从施工组织设计和投标报价的关系谈投标书的编制

沈国芳　陈　红

摘 要：投标施工组织设计与投标报价有着密切的关系。投标施工组织设计是投标文件的重要组成部分，同时又是编制投标报价和报价决策的重要依据。文章探讨了投标报价和投标施工组织设计的关系，浅析了投标报价编制的基础，指出了投标书编制中应注意的几个问题。

关键词：投标报价 施工组织设计 编制

中图分类号:F284 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)01-284-02

投标工作对于施工企业而言是重中之重的工作，是施工企业的第一要务。投标书编制质量的优劣，中标率的高与低，直接关系到施工企业的经济效益和生存问题。在工程投标中能否引起业主的重视，除了自身的资质等级、实力、信誉等外，还取决于其投标报价是否合理，投标报价的合理性是获得合同至关重要的要素之一。

投标报价，从工程承包的角度出发，是指投标人为了争取中标并通过提供商品、工程实施或服务取得经济效益，按照招标人在招标文件中的要求进行估价，并根据投标策略确定的价格。投标价格是投标人的要价，如果中标，这个价格就是合同谈判和签订合同确定合同价格的基础。

施工组织设计文件是投标文件的重要组成部分，是业主在评标过程中选择施工队伍的重要考核依据。其编制水平的高低关系到企业能否中标，同时又是编制投标报价和报价决策的重要依据；是指导拟建工程施工全过程活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。

投标施工组织设计基本的内容有：工程概况、施工部署、施工准备、资源配置、施工方案和主要分部分项工程施工方法、施工工艺、施工总进度计划、施工总平面图、主要施工技术措施、施工协调。

投标报价的确定，是以施工组织设计为依据，并综合考虑企业现有的人力资源、施工设备的配备情况、施工任务的饱满情况等诸多因素。

面对竞争激烈的建筑市场，施工企业在编制施工组织设计时，应根据投标工程的现场条件、工程概况，进行周密的部署，认真研究各项技术指标、经济指标及有关组织措施、安全措施，确定合理的施工方案，使施工方案具有先进性、合理性、竞争性。

下面以某公司中标的几个工程项目为案例，谈谈投标施工组织设计编制和投标报价编制过程中必须注意的几个问题。

一、重视现场踏勘

一定要仔细踏勘现场，了解清楚开工时现场及周边环境情况。踏勘现场是承包商与业主在投标前进行面对面交流和沟通的机会，投标施工组织设计编制人员应认真对待，通过踏勘现场，了解工程的特点，掌握业主的意图，弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计的编制紧密结合工程特点、现场要求和业主意图。

如A工程，该工程土石方开挖工程量有70多万方，现场踏勘人员在踏勘现场回来后这样描述：“一望无际的全是砂土，开挖非常简单容易”。施工组织设计编制人员依据现场踏勘人员的描述编制了施工组织设计，配备的土石方设备为小型推土机、平地机、小型反铲，功率都很小，商务人员据此编制的投标综合单价为13.58元/方，土石方开挖总价为951万元。实际施工中，才发现开挖到表层的砂土以下，全是坚硬的砂岩，开挖难度大，投标时考虑配备的开挖施工机械完全不适用，当地火工材料管制，在工程中不能使用火工材料爆破，只能从当地高价租赁一批大型推土机和液压锤施工，土石方工程项目部的实际消耗成本为28元/方，施工成本远远高于投标价格，给企业造成预料不到的巨大经济损失。

二、认真研读招标文件，重视招标澄清答疑

招标文件包括合同条款、商务文件、技术规范、招标图纸、参考资料。编制投标文件时，应仔细阅读研究所有的招标文件，发现问题后汇总成答疑文件，提交业主澄清，保证施工组织设计文件科学合理，以提高投标报价的准确性。如同样是A工程，招标文件的地勘资料图纸中已明确指出土石方开挖难度是“困难、非常困难”，但施工组织设计编制人员没有对地勘资料图纸认真研读，而仅仅根据现场踏勘人员的描述编制，不但编制的施工组织设计技术上不合适，而且严重影响了报价水平，给企业造成巨大经济损失，其实只要认真阅读地勘资料图纸就可以避免这种损失。

三、认真检查招标文件工程量清单，复核工程量

招标文件一般都有工程量清单，投标时应该仔细复核工程量，检查工程量清单中有无重复项目或遗漏项目、量虚报的项目。工程量的复核非常重要，它直接影响到标价的高低。当发现工程量清单中工程量与技术规范、图纸上相差较大，或者存在重复项目或遗漏项目时，不能随便改动清单工程量，也不能不管，要采取澄清方式提问。如B工程，该工程水池开挖项目工程量已经在工程量清单的水池组中计列，在工程量清单另一组中又列了已包含在水池工程中的54万方开挖量，系重复项目，而实际结算是不能重复计量的，只能结算一处。虽然对土石方开挖单个工程而言，承包人没有什么损失，但是这个工程整个标段临时工程和其他费用没有列清单细目，其全部作为费用摊销在工程量清单的相应单价中，造成摊入54万方土石方开挖中的120万元临时工程费用业主不予以另行结算，只能由承包方自行承担，给企业带来经济损失。

又如同样是B工程技术条款和图纸中明确指出水池顶部要覆盖碎石反滤层（大约3.75万方），是承包人的合同工作范围，但是清单中没有列该项目，属于清单遗漏项目，投标时也没有澄清提问，投标时就给企业造成300万元潜在损失。

