提升我国继续教育认知品位的学术思考

成银生

摘要：学习党的十七大《报告》精神，以科学发展观为指导，提升我国继续教育认知品住。一、融和考量基本属性定位，科学把握社会建设、经济建设、文化建设等新要求，促进继续教育为创新型国家、创新型企业培养高层次创新型人才服务，同时拓宽受惠面。二、聚合解读“服务三大战略”，继续教育要以能力建设为核心，加大对国家发展所需人才数量、质量、结构的立体支撑。三、教学改革激发内生动力，目标多元化、活动最佳化、保障优质化，推进继续教育可持续发展。

关键词：继续教育；认知品位；学术思考

中图分类号：G726文献标识码：A

改革开放30年，我国继续教育取得了举世瞩目的成就。为使继续教育工作纳入制度化、法制化轨道，现在立法提上了日程。立法涉及宪法依据、法律关系、实践基础、技术路线和理论学术等准备。党的十七大《报告》要求“科学立法，民主立法”。学习《报告》精神，以科学发展观为指导，本文就提升继续教育认知品位的几个问题，提出学术思考，以抛砖引玉，趋同求是。

一、融和考量基本属性定位

以往一般在“文化建设”部分论述“大力发展教育”。而党的十七大《报告》，则把“优先发展教育”放在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”首位。教育的基本属性定位，从精神生活，到文化建设，到社会建设，从上层建筑，到民生领域。论述的变化，反映了马克思主义教育观的重大发展。继续教育包含在教育范围，又和社会生活、科技进步、产业结构、企业生产、经济发展、专业技术、人才培养等关系直接，其基本属性定位的研究，是个大课题。

(一)考量依据

依据全面建设小康社会奋斗目标的新要求，从基本面、全视野、突出点的融和上考量。基本面：《报告》在社会建设中提出“发展继续教育”，“建设全民学习、终身学习的学习型社会”。而全体人民“学有所教”置于社会建设目标之首。继续教育属于社会建设的重要内涵。行政管理变为人力资源和社会保障部门主管，从结构体制层面反映了继续教育和社会建设的因缘。“社会建设”在这里不单是具体社会活动或者某个社会问题，而是和谐社会、小康社会、学习型社会包含的积极、立体、民本的要求。社会建设对继续教育的影响有三个方面：社会建设的进展和水平直接制约继续教育；社会为人员学习提供公共资源；挑战和推动继续教育的发展。全视野：在建设创新型国家的目标措施中，“创新智慧竞相进发”、“创新人才大量涌现”，是经济建设的首要任务。继续教育必须主动、积极、有效地为经济建设服务。《报告》还在文化建设部分论述了弘扬科学精神、普及科学知识、提倡科学方法。在提高人文素养、培育创新精神、形成核心价值方面，继续教育是达此目标的重要途径。突出点：根据社会主义初级阶段国情，重视发展目标、技术创新、人才支撑和继续教育的直接关联，突出高层次创新人才的培养。要科学把握社会建设、经济建设、文化建设等新要求，在新的境界研究继续教育的民本性、专业性、创新性、生长性。

(二)重点关注

继续教育要发挥独特优势，为建设创新型国家、创新型企业服务，为培养高层次创新型专业技术人才提供保障。创新需要实践积累和经费投入，而人才是根本保证。“走中国特色自主创新道路，必须培养造就宏大的创新型人才队伍”。在这个伟大的历史任务中，通过继续教育，大幅度提升人才素质，提高创新能力，促进人力资本保值增值，是我国关键发展时期的一项关键措施，也是加快我国自主创新能力的一项战略选择。中国科协的专家认为，我们已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质，推动经济发展的历史阶段。上海宝钢的专家认为，企业的继续教育要围绕企业发展战略、人才战略，结合生产、经营、管理和科研，不断提高解决实际问题的能力和创新能力。中国科学院的专家认为，人类社会生存发展的需求与人们“好奇心”、“创造欲”，仍然是推动科技创新的动力。在努力培育以科技进步和提高劳动者素质为基础的新竞争优势中，继续教育为培养高层次创新型人才发挥着无可替代的作用。正在实施的“知识更新工程”就是集中体现。

