深化广西北部湾经济区改革开放的思考

李　伟

摘要：国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区进入了一个新的发展阶段。为了加快把广西北部湾经济区建设成为对外开放的战略高地和新的经济增长极，我们必须要抓住机遇，深化经济体制改革，不断拓展对外开放合作，加快推进重大项目建设，加大资金投入力度，扩大外资利用规模，为广西北部湾经济区开放开发创造良好的发展环境。

关键词：广西北部湾经济区；综合改革；开放合作；项目建设

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004－1494(2009)01－0037－05

国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区进入了一个新的发展阶段。我们必须要抓住机遇，深化改革，加快发展，努力把广西北部湾经济区建设成为中国新的经济增长极。

一、推进沿海地区综合配套改革

(一)推进沿海地区综合配套改革。坚持市场化改革方向，深化广西北部湾经济区行政管理体制、规划管理体制、港口管理体制、开发区管理体制、投融资体制、科技创新体制、涉外经济体制和土地管理和供应体制、招商引资机制等改革，设立广西北部湾经济区综合改革试验区，增强经济区全面开放开发的活力。加大企业改革力度，建立生态补偿机制，深化土地管理、投融资、劳动就业等方面的体制改革，加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系。

(二)推进沿海地区行政管理体制改革。建立广西北部湾经济区行政区和经济区相统一的行政管理体制。通过制定经济区城镇群规划，进一步明确南宁、北海、钦州、防城港四市的发展定位和城市功能。充分发挥各市的比较优势，加强协作，功能互补。建立市长联席会议制度，完善城市间的合作机制和协调机制。通过资源的有效整合，实现人口流动自由迁徙、生产要素自由流通，基础设施共建共享，产业分工配套衔接，生态旅游休闲宜居，促进城镇群健康协调发展。

(三)推进沿海地区港口管理体制改革。建立统一规划、统一管理、统筹开发建设的港口管理体制，组建北部湾港口管理机构。整合沿海地区港口资源，创新港口管理模式，促进港口一体化经营和一体化发展。

(四)推进人才引进和培养体制改革。经批准引进的各类急需人才，不受单位增人计划和户籍限制，同时对其配偶就业、子女人学、住房补贴等给予优惠待遇。鼓励海外留学人员以各种方式到经济区创业，对留学人员自主研发、具有自主知识产权、具有发展潜力的项目重点给予资助；对留学人员的创业项目，具有国内领先水平，能带动产业发展的，重点给予扶持；凡留学人员自带项目创业并产生明显效益的，重点给予奖励。留学人员兴办企业或收购中小型企业，享受外商投资企业的优惠政策及在留学人员创业园内创办企业同等的优惠待遇。重点支持在高新技术、石化、钢铁、海洋资源、生物制药、林浆纸、港口经营等重点企业建设人才小高地。吸引国内重点高校和国外知名大学在南宁、北海设立分校，开展多种形式的联合办学。鼓励重点职业技术院校与科研院所、大型企业联合培养高技能人才。

(五)推进对外开放体制改革。全面落实国家沿海沿边开放政策、实施西部大开发政策、高新技术产业开发区和经济技术开发区、出口加工区政策，加强沿海地区投资环境建设。加快转变政府职能，减少行政许可，缩小审批范围，简化审批程序，建立行政行为首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高行政效能，强化政府的诚信、责任和服务意识。加大对各类收费行为的清理整顿力度，进一步规范政府部门的行政执法行为和中介机构的服务行为。优化金融环境，构建诚信经济区。建立完善经济区开放开发的政策支撑体系。

(六)加快推进北部湾广西经济区一体化体制改革。加快编制北部湾(广西)经济区的区域规划、城镇群规划和沿海港口布局规划、综合交通体系建设规划、工业发展规划、石油化工产业中长期发展规划等重点专项规划，推动经济区一体化发展。统筹规划和建设南宁国际物流基地和北海铁山港工业区、钦州市钦州港工业区、防城港企沙工业区等三大临海工业区，打造经济区产业发展的组合引擎。统筹重大项目规划，对重大项目的布局、规模、资金和报批作出统一安排，发挥重大项目对经济区一体化的龙头带动作用。

