关于“专题议政”的几点思考

史建亭

摘要：江苏省宿迁市在贯彻落实中央五号文件的基础上，结合当地工作实际，广泛征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，形成了“专题议政”制度，从机制和制度上为民主党派履行职能、发挥作用提供了有效平台。

关键词：参政议政；专题；宿迁

中图分类号：13613文献标识码：B文章编号：1672—3163(2009)01—0047—02

为进一步贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号)精神，中共宿迁市委统战部联系本地实际，着力推进多党合作和政治协商制度化、规范化和程序化，在充分调研的基础上，于5号文件下发不久就出台了《关于进一步完善“双月谈”制度的意见》，着眼从制度建设人手，提高民主党派参政议政的能力和水平，推进政府工作，收到了较好的效果。这也是宿迁市建立“专题议政”制度的雏形，为“专题议政”制度的建立和完善打下基础。经过一年的实践，市委统战部在广泛征求民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议后，通过认真研究，形成了“专题议政”制度。2006年3月，市委办、市政府办转发了《市委统战部关于建立和完善“专题议政”制度的意见》，从机制和制度上为民主党派履行职能、发挥作用提供了有效平台，使民主党派、工商联、无党派人士建言献策更具有针对性和有效性，推进政府决策的科学化、民主化，促进了重点工作的开展。

思考之一：“专题议政”制度的建立和完善符合制度创新的本质要求

创新是统战工作不竭的动力。只有不断创新，才能显现统战工作的活力；只有不断创新，才能实现统战工作的魅力；只有不断创新，才能彰显统战工作的优势。而“专题议政”制度的建立和完善，就是基于上级文件精神，结合当地工作实际，在充分调查研究和试点运行的基础上不断深化认识、不断探索把握规律的过程。在这项制度建立前，民主党派、工商联、无党派人士的参政议政、建言献策大多通过老办法、老形式，选题上往往带有随意性，针对性不强。调研中组织化程度低，有的调研活动与涉及课题的单位协调渠道不够畅通，在调研过程中也没有得到相关部门和单位足够的重视和支持，因而有的不乏为流于形式“应景之作”。这都不同程度影响了调研的质量和效果。因此，不利于提高党派履职水平和能力，不利于党派作用的充分发挥，不利于党派社会影响的扩大和良好形象的确立。而“专题议政”制度的建立，进一步规范了运作的原则、步骤、方式，明确了民主党派、工商联以及相关部门和单位的职责、工作要求，强调要坚持“围绕中心、突出重点、注重实效、发挥优势、广献良策”的原则，规定每个季度选择一个专题调研，每个专题按照“确定专题、通报情况、专家调研、专题座谈、结果反馈”五个步骤进行。每年初由市委办、市政府办从年度重大实事项目中选取若干个专题交党派协商，筛选出4个议题作为当年的专题确定下来，接着召开由市委、市政府分管领导和秘书长、议题涉及的相关部门、单位负责人和民主党派、工商联负责人、无党派代表人士参加的通报会，通报专题工作或项目的情况、计划等，提出工作要求，会后各党派组织调研组，制定调研计划，相关部门明确分管领导、职能处室，制定协助调研的工作计划。每个季度召开一个专题议政座谈会，交流调研报告，提出工作改进落实要求。会后，市委统战部以《建言献策》简报形式将议政情况专报市委、市政府主要领导和分管领导阅示。年底召开情况反馈汇报会，相关部门就采纳改进情况进行反馈，并对调研成果进行评价，每个专题评选出最佳调研报告。通过这些实实在在的措施，一方面，推进了全市多党合作和政治协商制度的规范化和程序化建设，为市委、市政府与各民主党派、工商联和无党派人士搭建了联系沟通的桥梁，另一方面，增强了市委、市政府决策的科学化、民主化，推动了部门工作的落实，也为民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用提高了有效平台。“专题议政”制度的建立，是新形势下民主党派、工商联和无党派人士围绕党的中心、服务发展、稳定大局、履行参政议政职能的一种创新方式，是切实提高参政议政的质量和实效的一种创新举措。

