基层新社会阶层统战工作探索与思考

祝远娟 庞 华

摘要：南宁市西乡塘区统战部从辖区的新社会阶层人士的基本情况入手，根据存在的主要问题，积极探索了基层新社会阶层统战工作的新路子。

关键词：基层新社会阶层；统战工作

中图分类号：D613

文献标识码：B

文章编号：1672-3163(2009)04-0059-04

第20次全国统战工作会议提出要以新社会阶层为统一战线工作的新的着力点，切实做好新社会阶层人士的统战工作。认真研究分析新社会阶层发展的特点和趋势，不断探索做好新社会阶层人士统战工作的方式和方法，团结凝聚新社会阶层，发展和巩固更为广泛的统一战线是新时期统战工作的战略重点和重要课题。本文以调查所知的南宁市西乡塘区的新社会阶层人士的基本情况人手，试为探讨基层新社会阶层统战工作的有效载体。

一、西乡塘区新社会阶层人士的基本情况

新社会阶层可以说是社会主义市场经济的产物。随着社会主义市场经济的不断发展、改革的不断深化、开放的不断扩大，新社会阶层的规模也不断扩大。据不完全统计，目前西乡塘区新社会阶层人数将近3万，且发展较快。本次调查问卷发出448份，收回448份。

(一)队伍构成

在性别构成上，男女比例56％：44％，女性撑起了半边天。在年龄构成上，以中青年为主，年龄在31—50岁之间的约占62％。政治面貌方面，有28％的人为中共党员，11％的人为民主党派成员。学历整体相对较低，大专学历占32％，本科以上学历仅占18％，50％的人都是高中、中专学历以下。在专业技术职称方面，7l％的人没有职称，29％有中级以上职称。只有50人有过海外学习工作经历。职业方面，广泛分布于民营科技企业、外资企业、个体户、私营企业、中介组织、自由职业者等新社会阶层的六类行业中。担任社会职务方面，7％担任各级人大代表，13％担任各级政协委员，7％担任各级特约人员。

(二)政治态度

1对执政党执政充满信心，对改革开放政策的态度不一。新的社会阶层是改革开放最大的、最直接的受益者，是党和国家确立的政策为他们提供了发展的机遇，是“团结、鼓励、保护、表彰”等一系列方针，为他们营造了想干事业又能干成事业的良好环境。因此，从总体上讲，新的社会阶层是改革开放政策基本的拥护者之一，他们也在努力工作，为国家为社会创造财富，做出奉献。有49％人完全或基本认同他们是改革开放的受益者和积极推进者。30％的人部分认同，两项相加共79％。虽然大部分人认同他们是改革开放的受益者，但他们也认为成功在很大程度上归功于自己的能力、运气、技术等因素，从而对改革开放的态度各持已见。在问到对“党的改革开放政策的态度”时，37％的人表示“非常拥护”，5％的人表示“比较拥护”，也有20％的人和15％的人表示“不太拥护”和“不拥护”，23％的人不表态。

在对待执政党问题上，对于“现在的党风如何”问题，42％的人认为很好，16％认为较好，但也有30％的人认为一般，12％的人认为很差。在“党员是否发挥了先锋模范作用”问题上，49％的人认为“是”，44％的人认为“看不出来”，7％的人认为“很差”。尽管有相当的人认为现在党风不尽如人意，但57％的新社会阶层人士还是认为中国共产党的领导很重要，只有21％和22％的人认为“没有关系”和“说不清楚”，对中国共产党执政“很有信心”和“比较有信心”的人达到54％和30％，10％的人“有些信心”，只有6％的人没有信心。

