深入贯彻落实科学发展观 推动全省教育事业又好又快发展

2008年是极不平凡的一年，也是我省教育事业全面协调可持续发展的一年，可以说是喜事连连、硕果累累的一年，为改革开放30年我省教育事业发展画上了一个完美的句号。当前，我们要认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实省委、省政府有关会议和教育部2009年度工作会议的各项安排部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结过去我省教育改革发展的成就，研究部署新一年的重点工作，统一思想，振奋精神，强化措施，扎实工作，推进教育事业又好又快发展。

改革开放30年来的河南教育工作

改革开放的伟大时代造就了教育事业的繁荣发展。30年来，省委、省政府坚定不移地实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，坚持教育优先发展，带领全省人民自强不息，艰苦创业，我省教育事业经历了一段波澜壮阔的辉煌历程和伟大实践，教育面貌发生了翻天覆地的巨大变化，取得了令人瞩目的成就。归结30年来我省教育改革发展成就，可以用“一个确立”“三个转变”“六个跨越”来概括。

1．“一个确立”。即确立了教育优先发展的战略地位。20世纪70年代末，经过十年动乱，教育成为重灾区，教育体系严重破坏，学校教学秩序混乱，广大教师受到摧残，教育形势异常严峻，教育事业百废待兴。改革开放以后，特别是近些年来，省委、省政府从我省的省情和经济社会发展的迫切需要出发，把教育放在经济和社会发展的基础性、先导性、全局性的位置，逐步确立了教育事业优先发展的战略地位。经济社会发展上优先安排教育，经费投入上优先保证教育，政策优惠上优先考虑教育逐渐成了各级党委和政府的共识。仅2007年，全省教育经费总投入549.4亿元，较1978年增长139倍。党以重教为先、政以兴教为本成了时代的主旋律，全社会重视教育、关心和支持教育的局面已经形成，尊重知识、尊重人才蔚然成风。教师待遇和社会地位显著提升，教师成为受人尊敬和羡慕的职业。

2．“三个转变”。即教育体制实现了由适应计划经济到适应市场经济的转变；教育发展实现了由注重规模扩张到科学发展的转变；人才培养模式实现了由知识本位到注重提高综合素质的转变。

一是教育体制实现了由适应计划经济到适应市场经济的转变。教育管理体制改革不断深入，基础教育实现了由县、乡、村三级办学，县、乡两级管理向“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制的变革，在城乡建立了免费义务教育制度；职业教育建立了在省政府领导下，分级管理、以省辖市为主、政府统筹、社会参与的管理体制；高等教育形成了中央、省和省辖市三级办学，省和省辖市两级管理，以省为主的管理体制，形成了突出重点、带动全局的发展格局。教育投入体制改革不断深入，以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制逐步完善。教育行政管理体制改革逐步深化，学校自主办学、自我发展的机制初步形成。招生、就业制度发生重大变革，就业制度从所有毕业生“统包统分”的指令性计划分配到学生自主择业、市场调节就业、政府促进就业的模式，改变了人才培养和分配由国家包起来的格局。

二是教育发展实现了由注重规模扩张到科学发展的转变。30年来，全省各级教育部门和各级各类学校始终坚持把发展作为第一要务，在义务教育阶段，从推进“两基”到全面提高义务教育水平，促进义务教育均衡发展；在高中教育阶段，从普通高中、中等职业教育的严重失衡到目前两种教育的发展大体相当，实施职教攻坚和示范性普通高中建设；在高等教育阶段，从规模的扩张到规模与质量并重，实施高水平大学和重点学科建设。目前，我省基础教育特别是义务教育基本普及，职业教育实现大发展，高等教育步入大众化阶段，民办教育异军突起，基本解决了人民群众“有学上”的问题，基本解决了教育发展的数量不足和规模偏小问题，教育事业整体发展进入了提高质量、优化结构、提升效益的新阶段，教育发展思路从注重规模、数量发展转向统筹规模、质量、结构、效益的科学发展。

三是人才培养模式实现了由知识本位到注重提高综合素质的转变。各级教育部门和学校全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，中小学德育和高校思想政治工作不断加强和改进。素质教育全面实施，基础教育课程改革、评价制度改革取得突破性进展，各级各类教育更加注重学生创新精神和实践能力培养，更加注重学生的主体性作用，更加注重学生的全面发展，更加注重学生综合素质的提高。

