关于当前农村寄宿制学校若干问题的思考

赵宗逵

近几年来，我国义务教育阶段农村寄宿制学校发展迅速。截至2007年底，全国农村义务教育阶段寄宿生增至约2800万名。农村寄宿制学校迅速发展主要有两方面原因：一方面是为了配合国家西部地区“两基”攻坚计划的实施，解决义务教育阶段新增学生“进得来”的问题，推进普及九年义务教育；另一方面，是为了进行农村中小学布局调整，提高办学效益和教育质量。应该说，寄宿制学校的发展，适应了我国农村地区尤其是边远山区义务教育发展的需要，有力推进了农村地区“普九”工作，也有助于提高农村中小学的整体办学水平。但随着寄宿制学校的发展。也相应带了一些的问题，给学校管理带来了较大的困难和挑战。本文拟就当前农村寄宿制学校发展中遇到的一些主要问题进行探讨，谈谈有关认识和体会。

一、关于校园安全

校园安全问题是当前农村寄宿制学校发展中面临的首要问题。特别是近几年来，由于各种原因，发生了一系列校园安全事故，使得这一问题显得尤其迫切。总体看来，寄宿制给学校校园安全工作带来了新的问题和挑战。这突出的表现在，寄宿制环境下，学校的安全管理责任加大了。与非寄宿制学校不同，寄宿制学校的学生大部分时间都在学校度过，除了学习之外，还要在学校生活，吃、住等都需要通过学校提供。学校既要统筹安排和管理学生的学习，同时还需照顾其生活，这就大大拓展了学校安全管理的范围和领域。时间上，从白天拓展到夜晚：范围上，从一般性的安全管理拓展到食品安全、卫生安全、学生心理健康等方面。对于低年级学生而言，还需承担看护的责任。可以说，寄宿制条件下，学校的安全管理已经远远超出了教育本身的范畴，学校的责任无限扩大，问题和矛盾十分突出。

应该说，发展农村寄宿制学校，是我国特定的社会经济背景和地理环境下的必然选择。由于我国社会经济发展不平衡，大量农村群众外出务工，留守在家乡的子女只有在寄宿制学校才能获得必要的教育和管护；我国中西部地区多山区，只有发展寄宿制学校，才能实现集中办学，提高教育教学质量。因此，很大程度上而言，寄宿制学校承担了部分家长和社会的责任，其安全工作应得到社会各方面的关注，应得到更多的理解和政策支持，其中最为重要的是建立学校、家长和社会(政府)“三位一体”的校园安全管理体系和责任体系。近年来，在政府的强力推动下，通过购买“校方责任险”等方式，一定程度上减小了学校的责任，缓解了压力。学校应始终将安全工作摆在重中之重的地位，建立健全安全管理和责任制度，不断加强安全教育。大量的校园安全事故不断警示我们，校园安全管理无小事，任何一个小的疏忽都可能酿成惨剧。如2008年底陕西榆林某寄宿制学校因学生取暖不当引发煤气中毒，11名学生遇难。学校必须把安全工作细化到每一个环节，落实到具体的责任人，做到警钟长鸣。

二、关于学校运转

与非寄宿制学校比，寄宿制学校的运转面临很多新的情况和问题。最为突出的有两个方面：一是寄宿制学校的运转成本明显高于非寄宿制学校。学生寄宿后，学校需相应增加安全保卫人员、看护人员以及其他生活方面的教师。同时，学校还需安排教师，在学生晚自习时候进行辅导，维持课堂的秩序等。这些都需要一定的成本。但目前国家在给农村中小学拨付公用经费时，基本没有考虑寄宿制学校的特殊需求。目前，农村义务教育学校在收取的住宿费中开支一部分，用来弥补公用经费的不足。按照国家规定，今后将取消住宿费。这样，寄宿制学校运转经费不足的矛盾将会进一步突出。二是寄宿制学校运转的环节多。与非寄宿制学校不同，寄宿制学校不仅要保证教育教学活动的开展，还涉及到大量学生生活方面的问题。因此，寄宿制学校除了日常的教学管理之外，后勤管理的任务十分繁重，学校的柴、米、油、盐、酱、醋等需要统筹，这些都会分散学校一部分精力。