2政治参与意识逐渐增强。由于反映和维护自身利益，要求公平对待、公平竞争、维护合法权益的愿望日益强烈，新的社会阶层人士的利益诉求，已不再单纯局限于经济领域的自身利益，而逐渐希望参与社会政治生活，实现自身政治价值。在“您对参与政治活动是否会感兴趣”问题中，74％的人选择非常和比较感兴趣，只有26％的人选择不感兴趣和不清楚。表明他们的政治参与意识在不断地增强，同时他们对自己目前的政治地位并不太满意，有37％的人认为自己的政治地位一般，250／o认为不满意，10％认为很不满意，只有28％的人对自己的政治地位相对比较满意。关于“是否愿意参与政治活动”问题中，35％和27％的人选择非常愿意和一般愿意，22％选择了“让我参加我就参加”，只有16％的人选择“不愿意”。表达了新社会阶层人士希望通过更大范围地参与社会政治，提高自己的政治地位，实现自身政治价值。

3社团和行业组织是新社会阶层人士参与政治的主要途径。在“您参与政治的一般途径是什么”问题上，59％的人选择参加社团和行业组织，23％的人选择参加人大和政协。在问到想通过什么途径实现参与社会公共事务的愿望时，51％的人选择加入中国共产党，22％的人选择当人大代表、政协委员，32％的人选择加入联谊会等团体组织，27％选择受聘为组织的顾问，5％人选择加人民主党派。

4对政治参与渠道满意度较低。由于大多数新的社会阶层人士没有系统和对口管理部门，即使有主管部门也只是在工作上、业务上给予指导，政治参与和沟通联系渠道不健全、不畅通。调查发现，新的社会阶层人士普遍抱怨不能够经常参加由党政部门和有关单位举办的座谈会，以反映他们的呼声，也缺少有效途径将其愿望和要求纳入党委和政府决策过程。在“您认为自己参政的渠道是否畅通”的问题上，44％的人认为一般，30％认为畅通，26％认为不畅通。

5利益诉求渠道多样化和不畅并存。在利益诉求渠道问题的多项选择上，32%的人选择与本单位领导交谈，27％的人选择向人大代表、政协委员反映：30％选择向社区反映；22％向社会中介组织反映，17％向相关单位反映，13％的人选择与朋友同事交流，2％选择在媒体、有关会议上发布。在“您感觉反映意见建议的渠道是否畅通?能否有效维护自身的合法权益?”问题上，15％的人认为畅通，能有效维护自身的合法权益，40％的人认为基本畅通，一般，45％的人认为不畅通，不能维护自身的合法权益。调查中，新社会阶层人士普遍认为，个体协会、私营企业主协会、律师协会等中介组织作为反映他们要求和愿望的“娘家”，“权力太小”，说话不被重视，使得他们合理的利益诉求得不到反映和重视。

6希望政府提供市场信息政策等公共服务。新社会阶层人士普遍反映，创业和经营时碰到的困难主要是审批过程繁琐、审批困难、政府的优惠政策未能兑现等。此外，政府人员“卡、拿”的现象时有发生。从企业自身来讲，管理不善、融资困难也是困扰他们的主要问题。所以他们希望政府能不间断地关心扶持企业，多出台优惠政策，提供资金支持和法律咨询等服务，帮助企业做强做大。

(三)价值取向

1对自身地位评价较为保守。有32％的人认为新社会阶层代表社会新的生产力，24％的人认为是我国社会非常重要的组成部分，在“如果可以选择，您更

愿意在哪个领域就业”问题上，32％人选择在国家机关事业单位就业，35％的人选择在国有企业，只有33％的人选择在非公有制经济领域就业，或者是自己创业、做自由职业者。表明了他们对自己身份的并不太认可，或者说对新社会阶层的地位有不稳定感，新社会阶层的归属感并不强。

2自我价值取向多元化。在“您的工作动机和目的”的选择中，“实现自我价值”的占17％，为“社会作贡献”占40％，“提高生活质量”占37％，“为子女创造幸福”占4％，“为个人享受”占3％。在人生追求的多项选择问题上，67％的人追求生活稳定，30％追求冒险，27％追求时尚，5％追求修身养性，4％的人追求奉献。有43％的人最关心事业发展，23％最关心如何回报社会，15％最关心国家大事，说明在多元化的自我价值取向中，新社会阶层人士总体上是健康向上的。

