违法活动的产生，使各投标人能不受标底的左右，自主报价、公平竞争。

综上所述，08规范在计价方面，与03规范相比有了较大的改进。它对如何做好工程造价的计量与控制提出了更高的要求，对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，以强化清单计价的执行。深入学习和理解08规范，对实际工作有重大的指导意义。

[参考文献]

[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008[s]

[2]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003[s]

[3]中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材(2008年)[s]