第一，构建一体化交通网络。统筹交通运输体系的规划、建设、管理和经营，加快构建经济区完善、畅通、便捷的一体化交通网络。加快规划建设崇左至钦州、玉林至铁山港、南宁(六景)至钦州的高速公路；加快南宁至防城港铁路复线改造，新建玉林至合浦、合浦至河唇铁路，启动沿海铁路扩能和支线铁路建设，增强防城港、钦州、北海等港口疏港能力。推进与东盟国家和泛珠三角的公路、铁路和海路交通对接，形成开放型交通网络。加快推进南宁机场和北海机场改扩建，尽快开通南宁至东盟各国首都的新航线，争取把北海机场提升为国际机场，增开北海至国内主要城市的新航班。

第二，构建一体化港口群。充分挖掘港口资源优势，构建一体化港口群。推进北部湾(广西)经济区一体化的重要突破口。加快推进防城港、钦州港、北海港建设，推进港口群建设的市场化、国际化经营，努力建设亿吨级现代化大型组合港，形成广西沿海一体化港口群，不断提升港口综合竞争力。

第三，构建一体化产业群。构建北部湾(广西)经济区一体化产业群，突破行政区划限制，建立专业化分工协作体系，围绕支柱产业和龙头企业发展配套产业，促进形成具有国际影响力和竞争力的产业集群和企业集团。依托北部湾(广西)经济区的区位、港口和资源优势，加快沿海石化、钢铁、林浆纸、能源、铝加工、船舶修造等重大工业项目建设。统筹开发经济区丰富的海洋资源，重点发展海洋渔业、海洋运输、海洋生物、海洋化工、滨海旅游等海洋产业，加快海洋矿产、油气等资源勘查与开发。建设以南宁为中心的区域性国际物流基地，在沿海港口规划建设物流配送中心或物流园区，并与玉林、崇左的物流园区相呼应，形成北部湾(广西)经济区物流网络。

第四，构建一体化城市群。完善北部湾(广西)经济区各城市功能，扩大各城市规模，促进人口和产业集聚，协调经济区土地资源利用、交通设施和重大项目建设、重大产业布局和生态环境保护，推进基础设施共建共享和城市经济优势互补。建设成为以南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左为中心城市，以经济区内县城、中心集镇为卫星城镇的一体化城市群。南宁市在北部湾(广西)经济区中要发挥核心带动作用，建设成为区域性国际城市。北海、钦州、防城港三市要提升城市承载能力，形成特色鲜明、相互支撑、富有活力的沿海城市群。完善玉林和崇左二市城市基础设施，促进经济区的交通和物流体系对接东盟和泛珠三角。统筹制定并完善城市建设与管理法规，联手推进城市建设投融资体制改革和市政公用事业改革。

第五，构建一体化市场体系。构建一体化市场体

系，形成统一、规范、开放、有序的区域大市场。制定北部湾(广西)经济区市场规则，完善市场准入监管体系，形成以南宁为中心，以沿海三市和玉林、崇左为支撑的一体化市场体系。充分发挥中国一东盟博览会的市场平台作用，将北部湾(广西)经济区建设成为区域性商贸基地和市场枢纽。统筹规划经济区商业网点建设，培育一批大中型专业批发市场，着重为中国一东盟商品贸易服务。重点联手培育和发展资本、物流、技术、人才、产权、土地、信息等各类生产要素市场，使北部湾(广西)经济区成为中外客商投资置业的热点地区。

第六，构建一体化信息交流平台。加快北部湾(广西)经济区城市之间信息基础设施建设，形成包括电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、社会公共数据库等在内的全方位、统一的信息互通大平台，促进城市之间的信息交换和共享。建立政府和企业的信息交流协作机制，推动经济区新闻媒体、学术机构、社会团体、民间组织之间的沟通与联系，吸引和动员多方面的资源支持和参与经济区一体化发展。在办好中国一东盟博览会网站的基础上，开通北部湾(广西)经济区信息网，搭建经济区六城市信息交流平台，将经济区打造成为权威和高效的中国一东盟信息发布、传播、交流和加工中心。

第七，搭建一体化融资平台。多元化筹措资金，培植新型投融资主体，将北部湾(广西)经济区建设成为区域性金融枢纽，为经济区一体化发展提供金融服务。通过政府性建设资金投入倾斜，支持广西北部湾开发投资有限责任公司积极参与经济区重大基础设施建设--和重要自然资源开发。建立北部湾(广西)产业投资基金和创业风险基金，支持企业发行债券和上市融资及扩大利用外资规模等手段多方筹集建设资金。以组团贷款或集团公司形式，接受银行大额贷款扶持，加快建立面向经济区中小企业的融资担保机构。吸引社会资金投资经济区公路、供电、供水、污水处理等公共公用事业。