3．“六个跨越”。即义务教育实现了由“人民办”到“政府办”的跨越；职业教育实现了由薄弱徘徊到集团化快速发展的跨越；高等教育实现了由精英教育到大众化教育的跨越；办学主体实现了由单一的政府办学到多元化办学的跨越；教育结构实现了由单一的普通教育体系到比较完备的现代国民教育体系的跨越；教育发展推进我省实现了由文盲、半文盲大省到教育大省的跨越。

一是义务教育实现了由“人民办”到“政府办”的跨越。改革开放30年来，我省各级党委、政府和教育行政部门将“两基”摆在重中之重的位置，坚持分类指导、分区规划，全力以赴实施“两基”攻坚。2007年12月，我省“两基”工作顺利通过国家验收，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.94%和98.79%，残疾儿童少年入学率达到85%以上，青壮年文盲率控制在1%以下。实现“两基”的过程，也是义务教育投入机制不断调整完善的过程。义务教育的投入政策和投入机制在经历了一系列探索和改革之后，进入了全面保障的新阶段，逐步建立并完善了义务教育经费保障新机制，城乡免费义务教育全面实现，公共财政支撑义务教育的框架初步形成。义务教育真正实现了由人民教育人民办到义务教育政府办的跨越。

二是职业教育实现了由薄弱徘徊到集团化快速发展的跨越。改革开放30年来，我省职业教育逐步得到了恢复、调整和发展。特别是进入21世纪以后，省委、省政府高度重视职业教育，不断加大投入，采取有效措施大力推进职业教育改革发展，职业教育实现了从计划培养向市场驱动、从政府直接管理向宏观引导、从传统的以升学为导向向以就业为导向的根本性转变。在此基础上，我们以加强重点学校建设为抓手，不断优化职业教育资源配置和布局结构；以加强职业学校基础能力建设为重点，不断改善职业学校办学条件，扩大办学规模，提高办学水平；以组建职教集团为突破口，提升职业教育的综合实力和服务能力。职业教育改革发展取得了历史性成就。2008年，全省各类中等职业学校在校生达到171.75万人，是1978年的18.16倍，占高中阶段在校生的比例由1978年的4.8%提高到45.32%。30年来，中等职业学校培养了614.49万名毕业生。

三是高等教育实现了由精英教育到大众化教育的跨越。30年来，我省高等教育从恢复发展到逐步壮大，不断实现新的跨越。2008年，全省普通高校发展到84所，较1978年增加60所，各省辖市均设置了高校，高校布局与河南经济社会发展的战略布局逐步适应。全省高等教育总规模达到215.44万人，其中普通本、专科在校生125.02万人，较1978年增长45.8倍。在学研究生达到2.36万人，较1978年的138人增长169.66倍。普通高校校均规模由1978年的892人发展到1.31万人，高等教育毛入学率提高到20.5%，进入了大众化发展阶段。

四是办学主体实现了由单一的政府办学到多元化办学的跨越。改革开放以来，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的历史背景和国家进行办学体制改革等有关重大政策的引导下，省委、省政府和各级教育行政部门扎实推进办学体制改革，积极发展民办教育，扩大教育交流与合作，使我省的民办教育和合作办学得到了前所未有的发展。2008年，全省各级各类民办学校发展到6149所，在校生239.08万人。民办普通高校发展到11所，本专科在校生20.29万人，占全省普通高校在校生的16.23%。中外合作办学机构和项目达到180个，在校生近6万人，多元化的办学格局初步形成。

五是教育结构实现了由单一的普通教育体系到比较完备的现代国民教育体系的跨越。经过30年的不懈努力和艰苦奋斗，幼儿教育和特殊教育规模不断扩大；义务教育普及水平日益提高，均衡发展稳步推进；中等职业教育实现突破性发展，高中阶段教育结构进一步优化；高等教育资源迅速壮大，毛入学率大幅提高；民办教育异军突起，中外合作办学快速发展；各级各类教育布局结构更加科学合理，各级各类学校办学条件明显改善，教育教学质量和办学水平整体提高，人民群众满意的教育在中原大地正逐步成为现实。

六是教育发展推进我省实现了由文盲、半文盲大省到教育大省的跨越。过去，文盲、半文盲占我省人口的一大半。改革开放以来，全省各级党委、政府和广大教育工作者始终坚持把发展作为第一要务，通过大力扫除青壮年文盲和半文盲、强力实施义务教育、不断扩大各级各类教育规模、优化教育结构等措施，使全省人口整体素质大幅度提升。到2008年，全省小学、初中净入学率分别达到99.91%、99.17%，高中阶段教育毛入学率达到80.3%，每万人口中高等教育在校生由1978年的5人提高到126人。全省教育人口从1978年的1753万增加到2870万，人均受教育年限由1982年的5年提高到8.7年。

