分析金融危机下政府采购对内需的拉动作用

刘　锦

摘要：政府采购作为公共财政和社会总需求的重要组成部分，在加强宏观调控，刺激市场需求方面发挥着重大功能，本文拟就全球金融危机形势下，对政府采购拉动内需，调节经济总量的平衡作用进行可行性和必要性等分析，并对此过程中存在的基本问题做粗浅的探讨。

关键词：政府采购；扩大内需；宏观调控

政府采购制度是公共财政的一个重要组成部分。在市场经济条件下，在“市场失灵”领域如国防、行政事物、公共设施、基础教育、卫生保健等作为社会公共需要的范畴，政府继续发挥着职能，具体表现就是政府向广大公众提供公共产品和服务，即开展政府采购活动。自1998年以来，我国政府采购试点工作已在全国范围内全面展开。政府采购在加强宏观调控、提高财政资金使用效益，保护民族产业等多方面可以发挥显著作用。

一、政府采购具有强化宏观调控的重大功能

政府采购在现代经济条件下，已不仅仅是简单的商品交易关系，更兼具宏观调控功能。政府是一个国家最大的消费者，世界众多国家的政府采购额约占国内生产总值的10％。因此，政府采购决策不仅影响供应商，而且影响整个国民经济的运行，通过财政性资金“公开、公平、公正”地投向，保证公平、构建和谐、促进竞争、引领产业、推动经济，是现代政府采购宏观调控功能不可缺失的作用。在经济过热时，政府可以减少采购规模，实行紧缩性财政政策，在内需不足时，政府可以通过增加采购规模，刺激萧条的经济。通过增加或减少采购数量，来刺激或抑制市场需求，从而调节经济总量的平衡。

二、全球金融危机对中国政府采购的影响

1、中国集中发挥政府采购作用的可行性

一定时期，如果社会总供给远远大于社会总需求，会导致物价下跌、工人失业、投资锐减、经济萎靡不振等一系列不良后果，政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和总需求的平衡。政府的购买性支出即政府采购是社会总需求的重要组成部分。政府可以通过调整采购总量来实现对经济的总量调控；可以通过选择采购对象对国民经济产业进行调控；也可以通过对采购地区的选择以实现支持某些特殊地区发展的目的，所以政府采购发挥宏观调控作用是可行的，政府可以将其宏观调控政策意图体现在政府采购之中。

2、政府采购对社会总供需进行调控的必要性

这次金融危机对我国实体经济的影响不同于1997年的亚洲金融危机，当时面对亚洲萎缩的消费需求，我们还可以通过对欧美等的出口来保经济增长，而如今欧美经济自身难保，我们出口因此遭了重创。目前要调整国际收支实现平衡，亚洲要么增加消费，要么减少生产，以此终结生产力过剩。但收缩生产会使更多的工厂倒闭，这造成的经济痛苦会很深，甚至可能造成动荡，引发社会的不稳定。因此，我国把立足国内需求拉动经济稳定增长作为长远目标。当下正值投资性需求不足、个人消费市场预期不振，消费信心不高、出口受挫，如何发挥政府采购的作用成为尤为关键的因素，通过扩大政府采购的规模，可以增加居民的消费，促进企业扩大投资，提高社会总需求水平，可以有效抵御金融危机，促进经济平稳较快增长。

三、通过政府采购拉动内需应注意的一些问题及解决途径探讨

1、扩大内需不等于扩大政府消费

在复杂的经济形势下，扩张性的财政政策的实施，为政府采购注入了扩大内需的功能和作用。国务院出台的扩大内需10项措施，旨在通过积极的财政政策，扩大政府采购市场需求，进而刺激国内总需求，促进经济平稳较快增长。然而，通过政府采购来刺激内需，并不意味着政府可以随意采购，放松行政支出控制。不是说国内汽车滞销政府就一定要为此购买轿车。扩大内需，主要体现在工程采购方面，政策的着力点集中在基础设施和公共工程方面。例如公路，环保设施和廉租房建设等公共服务与产品的供给，而政府办公和机关服务采购不一定会扩大。所以应加大政府采购的监督，明确采购的原则及目标，根据工程估算进行审核，安排财政预算，并严格按照预算执行，同时加强绩效管理。

2、政府采购市场竞争激烈国内供应商面临内外双重压力，通过完善法规维护本国权益，拉动国内需求。

受全球金融危机的影响，国际经济竞争将更趋激烈。我国在拉动内需的同时、如何适当合法保护本国产业的发展在今后很长一段时间内的仍值得密切关注。由于国际金融机构的介入，比如部分资金来自国际金融机构，事实上我国部分政府采购市场已经开放。国外的许多企业已经通过这个渠道进入了我国政府采购市场，所以在国内需求有限，僧多粥少的局面将客观存在一段时间的情况下，国内供应商甚至国外供应商在极端生存条件的压迫下，势必将展开一番空前激烈的竞争，如果不能很好地规范国内采购市场，无疑将影响政府采购在拉动内需上的作用。故当下应切实完善中国政府采购法律法规、促进竞争、加强监管、扶持中小企业，扩大自主产品采购，明确我国国货认定标准并切实对国货采购予以合法保护。其次在稳步、有序、适度开放我国的政府采购市场的同时，通过门槛价、采购实体的确定、产业保护选择等措施，做到既符合国际惯例，又最大限度地维护本国权益，这无疑会为国内政府采购健康发展、拉动国内需求、提升产业结构、促进经济发展奠定坚实的基础。