第八，建立一体化政策支持体系。建立北部湾(广西)经济区综合配套改革试验区，争取国家给予优惠政策支持。设立北部湾(南宁)保税中心，使南宁成为拥有国际物流、转口贸易功能的海关特殊监管区，成为链接海港、空港、边境口岸的大型物流商贸基地。同时，申请在防城港设立保税物流中心。完善推进北部湾(广西)经济区开放开发的政策支持体系，完善经济区一体化的政策措施。制定北部湾(广西)经济区海岸线管理办法，规范经济区的建设和管理。建立和完善与经济区一体化相适应的、统一的财税、海关、检验检疫、边防、金融、工商、土地、科技、户籍、人才、环保、环境保障和城乡就业等各方面政策。

二、深化对外开放合作体制改革，拓展对外开放合作领域

积极参与中国一东盟自由贸易区建设，进一步提升中国—东盟博览会的影响力和凝聚力；大力推进泛北部湾经济合作，继续参与大湄公河次区域合作，推动南宁N加坡通道经济带建设，形成中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局；深化国内区域合作，加强与珠江三角洲地区的联系互动，发挥沟通东中西的作用。

(一)全面推进与东盟各国的合作。建立泛北部湾经济合作跨国专家小组，建立健全次区域合作机制。进一步完善泛北部湾合作行动计划，在港口基础设施、口岸合作、农林渔业、物流、能源、旅游等领域寻求合作项目，扩大合作基础，加强产业投资。抓好中越边境经济合作区、印尼经济贸易合作区等一批与泛北部湾国家合作的项目建设。以基础设施建设、产业合作为重点，推动广西与东盟有关国家在海运、公路、铁路、航空、信息通讯等方面的对接和贯通。促进广西与越南、马来西亚、印尼、菲律宾在石油、天然气、煤炭等领域合作开发；重点吸引新加坡、泰国、马来西亚等国企业来广西投资创业；推动广西制糖、机械、汽车、农业等优势产业“走出去”，到越南、菲律宾、缅甸、柬埔寨、老挝等国投资办厂，开展种殖养殖合作；高起点地规划和建设一批辐射境内外的国际物流中心、物流网点。继续办好泛北部湾经济合作论坛。

第一，开展加工制造业合作。结合广西沿海城市工业园区、出口加工区、科技园区的建设，在石化、能源、钢铁、林浆纸、电子信息、生物制药、铝加工、农产品加工、修造船、海洋开发等产业进行全方位合作，实现合作共赢、共同发展。

第二，推进港口、交通方面的合作。港口是北部湾经济区开放开发的龙头，也是泛北部湾经济合作的纽带。海上联接是东盟国家经济往来合作的最主要和最便利的形式，同时海上通道也是建设环境友好型社会的中国外向经贸联络的最重要的通道。广西北部湾地区是“海上东盟”和“10+1”自贸区的前沿和核心，我们要“积极参与海上东盟的建设”。深化港口合作，加强在码头建设、仓储物流、航线开通、港口信息化和人才培训等方面的交流与合作，探索建立泛北部湾港口联盟。

第三，加强能源与资源合作。加强与环北部湾的东盟国家开展能源与资源合作，推行能源与资源合作战略，加强与环北部湾地区矿产资源开发利用，拓宽与东盟国家在能源与资源领域的合作空间。

第四，加强旅游、金融和文化合作。利用环北部湾地区良好的地缘人缘关系和便利的陆海交通联系条件，加快编制规划，加强客源组织和旅游机构合作，共同构建泛北部湾旅游圈。加快旅游业的合作和发展，共同开发桂林山水一北海银滩—越南下龙湾一印度尼西亚巴厘岛等优质旅游线路，完善交通、服务和旅游企业的配套措施。加快中国一东盟自由贸易区的建设进程，加强泛北部湾区域贸易和投资合作；加快金融合作步伐，在共同应对和防范金融风险、支付结算、推动金融机构互设分支机构等方面加强合作，不断把金融合作推向新的水平。

第五，加强城市群建设合作。进一步加强在沿海城市规划、建设和管理的交流合作，加快广西北部湾经济区城市群建设，建立泛北部湾城市联盟，打造泛北部湾地区生机蓬勃的城市文明和城市文化，引导不同城市发挥优势、形成特色。

