《企业法》是怎样艰难诞生的？

袁宝华

可以说，《企业法》是国企改革的根本保证。1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（简称《企业法》），并于1988年8月1日开始执行。这是我国历史上第一部企业大法，是我国企业发展史上的破天荒。

《企业法》是在小平同志支持和彭真同志亲自领导下制定，经过长时间酝酿、调查、讨论、试点和广泛听取多方面的意见之后产生的。前后经历了10个年头，草稿修改达21次！时间之长，易稿次数之多，在我国经济立法史上是少见的。因为《企业法》的制定过程，就是新旧思想、新旧制度激烈斗争的过程，即新思想逐步战胜旧思想、新制度逐步战胜旧制度的过程。

难！即便有小平表态

1978年7月，中央颁发了《关于加快工业发展若干问题的决定（草案）》（即《工业30条》），取消了“革委会”，恢复了党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制。但是，由于“左”的思想错误没有纠正，仍然是以党代政，党政不分，厂长、副厂长按各自分工都直接对党委负责，形不成以厂长为首的生产行政统一指挥。

1978年12月，小平同志在中央工作会议上提出要制定《国营工厂法》的建议。几个月后，小平同志又提出要实行厂长负责制。但这些指示由于当时历史情况，一直没有贯彻。

到了1980年8月18日，小平同志在中央政治局扩大会议上做的《党和国家领导制度的改革》讲话中，还专门讲了一段要改变党委领导下的厂长负责制，也可以实行工厂管理委员会领导下的厂长负责制，还可以实行董事会领导下的厂长负责制，主要是改变党委领导下的厂长负责制。只有这样才能把党委从日常事务中解放出来，改进和加强党的领导。小平同志认为：加强党的领导，首先要改进党的领导。

可是当时小平同志的意见，没有被大家所接受。1980年年底要出《邓小平文选》，中宣部在万寿路宾馆开会时，胡乔木说：邓小平的意见未能被大家所接受，所以《文选》中的这一段话只好被圈掉。一直到1986年7月1日，纪念我党诞生65周年，重新发表小平同志在1980年8月18日这篇讲话时，那一段话才补上。

难……只好从条例起步

彭真同志从1979年起担任五届全国人大副委员长和六届全国人大委员长。他为贯彻小平同志的指示亲自找我和国家计委副主任顾明谈话，提出要起草两个法规：《国营工厂法》和《经济合同法》。这样1980年8月，全国人大常委会法律委员会决定成立由国家经委牵头的起草小组。

1980年10月18日，彭真同志在人民大会堂主持召开了有国务院59个部委和北京市参加的关于起草《国营工厂法》（后来改为《国营工业企业法》，简称《工厂法》）、《经济合同法》座谈会。彭真就如何起草《工厂法》提出要调动四个积极性：一是中央各部的积极性，二是地方的积极性，三是工厂的积极性，四是职工个人的积极性，特别是工廠与职工个人的积极性。《工厂法》如不能调动这些积极性，就不能算成功。

根据小平和彭真同志的指示，从1980年8月，我们组织有关部门开始起草《工厂法》。1980年11月，按照彭真同志的建议，由中央59个部委组成15个调查组，分赴四川、江苏、上海、辽宁、京津等16个省、市、自治区，对制定《工厂法》进行了调查研究。国家经委派人参加了全部15个组。12月中旬，派赴各地的调查组陆续返回北京，并于12月29-30日和1981年1月5日举行汇报会。

开始工作不久，由于当时我国的经济体制改革刚刚开始，企业的领导体制和责任、权限等问题还需要进一步探索，立法条件不够成熟，主要是改变党委领导下的厂长负责制条件还不成熟，一时难以制定。为了解决急需，国务院决定改《工厂法》为《工业企业暂行条例》，待条件成熟后再上升为法律。我们又把精力转向了起草条例。