二、目前新社会阶层统战工作存在的问题

1底数不清。第20次全国统战工作会议提出，做好新社会阶层统战工作首先要摸清新社会阶层人士的数量和分布情况。但由于新社会阶层分布较广，涉及的行业较多，单单依靠统战部门的力量难以做到全面调查统计，因此，目前区内各级统战部门对辖区内新社会阶层人士仍然没有摸清底数。底数不清，情况不明，就无法做到有针对性地开展新社会阶层的统战工作。

2大部分新社会阶层人士处于统一战线传统工作机制外。目前统战部对新社会阶层人士的工作大部分还是集中在有一定实力的私营企业主这一群体，主要的载体是工商联(商会)，而对于新社会阶层中其他五类人士的统战工作是非常不到位的。从对新社会阶层人士的调查问卷分析，新社会阶层人士的政治安排的覆盖面还不够大，这对于正确引导新社会阶层人士的政治诉求不利。未曾有效地把新社会阶层人士纳入统战教育培训工作范围。目前各级社会主义学院和各级党校对新社会阶层人士的教育培训并没有作为一项重要的、计划性的工作。由于对新社会阶层人士思想教育工作重视不够，使得新社会阶层人士培训班入学率比较低，教育培训效果不尽如人意。

3在新社会阶层人士中统战政策宣传力度不够。由于多年来非公有制经济领域中统战工作的长抓不懈和有效开展，使得统战政策在非公有制经济人士中深入人心，但是从整个新社会阶层人士来看，对统战政策仍普遍存在不了解或了解不多的状况。如中央统战部等国家有关部委已成功举办了两届“优秀中国特色社会主义事业建设者”评选活动，自治区也已举办了两届，这一举措在非公有制经济领域引起了极大的反响，收到了很好的效果。但在我们的调查问卷中，有54％的人回答并不知道有这么一回事。“优秀建设者”这一新社会阶层人士统战工作的有效载体远没有发挥应有的作用，说明我们的统一战线有关政策的宣传力度还远远不够。由于新社会阶层人士统战工作没有建立有效载体，统战政策在新社会阶层人士中宣传不到位，导致许多新社会阶层人士对改革开放政策存在诸多疑虑，对新社会阶层的发展未来有不确定感和不安全感。

三、西乡塘区对新社会阶层统战工作的初步探索

西乡塘区经过调查摸底，了解辖区新的社会阶层人士的基本情况和存在问题后，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，积极探索基层新社会阶层统战工作新路子。

据统计，2007年西乡塘区在册的民营企业共有16956家，其中：私营企业9032、个体户7833家、外资和中外合资企业41家。他们在工商管理注册登记时就参加了私营企业协会或个体劳动者协会。个(私)协会员中包含了2万人左右的新社会阶层人士(也基本包括了城区工商联会员)，约占西乡塘区新社会阶层人士的70％。个(私)协是带有社会经济组织属性的社团组织，具有经济性、民间性。而工商联作为党领导下的以统战性为主，兼有经济性、民间性的人民团体，可以配合各级党组织做好非公有制经济人士的统战工作，成为党和政府联系非公有制经济的一个重要桥梁。和个(私)协有成员交叉，经济性、民间性相同的特点，但工商联覆盖面小，个(私)协又不具备统战性。根据这一特点，由西乡塘区委统战部牵头，在城区工商业联合会、私营企业主协会、个体劳动者协会中开展联建活动，(以下简称“三会”联建)，围绕“五个共同”，提高工商联工作的覆盖面，给个(协)会组织注入统战性，取得了较好的成效。

