高校财务运行情况浅析

(长春中医药大学 财务处，吉林 长春 130117)

随着我国市场经济体制的建立，社会各界要求高校为适应新形式发展需求培养大批优秀人才，但教育经费不足和经费使用效益低下的问题已严重阻碍了高校的正常发展，建立适应社会主义市场经济要求的高校财务管理体制的必要性尤为重要。高校财务管理体制是高等学校财务管理制度的基础和重要内容，是财务管理工作的核心内容，是组织财务活动、划分财权和处理财务关系的一项根本制度，是国家预算管理体制的具体化，同时也是落实财务制度的基础和保证。加强高校财务运行的机制，解决高校资金紧张问题是高校面临严峻课题[1-2]。

1 目前高校财务运行的基本情况

由于前几年高校扩招加之教学水平评估，目前高校正处于建设和发展期，由于高校办学成本不断加大，基本建设的资金问题又必须依靠自身来解决，所以学校虽然想尽一切办法增收节支，但由于缺乏必要的政策扶持，财务运行正处于非常困难时期。

2 存在的问题和困难

2.1 收入渠道单一，额度小，收入有限。

2.2 办学成本不断加大，政策性投入不断提高。

2.3 为做好教学评估，不断加大资金投入，却没有资金来源。

2.4 银行贷款压力大，还本付息困难。

3 问题存在的原因

3.1 学校招生规模不断加大,但财政拨款增加有限，做为医学院校对研究生的教学投入也是相当高的，随着实验耗材、动物，试剂的涨价，医学生人均培养成本要比文、理科生培养成本高，由于计划内的研究生是不收取学费的，这些费用除财政拨款外都要由学校承担，学校每年自行负担的成本非常大。在职职工每人拨款数，这与职工基本工资相比，更是远远不够。

3.2 学校目前办学成本不断加大，四项教学经费的投入要满足教育部的要求,占到学费收入的30%，学生特困基金占到10%、就业占2%，奖助学金等方面又都有严格的政策限制。粮、油、煤、电、水等也不断调价，学校资金运行的确已捉襟见肘，相当困难。

3.3 为迎评促建,学校投入了大量资金，这些资金又必须依靠自身来解决。学校无力为发展投入更多资金。

3.4 高校贷款已成为一个普遍问题，多则几十亿，十几亿，少的也是一到几个亿,学校一年的招生收入，都不够付贷款利息，更谈不上还本了。在学校的基本建设过程中，国家没有任何投入，完全靠学校自身，学校已不惜血本，目前再也没有能力持续发展了。

4 建议

4.1 政府要加大对高校的投入,要由国家办教育，学校管教育，而不是学校办教育，国家管教育。

4.2 国家尽快出台措施，解决高校贷款问题，使高校办学没有后顾之忧。

4.3 2008年2月28日在全国医学教育工作会议上，决定我国将进一步改善医学教育的办学条件，提高医学类院校办学水平，所以建议财政和主管部门能对医学院校给予一定的政策支持。

从经济学的角度看，维系一所高校运转最重要的是争取资源的能力和配置资源的水平。资金的筹集、分配和使用，同时人力资源，对高校事业的发展有着直接的、重大的影响。财务管理作为高校管理工作的核心，其管理好坏直接影响到学校的财务状况，乃至学校事业全面、协调、可持续发展的能力，所以要正视高校面临高校财务运行的基本情况。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，高等教育体制改革的不断深化以及高校作为独立法人实体地位的确立，高校原有的财务管理体制已经暴露出一系列的问题，已不能适应新形势的需要。因此，深入研究并探讨解决这些问题，是当前高校财务管理改革的重要课题。在对我国高等学校财务管理体制改革和对国内外高校财务管理体制现状及成因客观分析的基础上，针对当前高校财务管理中所面临的主要问题，管理权限的划分问题，提出了构建基于全面预算管理的，能较好地处理好高校内部集权和分权关系的“统一领导、资金集中、分级管理、内部核算”的财务管理新体制。在新体制下，财务管理仍由学校统一领导，以加强全校资金的集中管理；但对各院系实行内部独立核算，适当分权、授权，实行校、院分级管理。以我校为例，随着我校经费收支总量的不断增加，院、部规模的不断扩大，原有的经费管理体制已不适应形势的发展的需要，过去我们的资金量较少，实行“校长一支笔廉签制”审批，现在我校的资金量已过亿元，经费管理的多元化势在必行，因此必须对原有经费管理体制进行改革。