难，但中央下了决心！

1983年12月，彭真突然打来电话，要我和顾明去。彭真说：小平同志下了决心，并说耀邦总书记意见也一致，倾向于实行厂长负责制。1984年1月16日，又找王汉斌、宋汝棼、顾明和我，研究起草《工厂法》的工作。当时我建议加上中央组织部和全国总工会一共五家，组成三个混合组进行调研，三个组中五家都有人，可以先到上海、天津。彭真表示同意并讲：我也参加一个组，下去开调查会，可以找厂长调查2～3次，每次找几个人；找工会主席调查2～3次，每次5～7个人；找党委书记调查2～3次，每次5～7个人。回来议论，看看怎么制定这个法。然后第二次再下去，顶多下去三次，争取5月提交全国人大讨论。他还讲：这个法最好放在代表大会上讨论，它是一个基本法。

1984年2月12日到3月5日，彭真亲自带一个组先后到浙江、上海、江苏调研。参加这个组的人很多，有人大财经委、法工委、中央政法委、中央书记处研究室、中组部、全国总工会、国务院经济法研究中心、农牧渔业部、国家经委，一共9个单位29个人，在彭真带领下先到浙江调查，然后到上海、江苏。

回来后，1984年4月24日，彭真专门给中央写了一封信，将他在浙江、上海、江苏作调查期间，就草拟《工厂法》的问题，同省、市负责同志，部分国营工厂的党委书记、厂长、工会主席等有关同志以及调查组同志的谈话，整理成《关于草拟国营工厂法的谈话要点》，报送中央。3月25日，小平同志批示：赞成，工厂法最好早点搞出来。

我向中央书记处先后三次汇报起草《工厂法》的情况。

第一次汇报是在1984年4月2日，主要汇报了四个问题：一是这次调查浙江、上海的活动情况和收获。二是国营工厂实行什么样的领导体制。三是企业同外部的关系（在座谈当中大家反应非常强烈，主要就是管得太多，婆婆多、摊派多、负担重）。四是根据彭真的意见，结合这次调查初步了解的情况，在国务院已经颁发的《国营工业企业暂行条例》基础上，搞出了《工厂法》初稿。

胡耀邦听了汇报说：这回我明白了……过去实行的党委领导下的厂长负责制，实行上是无人负责，无法负责，厂长也无力负责。耀邦实际是把党委领导下的厂长负责制的弊端总结出来了。这次中央书记处会议决定对厂长负责制进行试点。

7月14日－8月3日，彭真又和我们一起到辽宁、吉林、黑龙江，继续调查研究《工厂法》。这次我们在东北用了近一个月的时间。8月8日，我从东北回来，《经济日报》的同志采访我，并以我的名义发表了一篇谈话，题目是《认真贯彻厂长（经理）负责制》，其中许多是彭真的意见。

第二次向书记处汇报是1984年10月29日。在这次汇报中，我主要讲了试点工作进展情况和根据东北的调查，实行厂长负责制需要解决的问题。1984年11月5日到13日，我带一个工作组去成都、重庆。11月17日到22日，在江苏常州召开了全国试点工作会议。会后我和宋汝棼、顾明又去了苏州、张家港等城市继续调研。开始搞《企业法》时，是彭真负责，我主持日常工作。到辽宁调查之后，彭真就没有再参与具体工作，以后就由我主持。但他一直关心这件事，1985年4月出访日本前，他还与小平同志交换了起草《工厂法》的意见。

总之，这一年在彭真的直接领导下，进行了4次调查，开了一系列的座谈会，还进行了一些试点。经过1984年一年的工作，我们把《工厂法》草案基本上定下来了。

第三次向书记处汇报是1985年1月10日上午。这次主要是中央书记处听取厂长负责制试点工作座谈会情况的汇报。

中央书记处听取汇报后提出了意见：《工厂法》草案，对今后企业领导体制改革将会起到很大的促进作用。但同时也要看到，我国的经济体制改革还在进行，理论和实践都有许多问题一时看不清楚，需要进一步探索，改革中也会出现许多新情况、新问题需要研究解决。因为现在制定《工厂法》，可能会束缚经济体制的改革，所以立法的条件和时机尚不成熟。还指出：实行厂长负责制比较符合我国工业企业的实际情况，因此要加快实行厂长负责制的脚步。并提出：厂长的身份目前还看不准，请国家经委和有关部门进一步研究提出意见来。