一是共同培养，提高素质。采取梯次管理模式，加强他们的思想政治工作，特别注意加大对他们的政治宣传教育，宣传党的方针政策，引导他们把自身企业的发展与国家的发展、把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，形成符合社会主义市场经济要求的经营理念、价值观念和道德规范，努力做到爱岗、敬业、守法、诚信，积极稳妥地推进光彩事业活动，大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的高尚精神和传统美德，使他们做到致富不忘信念、致富不忘大局、致富不忘美德、致富不忘进取。同时，为了进一步提高他们的政策理论水平、参政议政和企业管理的能力，每年共同邀请专家为会员开展培训教育活动，引导非公有制经济依法维护劳动者合法权益，改善安全生产条件，构建和谐劳动关系，承担更多社会责任，树立企业和企业家良好形象，为构建和谐社会作出应有的贡献。

二是共同服务，凝心聚力。坚持服务立会的宗旨，从会员的需要出发，为会员提供优质服务，努力做到以服务促管理，通过管理提高服务的质量。利用工商联企业服务中心这一有效载体，服务范围扩大到个(私)协会员。主要有：宣传、贯彻党和国家的方针政策，加强和改进思想政治工作，引导会员树立社会主义公私观、信用观、义利观和法制观，做中国特色社会主义事业的建设者；为会员提供招商引资、市场动态、交流考察信息等，为会员参与经济活动提供信息平台；与城区双管单位和有关部门协调，切实帮助解决非公有制经济企业在经营管理上的实际困难。

三是共同活动，共促发展。以活动为抓手是新社会阶层统战工作方法之一，也是商会、协会的生命力。根据非公有制经济组织的特点，开展灵活多样、内容丰富多彩、寓教于乐的活动，通过活动增进会员间的认识和友谊，努力为会员创造相互交流沟通的平台，实现信息共用、资源共享，发展和壮大自己的企业。组织会员举办和参加各种对内对外展销会，交易会等活动，组织会员出国、出境考察访问，帮助会员开拓国内、国际市场。将政治学习、业务学习和科技文化知识学习以及有益的文体活动结合起来，增强活动的吸引力。组织会员参与公益活动，推动光彩事业向前发展。为了减轻会员的负担，由“三会”统一组织布置参与公益事业活动。引导会员弘扬中华民族传统美德，热心社会公益事业，参与“光彩事业”，致富思源、富而思进，扶危济困、共同富裕，义利兼顾、德行并重，发展企业、回馈社会。

四是共同构建党的工作网络，促进新社会阶层党建工作。利用工商联已建立党工委和非公经济企业党

支部的优势，共同发挥“三会”的积极作用，从有利于加强党员教育、管理和非公经济发展需求出发，以消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性为主要目标，采取统筹规划、分级负责，就近、方便、灵活及行业相近，地域相邻的原则，将分散的党员集中起来，建立联合支部或独立党支部，努力解决由于党员分散、流动性大而带来的党员管理难、党员发展难、预备转正难、交纳党费难、支部改选难等问题。根据个体经营具有地点分散、经营时间长、难以组织全区性统一活动的特点，开展小型业余、灵活多样、实用有效、内容丰富的活动。不断探索和创新工作思路，要在摸清党员和党组织状况的基础上，本着便于领导，有利于工作，不多头管，不漏管的原则，理顺党组织的隶属关系，并建立起一个管理体系，构建起完善的党的工作网络，促进新社会阶层党建工作。

五是共同表彰，树立典型。对在生产经营等活动中，充分运用资金、知识、技术、管理等生产要素，直接参与或服务于生产过程，为形成社会主义市场经济体系发挥了重要作用的，“三会”共同推荐，积极为他们申报各级“优秀社会主义事业建设者”称号，并在城区党委、政府组织的各种表彰评比活动，表彰他们为城区经济社会发展所作出的积极贡献，并树立典型，倡导其他新社会阶层人士以他们为榜样，大力发扬“优秀建设者精神”，争做优秀社会主义事业建设者，为促进城区经济又好又快发展，全面建设小康社会，做出新的更大的贡献。