(三)开拓服务

到2007年，全国参加继续教育的专业技术人员超过700075"人次。国家要求“有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模的继续教育活动”，以推动继续教育事业又快又好发展。作为社会资源、公共平台，要研究新形势下继续教育的服务面、覆盖面、辐射面、受惠面如何更加开阔。对于单位的拓宽，继续教育原来长期为国有企业、事业单位服务，现在正在面向不同的所有制单位。据2008年8月12日《文汇报》论苑透露，我国中小企业已有4200万户，占全国企业总数的99％以上。另外，民间资本和私人资本创造中国GDP增量的60％，解决城镇就业和农村劳动力转移的一大半，给国家提供约1／5的税收。据国家工商局统计，至2007年6月底，全国共有企业876.1万户，其中私营企业520.5万户，占59.4％。全国个体工商户2621.4万户。非公组织中专业技术人员已是我国人才队伍基本组成部分，产业层次的提升、内在素质的提高和人员能力的改善，急需继续教育的支撑。现在主管部门提出，要通盘考虑非公有制经济组织对人才的需求和培养，建立适应非公有制经济组织自身特点的继续教育模式。人群的突破。由科技、工程、农业、经济、教师、卫生等人员，到各类专业技术人员。由传统领域到新兴领域的人群，到经营管理人群。《公务员法》规定，对担任专业技术职务的公务员，“应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训”。在学习型社会建设中，继续教育涉及社会人士、军转干部、老龄人群、社区居民等。但是有组织、有规划、有保证的继续教育活动，仍以专业技术人员为重点。对于专业的开阔，已发展到管理、工商、金融，到新兴的专业和行业(金融，保险，社区，老龄，旅游，物业等)。如，我国能够处理国际国内知识产权实务的应用型、管理型人才不足，知识产权人才的培养十分紧迫。2005年我国国内游客12.2亿人次，境外游客3100万人次，2020年中国将成为第一大旅游地和第四大客源，旅游人才培养迫在眉睫。建设一支宏大的社会工作人才队伍(老年服务、矫正服务、心理辅导)是一个新的领域，教育培训体系远没有形成。对32万个民间组织，300万专职人员，相关部门正在制定继续教育办法。主管部门最近要求，在“知识更新工程”、高研班、其他继续教育活动中，要为地震灾后重建提供人才支持。金融海啸也给继续教育提出了挑战。

二，聚合解读“服务三大战略”

《报告》强调贯彻落实科学发展观，实施科教兴国、人才强国、可持续发展三大战略，建设人力资源强国，着力造就高素质人才队伍。建议从整体上对继续教育的价值取向做新的解读，把继续教育认识为全面落实“三大战略”的聚合措施。继续教

育是专业、教育、人才的汇合，和社会、经济、科技、人才的可持续发展都密不可分，和三大战略紧密联系。三大战略指引继续教育的科学发展，继续教育为三大战略的实施服务。

(一)能力建设

马克思主义认为，人的全面发展在于“完全自由地发展和发挥他的全部才能和力量”。人的发展根本上靠实践，继续教育等途径起着推动和加油的作用。抓好能力建设，是继续教育的核心宗旨。继续教育对人员的培养，体现在“重点培养学习能力，实践能力，着力提高创新能力。”学习能力的培养对人员不断提高起着直接作用。而实践能力的培养主要依靠实际岗位的磨练积累。我国许多企业，注重在科研攻关和克服生产难题中组织继续教育，有许多成功的经验。继续教育还有利于提高劳动者创业、就业、职业转换能力。创新能力的培养是我国继续教育的一贯要求，今后在培养创造能力、创造精神、创造思维、创造品格方面将赋予新的内涵。

(二)均衡发展

继续教育是不间断的过程，其特点在于学习阶段的一再循环，教学目标的不断更新。继续教育是一种和循环经济、循环生活匹配的循环教育。继续教育不同于普通教育，继续教育不进行全面的学科知识传输，而是根据个人职业和岗位(或品位提高)需要，有针对性地进行专业技术教育；不同于职业教育的是，不组织全面的职业技能训练，而是根据需要补充某些新技能或训练新职业、新岗位必需的某些能力，给以“魔方”和掌握解决问题的钥匙。人员发展的均衡，落实在人文素养、知识更新、结构调整、素质提高之间的协调，教学、训练、实验、养成之间的协调。