鉴于以情况，为保障寄宿制学校的正常运转，国家在拨付农村义务教育经费时，应充分考虑寄宿制学校的特殊需求。或者是，在核定农村寄宿制学校教职工编制时，相应增加生活教师或工勤人员，这部分职工的工资全部纳入财政保障范围。同时，对于寄宿制学校的一些必要的生活设施等，由政府统一采购，降低学校自行配备的成本。

三、关于学生资助

寄宿制学校带来的一大问题是加大了寄宿生的受教育成本。近年来，国家启动实施了农村义务教育经费保障机制改革，全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费和教科书费，对家庭经济困难寄宿生还补助生活费，大大减轻了农民负担。但由于学生寄宿后增加生活成本，义务教育免费政策的减负效果打了折扣。特别是近年来，生活成本还在进一步提高。对贫困家庭而言，经济压力仍较大。

为解决家庭经济困难学生就学负担重的问题，2008年国家加大了对农村寄宿制学校家庭经济困难寄宿生的资助力度，提高了补助标准，但这一问题仍未能得到很好解决。目前主要存在三个方面问题：一是补助的标准偏低。如笔者所在的地区，学生在校每天生生活开支不少于6元，目前的补助标准还不到一半。同时，寄宿生还有交通方面的支出。二是补助的范围较窄，还有相当一部分贫困学生得不到补助。三是补助的方式不尽合理。国家规定的标准对所有家庭经济困难学生都一样，但实际上不同学生家庭，其贫困程度是有区别的。

为进一步解决好寄宿制产生的学生生活费负担重的问题，建议国家进一步完善学生资助政策。主要建立补助标准随生活资料价格指数变化相应提高的机制，扩大补助范围，并完善补助发放方式，使真正需要补助的贫困学生都能得到补助。同时，学校也应加强管理，做好贫困学生界定和补助金发放工作，尽可能发挥资金使用效益。

四、关于教育教学

寄宿生绝大多数时间在学校，寄宿制学校融合了学校教育、社会教育和家庭教育的功能。因此，学校教育不仅要传授学生必要的知识和技能，还需要培养其道德情操，促进其身心健康和个性完善。因此，寄宿制学校的教育教学活动尤其需要强化以下三个方面内容：

一是思想道德教育。义务教育学生可塑性强，正处于思想道德意识日渐成熟、道德行为需要引导和规范和阶段。一般而言，家庭教育对学生思想道德素质的影响最为显著，特别是家长的言行举止将对学生产生潜移默化的影响。寄宿制学校由于承担了部分家庭教育的功能，因此，需安排相应的教育教学活动，弥补寄宿生家庭教育的不足，在保证寄宿生学好知识的同时，帮助其养成良好的道德素质。随着农村寄宿生的进一步增多，可以说，对寄宿生的思想道德教育将直接影响到一代甚至数代农村孩子的行为和品质，意义十分重大。

二是心理健康教育。心理健康是青少年健康成长的必然要求，也是学校教育的重要目标。近年来，社会发展中的诸多问题对学生带来很多负面影响，中小学生心理健康问题日益突显，这在农村寄宿制学校显得尤其突出。寄宿生远离亲人，得不到父母的及时关心和照顾，在心理上多少会存在问题。特别是大量农村留守儿童，明显呈现自闭、早熟等心理特质。这些问题如不及时干预，将可能导致严重的心理健康问题，不仅会影响其学习，还可能扭曲世界观、人生观和价值观，对其今后的成长埋下隐患。

三是统筹学校教育和家庭教育。寄宿生虽然离开父母和亲人，但同样离不开父母的关爱和教诲。尽管一定程度上，学校可以通过合理设置教育教学活动弥补家庭教育的缺失，但从长远来看，家庭教育的作用是学校教育不能替代的。有时候，也许一份来自父母的关爱和嘱咐，可能产生远比学校教育显著的作用。因此，有必要统筹学校教育的家庭教育。寄宿制学校应建立和学生家长的沟通机制，建立相应的信息交换渠道；同时，还应积极协调和配合相关部门，统筹规划和实施对寄宿生特别是留守儿童的教育。

总之，作为中国特色的教育模式，寄宿制教育促进了普及九年义务教育目标的实现，优化了学校布局，提高了学校办学效益和质量。但也随之产生了一些问题。解决这些问题，一方面需要国家在政策层面予以统筹；另一方面，则需要寄宿制学校因地制宜，立足学生成长和发展的需求，探索符合实际、符合教育规律的学校管理模式。

责任编辑：樊平军