四、新社会阶层人士统战工作需要建立完善配套机制

1调整思路，建立健全新社会阶层人士统战工作机制。针对大量新社会阶层人士仍处于统战工作传统机制之外的情况，各级统战部门必须调整思路，明确受聘于外资企业和私营企业管理技术人员、中介组织的专业人员和有代表性的个体户、自由职业者也是新社会阶层人士统战工作范围和工作重点，建立健全有关党政部门、共青团、工会、社区、有关社会团体与统战部门相互协调配合的工作联动机制，如工作例会制度、情况通报制度、人才交流制度、信息共享机制等，明确各自的分工和职责，形成开展新社会阶层人士统战工作的合力。建立和健全统战部门与新社会阶层中党外代表人士的联系联谊机制，广交、深交重点对象、重点人物，把新社会阶层人士参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来。建立和健全新社会阶层人士的利益表达机制，为维护他们的合法权益，表达他们的正当利益提供畅通的渠道，使党和政府在实施相关决策时，充分考虑和兼顾到新社会阶层人士的利益要求，真正形成良性互动的工作机制。要与非公有制经济人士统战工作区别开来，拓展统战工作新领域。

党的组织系统是开展新社会阶层统战工作的重要途径。新社会阶层人士的政治归属性是比较明显的，51％的人希望加入中国共产党。各级党组织要充分重视在新社会阶层中发展党员，把在新社会阶层中发展党员纳入发展党员的经常性工作，把具备党员条件的新社会阶层人士及时吸收入党，加大在非公有制经济领域建立党组织的力度，通过扩大党组织的覆盖面和党员的阵营来有效开展统战工作。

与行业协会等社会团体建立有效的联动机制，有效地引导新社会阶层人士的政治诉求。必须创新工作方法，与行业协会等社会团体、组织建立有效的联动机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，形成社会管理和社会服务的合力，才能有效地引导他们进行合理的政治诉求。

2建立长效的教育培训机制，有针对性地做好思想政治工作。新社会阶层人士政治思想和价值取向的多元化，决定了对新社会阶层开展思想政治工作的重要性。要把新社会阶层人士中的各类人才纳入党和政府的工作范围，重视对他们的教育培训。要采取多种形式，加强思想政治工作，引导他们更好地为社会主义建设献计出力。通过各级社会主义学院等载体对新社会阶层人士进行系统的教育培训，学习党的十七大精神以及党的十六大以来一系列治国理政思想，第20次全国统战工作会议精神，学习党的统一战线的基本理论方针政策、了解国际国内政治经济总形势，不断提高新的社会阶层人士的政治素质、思想觉悟和业务水平，增强新社会阶层人士的社会责任感和主人翁意识，充分发挥他们参与全面小康社会与和谐社会建设的积极性和创造性。

各级统战部和工商联要通过举办他们普遍感兴趣的涉及政治、经济、管理、法律等课题的专题论坛等，全面提高他们的政治素质和综合能力。要及时向他们通报党和国家的大政方针，介绍本地改革开放、经济建设的有关情况，传达有关重要文件，为他们知情出力创造条件。要加强同他们的联系与沟通，通过走访、座谈等形式，经常与他们交流思想，沟通情况，认真倾听他们的意见和要求，了解和反映他们在思想、工作和生活上的情况，有针对性地做好工作。

3建立规范的代表人士选拔安排机制，引导他们进行合理的政治诉求。对新社会阶层代表人士的选拔安排既是统战部门的一项基本职能，也是调动新社会阶层积极性、主动性、创造性的一种有效手段。在工作中，一方面，要深入研究新社会阶层代表人士的特点和成长规律，放宽视野，通过各种形式和渠道，在新社会阶层中物色一批代表性人物，进行有意识地培养，并建立档案，实行动态管理。另一方面，要加大对新社会阶层代表人物安排的力度，不断满足新社会阶层强烈的政治诉求，如在作为新社会阶层实现其政治诉求愿望首选的各级人大、政协中适当扩大新阶层人员的比例；在民主党派、工商联和各人民团体安排中，要考虑到新社会阶层人士，从而把新社会阶层的政治诉求纳入到多党合作、政治协商的框架和制度中来。此外，还应积极聘请他们担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等。

编辑：魏方