(二)拓展和深化大湄公河次区域合作。积极参与大湄公河次区域(GMS)合作，构建中国通往东盟各国的国际大通道和发展平台，推动中国与东盟各国投资贸易和经济合作的全面深入发展。积极推进大湄公河次区域(GMS)交通基础设施、旅游、农业、能源、资源开发、贸易投资便利化、人力资源开发等领域的开发合作，重点推动中越边境经济合作区、东兴北仑河二桥、广西凭祥友谊关口岸“一站式”检查试点、大湄公河次区域人力资源开发等合作项目。改善广西境内国际大通道的基础设施，促进中国与大湄公河次区域国家交通运输的对接；建立广西与大湄公河次区域国家经济合作的互动机制，广西参与大湄公河次区域经济合作--初步实现制度化、组织化、机制化。

(三)加强南宁一新加坡经济走廊开放合作。从战略高度规划跨国重大合作项目，加快构建南宁—新加坡经济走廊建设。一是建设南宁—新加坡高速公路。由

沿线国家交通部门合理规划南宁—加坡高速公路的整个路网体系，除已有的高速公路路段外，主要将中越边境(凭祥、东兴等)至河内、胡志明市、万象、金边、曼谷等走廊沿线主要城市，通过修建高速公路，将南—新高速公路整个路网连通。二是建设南宁—新加坡走廊大型物流基地。加快南宁—新加坡经济走廊沿线国家共同参与研究、规划的南宁中国—东盟大型物流基地、南宁国际物流商贸基地、大型物流园区建设。加快南宁一新加坡走廊途经国家承接东盟市场的物流基地建设。三是加强石油、天然气项目的开发合作。南宁—新加坡经济走廊沿线国家共同开发南海石油，规划建设国际输油管道，中国、越南、马来西亚、新加坡等共同参与石油开发。走廊沿线国家共同开发天然气资源，由中国及沿线国家开发建设天然气输送管道，积极发展天然气化工产业及相关深加工产业。四是构建南宁—新加坡经济走廊跨国产业链。以出口加工区、国际工业园区等为载体，围绕区域内的重要能源开发，如石油、天然气、煤炭等，围绕区域内的特色资源进行深度开发，如农产品、海产品、林木、有色金属等，大力发展上下游产品，延长产业链，根据各国的优势和特长，进行产业合理分工，构建跨国产业链，保证生产、贸易无国境限制，跨国产业链能够正常运转。五是构建南宁一新加坡走廊高速信息通道体系。增进南宁—新加坡走廊沿线国家和地区之间的经贸合作，共同构建南宁—新加坡走廊高速信息通道体系，实现信息充分共享和高速流动。共建信息网络平台，打造信息高速公路，作为国际合作的重大项目，向国际金融机构、其他国际组织申请贷款或资金扶持。

(四)进一步密切桂港澳经贸合作。大力吸引港澳企业家和驻港澳跨国公司来桂投资，重点推动北部湾集装箱码头建设及航运协作、香港工业园、香港物流园、香港商贸城、桂林一香港(九龙)直达旅客列车、港资金融机构来桂设立分支机构等合作项目。

(五)主动推进桂台合作。以两岸共同市场为主要内容，进一步推动桂台合作，重点加强现代农业、制造业、物流业、旅游业等领域和优势产业的合作对接。加快推进海峡农业合作实验区建设。

(六)积极加强桂日韩经贸合作。重点吸引日韩跨国公司特别是世界500强企业来广西设立生产基地、服务业外包基地和采购中心、研发中心和地区总部，积极推动汽车及零部件大型合作项目、雅马哈与玉柴集团合作项目、日韩工业园区、日韩商贸城等合作项目。

(七)积极深化国内经济合作。进一步融入泛珠三角经济圈。联合区域内各方进一步整合资源，尽快形成与周边各省及与东盟对接的现代综合交通运输体系，联手发展现代物流业，促进泛珠三角统一大市场的早日形成；加大“百企入桂”工作力度，积极引进江浙等地区的资金和技术。