首先，在经费预算管理上， 坚持量入为出，重点突出，有所为有所不为，坚持以人为本，以学生和人才为本。突出教学中心，抓住重点建设，支持特色凝练。把预算做细、做实。在预算管理上实行“两上两下”，一上：年初由各学院(部)上报本院(部)的基本情况(包括师资情况、学生情况)和本年度的收费、支出情况概算；二上：学校财务处根据各院(部)上报材料，结合上年度收支情况和学校的经费制定原则，做出各院(部)经费预算草案，上报学校领导审察通过。一下：学校领导再根据当年学校大的资金安排计划，对经费预算草案进行必要的修改，下到财务处；二下：学校财务处根据修改后的草案，对各院(部)经费重新进行核准，将最终的经费预算下到各部门执行。

将各院(部)的经费与学费收缴情况相挂钩，年初时只下达80%的指标,年底根据学费收缴情况下达其余20%的经费，如果学费收缴完成了学校规定的比例，则足额下达,如果未完成，将不予下达，预算指标一经下达，没特殊情况不予改动和追加。各部门要严格执行。

其次，在经费核算管理上， 要充分调动各部门的积极性，变少数人管理为多数人管理，各院(部)的负责人要不但是学科和教育的带头人，还要是财务的有力管理者，管理好本部门的财务工作。实行经费的多元化管理。学校要给予院(部)负责人更多、更大的管理权限。

在经费管理上，要严格执行国家的法律、行规和学校内部的财务制度，层层把关，严格控制，必须按预算执行，必须按项目执行，必须按事业支出范围执行。

签于目前学校各院(部)的规模越来越大，可以在大的部门实行备用金制度，由院(部)办公室统一到学校财务处借取一定数额的备用金，设专人管理，对本部门的零星支出进行垫付，再定期到学校财务报销，既方便了师生，又快捷有效。

再次，在经费决算的考核上， 经费管理权的下放，不可避免的要发生使用上的不当，因此权力的下放，必须要有权力的监督，年终由学校组织财务、审计部门对各院(部)的预算执行情况，经费管理情况进行检查，对办公费、业务费、差旅费等项目进行具体分析，检查有无套取现金情况，签字化整为零现象，往来款项过大情况，借现金长期不报账情况等，并对上述问题进行整理，汇总，相关数据可以在学校的有关会议上予以通报，并做为下年度预算制定的参照指标。以此对院(部)的经费进行规范和监督。

在经费实行两级管理的过程中，我们还应重视一个问题，那就是成本核算。几年来学校财务在这方面做了很多探索和尝试，也积累了一定方法和经验，目前大学生的均教育成本不断提高，而财政投入和学费收入基本上是零增长或负增长，使收入和投入矛盾日趋紧张。我们的办学部门在不了解教育成本的情况下，很容易盲目投入，不能使有限的经费发挥有效的作用，从而形成经费不足却浪费严重的现象。因此在经费实行两级管理的过程中，必须重视成本核算，让各级的经费负责人都认识到成本核算的重要性，从部门做起，从学校的大局出发，以成本约束投入，做到有的放矢，分配合理[3-4]。

[1]李 佩,马利华.高校财务管理体制初探[J].北京工业大学学报,1998(1):105-110.

[2]刘启胜.以全面预算为基础构建高校财务管理新体制[J].暨南大学学报,2003(2):51.

[3]乔学斌.关于高校内部管理体制改革问题的思考[J].南京医科大学学报:社会科学版,2003(1):54.

[4]张 扬.基于全面预算的高校内部财务管理体制设计研究[J].太原理工大学学报,2006(1):40.