书记处决定《工厂法》可以提交全国人大常委会审议，但暂不要正式通过，可以将草案内部印发，在企业中扩大试点、总结经验、补充完善。1月11日我到台基厂向彭真同志汇报了向书记处汇报的情况。

难！一再受阻人大……

从1985年开始我们工作的重点转向为人大审议服务。每次人大常委会讨论，彭真同志总是亲自做解释工作。

1985年1月15日，国务院第一次正式向六届人大九次常委会提交了《国营工业企业法》草案审议稿。我向全国人大常委会做了草案说明。人大常委在审议《工厂法》时，讨论很热烈，争论的焦点集中在：工业企业党组织的责任到底是什么？1986年11月15日，第二次向六届人大十八次常委会汇报，汇报的是第13稿，名字改成《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，即《工厂法》改成《企业法》。

但是人大常委会没有通过。虽然中央表了态，小平表了态，虽然已向人大常委会两次提交草案，但有一批同志说什么也不同意，阻力很大。

以后又多次向人大常委会汇报，都未通过。直到党的十三大明确了企业党组织的主要任务后，1988年3月5日六届人大25次常委会，才同意把《企业法》草案正式提交3月25日召开的七届人大一次会议。

中央为了慎重，在1988年七届人大会议开会前，政治局召开全体会议审议了《企业法》。政治局讨论和审议《企业法》，这是第一次。

1988年4月13日，七届全国人大一次会议顺利通过了《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，决定于1988年8月1日开始执行，并将《企业法》全文在报纸上公布征求意见。这是我国立法中的第一个。在此之前，从来没有把立法草案在报纸上公布过。这是根据彭真同志的建议。

核心，难在企业自主权！

《企业法》的制定过程反反复复，三次向中央书记处汇报，多次经人大常委会审议，其间中央政治局还讨论过。产生这部法律如此困难，主要问题是企业的党、政、工三者之间的关系，而最重要的是党政关系，具体讲，就是书记与厂长的关系。对党组织在企业中的作用始终有不同意见。所以反映到《企业法》起草过程中，反反复复。《企业法》的产生很曲折。

《企业法》最重要的意义有三条：一是把企业的内部关系、外部关系、经济关系和行为规范都明确了。它的核心是明确了企业的地位和作用，把企业是政府附属物的地位从根本上得以改变——企业应该是一个独立的法人，应该是自负盈亏、自主经营、有自我发展能力的实体。二是改变了长期以来的领导体制，适应了全党工作中心的转变，而且真正使厂长负起责任来。三是解决了企业领导人和职工之间的关系，明确了全體职工是企业的主人，必须实行民主管理。虽然是厂长负责制，但不能厂长一个人说了算，重大问题的决策要民主化、科学化。这三条是核心。可是要真正做到这三条，首先要做到政企分开。政府的职能不转变，这三条都实行不了。再一点，是长期以来形成的以党代政的观念要改变。

《企业法》是我国企业改革的重大成果，是我国企业建立现代企业制度的法律依据。从1978年12月小平同志提出要搞《工厂法》到1988年8月1日开始执行，差不多整整用了10年时间。回想起《企业法》10年起草过程，以及其中的风风雨雨，我不禁感慨万千……没有小平同志的坚决支持，没有彭真同志的坚强领导，《企业法》是很难诞生的。

回忆30年的难忘历程，我们更加怀念老一代革命家，怀念改革开放的总设计师小平同志，怀念改革开放的先行者彭真同志。我们要牢记他们的历史功绩。管理

责任编辑：化 石