改革开放30年，我省教育事业快速发展，教育改革不断深化，教育规模持续扩大，教育质量显著提升，办学条件发生巨变，教育资源积累更加雄厚，教育环境逐步优化，教育服务经济社会能力显著增强，教育惠民政策得到落实，树立了良好的教育形象，广大人民群众对教育的满意度逐年提升。

2009年主要工作任务

今年是新中国成立60周年，也是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、深入学习实践科学发展观、推进教育改革发展的关键一年。2009年全省教育工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以科学发展为主线，以实施素质教育为核心，以改革创新为动力，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，着力促进教育公平，推动全省教育事业又好又快发展，办好人民满意的教育，加快建设人力资源强省步伐。关于今年的具体工作，我重点强调以下10个方面。

1．制订好我省中长期教育改革和发展规划纲要。中长期教育改革发展规划纲要是指导到2020年我省教育改革发展的纲领性文献。在前期调研的基础上，省教育厅已形成了11个战略专题、35个子课题调研报告，下一步要组织专家进行充分论证，并广泛征求社会意见和建议。各级教育部门和各级各类学校要结合学习实践科学发展观活动，加强对教育改革发展的宏观思考与战略谋划，为制订与完善规划纲要献计献策。

2．深入开展“教育服务年”活动。总的要求是，以这一活动为载体，认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委、省政府有关会议精神，结合深入学习实践科学发展观活动，职业学校要对返乡农民工、企业休岗和下岗职工积极开展培训服务。高校要主动为经营遭遇困难的企业提供科技、咨询服务，做好毕业生就业指导服务工作。各级各类学校都要做好家庭经济困难学生资助工作。教育行政部门要结合“两转两提”，提高工作效率和行政效能，提高服务水平和服务能力，各地各学校要进一步转变服务观念、改进服务方式，结合实际，探索更多的服务途径和方式，以更好的作风、更高的效率、更优的环境、更完善的服务，自觉主动地为经济社会发展作出贡献。

3．推进素质教育的深入实施。扎实推进普通高中课改工作，确保普通高中课程改革工作顺利进行。课改需要一定的经费支持，尤其是在实验设施、教师培训等方面，各级教育行政部门要积极协调争取政府和有关部门的支持。继续深化义务教育课程改革，总结推广课程改革的经验。进一步深化中招和高校招生考试制度改革。完善义务教育综合素质评定办法，建立普通高中综合素质评价制度和学业水平考试制度，切实减轻中小学生过重的课业负担。加强学校体育卫生和艺术教育工作，深入开展小学生“曙光”、中学生“晨光”和大学生“华光”体育活动。进一步加强和改进中小学德育和大学生思想政治教育工作，加强高校辅导员队伍建设，推动思想政治理论课学科建设、教师配备、辅导员待遇等政策的落实。

4．促进义务教育均衡发展。进一步健全农村义务教育经费保障机制，继续做好城市义务教育免除学杂费工作，提高农村中小学公用经费标准。加强农村学校和城镇薄弱学校建设，继续实施河南省新农村卫生新校园建设工程、农村初中校舍改造和特殊教育学校建设工程，改造356所农村初中，改扩建100所中心城市中小学，完成53所特殊教育学校基础设施建设任务。继续深入开展义务教育均衡发展先进县创建活动，均衡配置公共义务教育资源，努力缩小城乡、区域、校际之间的差距。加大城镇教师支援农村教育力度，缩小区域内学校之间的师资差距。

5．大力实施职业教育攻坚。一是加快发展农村中等职业教育，探索开展农村中等职业教育免费政策，对涉农专业以及农村家庭困难的学生实行免费。继续开展职业教育强县（市）创建活动。二是突出抓好招生和返乡农民工培训工作。各级教育行政部门要把扩大中等职业教育规模作为加快普及高中阶段教育的重要举措，加大招生宣传力度，落实招生工作目标责任制，将高中阶段教育招生增量部分用于扩大中等职业教育规模。针对当前农民工返乡休养的新情况，面向返乡农民工开展形式灵活多样的职业技能培养培训。县级职教中心要把返乡农民工列为春季招生重点，组织人员深入到返乡农民工集中的村庄，开展专项招生宣传活动。三是推动职业教育攻坚计划政策的落实。建立健全职业教育攻坚工作机制，落实部门责任和任务。推动落实支持职业教育发展的优惠政策。启动职业学校布局调整工作，优化职业教育资源配置，推进全省中等职业教育的规模化、特色化和科学化发展。推进职业教育集团化办学，促进我省骨干学校与骨干企业强强联合、优势互补、资源共享。四是启动省部共建国家职业教育改革试验区工作。做好《共建国家职业教育改革试验区协议》的落实工作，探索职业教育服务我省经济社会特别是社会主义新农村建设的新模式。五是全面加强职业教育基础能力建设。抓好50个左右中等职业教育基础能力建设项目，支持有条件的省辖市和职业教育集团建设公共实训基地。