四、加强配合、沟通，合理确定基础价格

基础价格与施工组织设计密切相关。水电工程的材料采购方案与运输方式的选择，必须以满足施工强度和有利于降低成本为原则，由施工组织设计分析比较确定。材料仓库的布置以减少材料场内运输、减少材料场内二次转运，方便运输为原则。

在充分理解招标文件、仔细勘察现场后，技术人员对施工用电、施工用水、施工用风系统的整体布置就有了一个相应的规划。业主供电价格和接线点计量形式确定了施工用电的预算单价。施工用水价格是根据施工组织设计高峰用水量所配备的供水系统设备，按台班产量分析计算的价格。施工用水价格与生产用水工艺要求及施工布置有关。施工用风价格高低与采用空压机关系很大，采用固定式空压机单价低，采用移动式空压机单价高。但固定式空压机具有供风量大、可靠性高、成本低、易适应负荷变化的特点；移动式空压机具有机动灵活、管路短、损耗小、临建设施简单的特点。报价人员应建议技术人员在保证风压和风量的前提下采用由固定式空压机组成的集中供风为主，移动式空压机为辅的供风方式。由此可见，标书编制时报价人员与技术人员应密切配合、加强沟通，既有利于方案的优化，又有利于降低工程造价。

五、合理选择施工方法和施工机械

编写施工方案、施工方法时，不要照搬照抄施工规范，要分析该项目的工程特点，施工重点是什么，施工难点是什么，施工方法、措施及进度要有针对性、可行性、科学性、合理性。

施工方法的选择，对于投标报价的影响最大，因为施工方法的选择是技术措施中最基本的选择，它制约于施工设备和人力的选择。施工方法的选择原则是：应符合招标文件的具体要求;应尽量选择企业自身有较大把握的施工方法；根据工程情况，选择机械化程度高、又能保证适用的施工设备；密切注意投标项目所在地的工程地质、气候等自然条件；在进度上应尽量做到均衡、连续生产，降低高峰强度和减少高峰期的设备数目。

施工机械设备的选择，对于投标报价也有较大的影响。施工机械设备的选择与施工方法的选择密切相关。例如洞挖石方，选用多臂钻进行开挖，其优点是施工速度快，但机械费用大；如选用手风钻进行开挖，则速度慢但机械费用小。在进行施工组织设计时应权衡各种利弊，一切施工方案及方法的选择，应有利于提高效率和降低直接工程成本，以提高利润。如施工方法与施工设备选择不当，轻则将使投标报价在一定程度上失去控制，重则将导致工程项目亏损。

六、深入调查研究，获得真实的第一手资料

要注意收集各种技术资料，并做好调查研究工作，这是编制投标施工组织设计的基础。对于各种因素要详细认真做好调查研究，确保获得真实的第一手资料。

如C工程，该工程部分房建项目采用混凝土预制梁结构，有I型梁长29.2米、双T梁长28米两种规格。由于条件限制，承包人在工地预制不可能，而且业主也不会批准。只能在当地找分包商，当地仅有三家预制厂有资质能预制此类混凝土预制梁，距工地都很远，存在长距离运输，而且吊装难度很大。大型吊车在当地比较少，租金非常昂贵。在投标编标时，没有认真做好调查研究工作，没有获得第一手资料，没有做预制梁项目施工组织设计，投标报价没有计价依据，没有考虑当地可供挑选的预制厂很少、长距离运输、安装难度等因素，从而使得混凝土预制梁投标价格明显偏低，大大低于分包价格，给企业造成1400多万元损失。

七、严谨工作态度，注意设计风险

施工组织设计人员要有严谨的工作态度，注意防范设计风险。设计风险主要表现在工程量设计和设备材料选型上。

工程量设计，对投标报价影响很大。如D工程，该工程所有钢筋不单独计量，钢筋含量由投标人自己设计计算，价格包含在相应的混凝土价格中。但是投标施工组织设计时钢筋少计了7000吨，也就是说混凝土价格中少计了7000吨钢筋。仅仅由于钢筋工程量计算失误就给企业造成经济损失4000多万元。

设备材料选型也不能随意，要严格按照规范和招标文件要求进行选择。如阀门J41W-1.6P-DN150与J41W-1.6-DN150只是一个字母的差别，但是价格相差10倍以上。又如电缆：铜芯交联聚乙烯绝缘聚氯乙烯护套电力电缆8.7/10（15）KV YJV50mm2（三芯）和阻燃型铜芯交联聚乙烯绝缘钢带铠装聚氯乙烯护套电力电缆ZR-YJV228.7/10（15）KV（三芯）50mm2每米的价格相差也很大。

总之，投标人在标书编制时，应保持严谨工作态度，重视现场踏勘，认真研读招标文件，重视招标澄清答疑，深入调查研究，获得真实的第一手资料，加强技术人员和报价人员的配合和沟通，确定合理施工方法和选择施工机械，响应招标文件要求，确保施工组织设计技术上先进，经济上合理，才能确保投标报价的准确和报价决策的科学，提高中标率，避免因投标报价失误给企业带来不应有的巨大经济损失，保证施工企业的生存和发展。

（作者单位：沈国芳，中国葛洲坝集团股份有限公司市场开发部，湖北宜昌 443002，陈红,中国葛洲坝集团股份有限公司第二工程有限公司 四川成都 610000）(责编:贾伟)