三、加快项目投资体制改革，推进重大项目建设

(一)抓好交通基础设施项目建设。一是抓紧完善经济区内的交通运输体系。公路方面，规划建设崇左至钦州、玉林至铁山港、南宁(六景)至钦州的高速公路；铁路方面，加快南宁至防城港铁路复线改造，新建玉林至合浦、合浦至河唇铁路，启动沿海铁路扩能和支线铁路建设，增强防城、钦州、北海等港口疏港能力。加快建设南宁综合交通枢纽，形成经济区内部完善的交通网络。二是增强经济区交通的出海通边能力。加快建设南宁至广州、南宁至桂林高速铁路；加快推进沿海高等级公路的建设，形成联结广东、海南、香港、澳门以及越南的广宁、海防等沿海地区的环北部湾经济圈主要通道。三是着力提高通边能力。继续推进南宁至昆明铁路复线改造项目，连通泛亚铁路；加强与越南有关方面的协调，共同建设中越界河—北仑河上的第二座跨国公路大桥，尽快建成南宁—河内、南宁—河内—海防广宁两条客货运输线路，打通跨国陆路通道。四是着力提高出海能力。拓展与东盟各国的海上通道，增开空中航线。构建经济区通边出海的交通体系，提高开放开发程度。

(二)抓好大型组合港相关项目建设。加快港口开发建设，推动港口资源整合，到2010年，沿海港口吞吐能力要超过8000万吨，力争突破1亿吨。一是统筹谋划，整体推进，充分利用好岸线资源，按照深水深用、浅水浅用的原则，形成目标明确、重点突出、布局合理的沿海港口开发格局。二是重点抓好大能力专用泊位、集装箱泊位以及深水航道的建设，使其向大型化、深水化、专业化方向发展。三是强化沿海港口岸线的资源管理，研究制定港口岸线资源管理办法，坚持统一开发建设，形成沿海港口一体化经营机制。加快实施钦州港、北海港和防城港三大港口资源的整合，按市场机制进行运作，积极与国际国内港口和物流公司合作，促进沿海港口综合竞争力的提高。

(三)抓好重大产业项目布局和建设。全力推进石油化工、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋、旅游和物流等临海重大产业项目建设。加快金桂林浆纸一体化工程、中石油钦州千万吨炼油工程、中国电子北海产业园等在建项目的建设速度。开丁建设北海林浆纸一体化、防城钢铁码头、南宁物流中心等项目。抓好经济区修造船厂、防城港千万吨级钢铁项目、防城港核电项目等前期工作。积极筹划一批新的重大项目，做好项目储备工作。加快钦州中石油1000万吨原油加工项目建设，促使项目尽早投产；全力支持北海中石化1000万吨重质原油加工项目的规划建设；大力推进防城港1000万吨钢铁项目建设。抓紧编制港口修造船厂的规划，在项目审批、土地、拆迁等方面提前介入，及早做准备；建设石化、林浆纸、钢铁等重大产业的上游原料和下游加工业项目，形成上下游配套，产业链完善的产业集群；发展高新技术产业，建设电子工业基地；规划布局海洋渔业、海产品加工、生物制药、海洋化工业等海洋产业。

(四)抓好园区项目建设。重点抓好北海铁山港临海工业园、钦州大型临海工业园、防城港企沙工业园建设。加快推进电力、通讯、供水等重大基础设施项目建设。抓紧对各大工业园区、物流基地进行高起点规划和建设。重点抓好南宁物流商贸基地、防城港企沙工业区、北海铁山港工业区、钦州港工业区、玉林市现代物流中心、崇左市国际物流中心、凭祥边境贸易经济区的规划建设，抓好海关特殊监管区规划建设。建设一批具有超前性和全局性的园区路网、环保、水电、通讯等配套基础设施项目。

(五)抓好能源项目建设。加快钦州燃煤电厂、北海燃煤电厂、防城港燃煤电厂等一批能源项目建设，保证按期或提前投产。加快北海市液化天然气项目和南宁、北海燃料乙醇项目等新建项目建设；建设防城港核电项目；配合泛北部湾区域合作，引进印尼、澳大利亚等国家丰富的煤炭资源，规划建设大型煤炭配送基地和煤化工基地。

(六)着力抓好沿海基础设施建设。加强沿海基础设施建设，包括铁路、航道、水利供水、道路、电网等项目，加强超亿吨级大型组合港建设、临海重大工业园区建设。

(七)加快钦州保税港区等海关特殊监管区建设。加快钦州保税港区建设，为中国与东盟港航、物流、加工制造等企业的发展搭建更加便利的平台，提供更为广阔的空间，实现互惠互利，共同发展。推行中越边境“一站式”通关监管模式，推动电子口岸建设。加快南宁和防城港保税物流中心(B型)、北海出口加工区、中国一东盟凭祥综合保税区建设，拓展保税物流功能。落实保税物流体系建设的项目用地，开展基础设施建设。

责任编辑莫仲宁