6．着力提高高等教育质量。一是推进高水平大学建设。加快实施郑州大学“211工程”三期建设，推进郑州大学、河南大学省部共建有关工作。加强重点学科建设，培育新的国家重点学科，启动高校重点实验室培育基地建设计划，强化高校工程技术研究中心建设。二是进一步加强高等学校教学工作。深入推进“高等学校教学质量与教学改革工程”和“示范性高等院校建设计划”，充分发挥质量工程项目的示范引领作用，带动教学工作的全方位改革和创新。三是提高高校科技创新能力。加强对高校科技创新的组织、培育和协调，立项重点支持与新型工业化密切相关的基础理论问题和重大应用问题的科学研究。贯彻实施新一轮高校哲学社会科学繁荣计划，力争取得一批具有重大学术价值和社会影响的成果。四是大力促进产学研结合。围绕今年全省开展的“企业服务年”活动，各高校要切实加强与企业的沟通与联系，为企业提供研发创新、技术咨询和人才支持。加强河南省国家大学科技园建设，推进高校科技成果转化。

7．提高教师队伍整体素质。一是加强师德建设。继续通过树标兵、办论坛、组织先进事迹报告会等形式开展师德主题教育活动，弘扬新时期人民教师的高尚师德。二是深化教育人事制度改革。认真做好义务教育学校实施绩效工资工作。配合有关部门研究制定中等职业学校教职工编制标准和管理办法，积极推进教职工核编工作。三是抓好教师培训。以农村中小学教师为重点，采取多种形式，进一步提高中小学教师特别是农村教师素质。进一步加强职业院校“双师型”教师队伍建设。继续实施中等职业学校教师素质提高计划，省级完成2000人的专业骨干教师培训任务。四是深入实施人才强校工程。加大高层次人才队伍建设力度，加强特聘教授的引进和管理，选拔中青年骨干教师进行重点培养。

8．切实保障与改善教育公平。一是落实好进城务工人员子女就读政策，关注农村留守儿童，切实保障残疾儿童少年等特殊群体平等接受义务教育的权利。二是加大家庭经济困难学生资助力度，逐步完善覆盖各类教育的家庭经济困难学生资助政策体系。三是积极做好高校毕业生就业工作。各高校要着重在就业指导教育、就业市场建设和就业信息服务等方面下工夫，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业，鼓励和支持高校毕业生自主创业，强化高校毕业生就业服务和就业指导，提升高校毕业生就业能力，为毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务，强化对困难高校毕业生的就业援助。四是继续实施招生工作“阳光工程”，确保招生考试的公平、公正。五是坚持依法治教，提高教育管理水平。

9．强化保障机制建设。一是抓好党的建设。坚持以人才培养为根本的办学理念，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育广大师生，牢牢掌握学校意识形态领域的主动权。加强学校领导班子思想政治建设、学校党的基层组织和党员队伍建设。继续加强民办高校党建工作，健全民办高校党的组织体系，努力实现党组织全覆盖。二是抓好廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。三是抓好工作落实。各地、各校对今年的各项工作任务，要强化责任，实行明确的责任制和责任追究制，对各项工作要细化、量化，一个环节一个环节地抓落实，一个问题一个问题地去解决，把更多的精力用在求发展上，把更多的心思用到求实效上，把更多的劲头用到抓工作上，使各项工作落到实处，求得实效。

10．高度重视安全稳定工作。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。要切实加强学校及周边综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。要确保高校稳定，切实增强政治敏锐感和工作责任感，全面把握社会转型时期各种社会矛盾交织的复杂性，科学研判各类有碍稳定问题突发的可能性；建立完善维稳责任制和应急管理体系，把工作做在前头，“防患于未然”；及时排查各类安全稳定隐患，妥善处理各种校内突发公共事件和不稳定事端。

（本文选自蒋笃运同志在2009年度全省教育工作会议上的讲话，题目为编者所加）

（责 编 再 澜）