思考之二：“专题议政”活动的开展必须坚持求真务实的工作态度

求真务实是一种工作态度，一种工作作风，也是一种素养，一种境界，必须贯彻于参政议政、调查研究、建言献策的全过程。调查有深度，建言才有力度；切实解难题，议政才有意义。只有了解掌握真情况，建言献策才有良方，只有反应真情实况，政府参考才有价值。因此，“专题议政”必须解放思想、求真务实，要有思想，有新的发现，有实践的创新，力求使“建言”有前瞻性，“意见”有针对性，“措施”有可操作性，使调研成果有思想、有见地、有价值、有影响，最终使调研有实效。首先，课题选择要紧贴实际。“专题议政”不仅是一项社会活动，更是一项政治活动，在“专题议政”的选题上必须要准、要新，要有现实性和时代感，这样才能为求得实效创造前提条件。选题紧贴实际的关键是符合党和政府的中心工作，解决民生问题，破解发展中的难题以及短期内能够解决的突出问题。几年来，宿迁市在“专题议政”的选题上始终坚持这一要求，每个议题都是从通过集思广益、广纳群言后拟定的年度为民办实事的项目中筛选，从而保证选的准、选的好。第二，调查研究要深入实际。这是掌握真情实况、保证调研质量的关键所在。只有经过深入实际、深入基层、深入细致的调研，才能提出科学的、有针对性和可操作性的思路和对策，参政议政才能参到点子上，议到关键处，才能为党委政府和相关部门提供决策和参考依据。从几年来形成的15篇调研报告看，其中的精品之作都凝结着调研人员的辛勤劳动，有的党派领导同志亲自参加调研，有的不顾年老体弱，在烈日炎炎的酷暑骑着自行车到建筑工地、到居民中去了解社情民意，听取群众呼声。因此，掌握的是第一手资料，提出的是真知灼见。第三，说理分析要符合实际。如何使“专题议政”提出的意见和建议成为推动发展的良方妙策，需要在深入调研的基础上加以科学的分析、理性的思考和规律的探索，只有当所建之言、所献之策对改革、发展、稳定起到促进作用，为人民群众解决实际问题，才有价值和意义。因此，符合实际的分析和说理也是“专题议政”的应有之义。实践出真知，只有这样，才能拿出体现自身特色和水平的谏言良策。

思考之三：“专题议政”工作的推进需要在实践中不断完善

作为参政议政的有效形式，“专题议政”已初步表现其独特的活力，取得了良好的成效，得到了党委、政府及相关部门的认同和关心支持。作为一种机制和制度的创新，还需要在实践中不断探索，在实践中不断完善。一是要不断完善反馈机制。作为“专题议政”重要环节，反馈机制不仅可以有效的推动相关部门工作作风的改进和工作效率的提高，促进工作的落实，也能检验议政的成效，促进调研工作的改进，增强调研工作的针对性和可操作性。从目前的情况看，这一环节还没有引起足够的重视，尤其是相关部门还缺乏主动性，协调难度大，在操作层面上有待进一步完善。应进一步明确政府的督查职责和相关部门反馈的时限要求，借鉴办理人大、政协提、议案的机制加以完善。二是要不断完善评价机制。“专题议政”是为民主党派、工商联和无党派人士参政议政、建言献策搭建的重要载体，也是提高其参政议政能力和水平的良好平台，还是推进相关工作的有效举措。“专题议政”质量和成效需要实践的检验，同时也需要建立一种科学的评价机制。目前，宿迁市尝试用评佳的办法，通过多渠道、多层次的测评，在每个专题的调研报告中评出一个最佳，以此来激励和推动工作的开展。如何建立一种更加全面、科学的评价机制还有待积极探索。三是要不断完善长效机制。“专题议政”作为民主党派、工商联和无党派人士参政议政的新形式，初步显出独特的效果，被党委、政府及部门认同，民主党派、工商联和无党派人士形成共识，要通过不断的实践和完善，切实形成“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的长效机制，从而不断营造“党委政府高度重视、相关部门职能明确、民主党派调研深入、资源得到有效整合、服务发展形成合力”的浓烈氛围。