(三)立体保障

“壮大总量，提高素质，优化结构”，继续教育要为国家建设提供智力和人才的立体支持。我国的人才总量，据2008年11月19日《中国人事报》报道，2006年底我国专业技术人才总数5223.9万人，其中国有事业单位2007.3万人，(2007年)非公组织2450万人。人才总量的增加依靠实践和培养，继续教育是投资比较少，见效比较快的措施。关于人才结构。我国三个产业GDP分别为15％，52％，33％，劳动力的产业构成分别为50％，21％，29％；人才构成为5％，16％，79％。农业基础薄弱，工业大而不强，服务业滞后，人才结构的不适应，不合理，调整“非朝夕之力可行”，而继续教育是实施调整的重要措施。在各类产业形态中，高新技术产业比重正在上升，要加强继续教育的产业导向，用人才结构的优化支撑产业结构升级。关于人才素质。开掘人员潜质，让“睡眠中的能力”醒来，让没有被利用的能力发挥出来，让因为某些原因被埋没的能力爆发出来。培养人员的资质，让他们逐步具备从事某些专业工作和职业的必须条件，取得职业资格。提高人员素质，为人才“增氧输血”。我们的将来，“人才资源的巨大优势是任何国家比不了的”。

三、教学改革激发内生动力

继续教育能不能“继续”、能不能可持续发展，宏观上有体制和运行的问题，还有教学模式转变、教学改革激发内生动力的问题。继续教育和普通教育存在共同规律，但是又各有特点。我国继续教育的教学，很多从普通教育援引。课程、教材、方法等有着比较浓厚的学历色彩，许多环节如评估、试题、测量等，处于薄弱状态。甚至普通教育已经改革、继续教育还舍不得放弃，没有突破和脱胎。建议继续教育“把改革创新作为提高教育培训质量和效益的不竭源泉”，深化教学改革，改进培训模式，重塑自身形象。

(一)教学目标多元化

破除单一模式，教学目标多元安排。培养高层次创新型人才。有数据表明，目前我国人才资源仅占人力资源总量的5.7％，高层次人才占人才资源总量的5.5％左右。同时，理多工少农最少，与国际接轨的(法律、金融、工商)更少，行业、地区分布不合理。其中有些需要通过继续教育去缓解。国家强调，要有针对性地开展专项继续教育，着力造就一批高层次创新型专业技术人才。培养复合型人才。2006年以来，复合型高端证券人才受青睐。庞大的投资群体为风险投资、融资租赁、金融业务等人才的崛起提供巨大的市场。人才培养要注重长期效应，必须开展继续教育。地域性人才。我国区域经济的发展，2004年二、三产业半数在东部。要注意地区发展战略的变化，关心西部地区，注意东北地区和中东部地区对继续教育的不同需要。培养短缺性人才。卫生部确定，到2010年，我国县以上医疗卫生单位继续医学教育的覆盖率要达到90％，城镇60％。中国人事科学院的《中国人才报告》预计，到2010年我国专业技术人才供应总量4000万人，而需求总量6000万人。第三产业中高端人才，如心理咨询、数字媒体等，缺口325万人。汽车研发缺50万人、汽车维修缺80万人，民航缺24万人，护理人才也走俏。

(二)教学活动最佳化

要以职业生涯设计和发展为导向，以岗位需求为重点，突出解决实际问题，提高创新能力，开展适时、实用、个性化教学。建议密切联系生产和科研，重点跟踪高新技术发展，注重知识结构、知识层次和地域差异对教学的需求，突出创造力开发。为此，要加强需求调查、预测和评估，把教学建立在科学的基础上，改变那种凭感觉和经验组织教学的做法。把基点放在对学习人员的人性化了解的方面，把握他们在知识技能上的需要(差距、欠缺、希望、兴趣)内容少而精，有用。

(三)教学保障优质化

推动课程、教材、试题、评估、测量、手段、方法的改革。发展网络、电视、电子、卫星等手段，实现“三网(卫星传播、宽带互联、教学辅导)合一”。试行科目指南，课程包，活页教材。重视继续教育资源建设，逐步建立数据库、专家库、师资库、信息库、文献库等，提供优质服务平台。开展学术理论研究，培养中国本土特色的继续教育专家队伍。