积极应对城乡居民收入差距的扩大

肖海燕　卜　蓓

摘 要：近年来，我国城乡居民收入差距快速扩大已成为一个热点问题。有学者持悲观的态度，也有学者认为这个扩大趋势是客观存在的。文章根据库兹涅茨的“倒U”曲线和钱纳里关于工业化阶段划分理论指出这种差距的存在有着其客观的规律性，并且根据我国城乡经济发展的几个惯性因素，提出了对不断扩大的差距应有的作为。

关键词：“倒U”曲线 城乡居民收入 工业化阶段

中图分类号：F222.34 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）01-014-03

一、引言

我国城乡居民收入差距的快速扩大已成为一个热点问题。中国这几年经济的持续发展不但没有缩小其城乡居民收入差距，反而使差距更加拉大，2007年城乡收入比已达到3.33∶1，而大多数国家的城乡居民收入比不到1.5∶1。一些政府公务员、学者、社会人士都对这种不断扩大的收入差距表现出不适应和恐慌，指出这些差距会影响我国社会稳定和经济可持续发展，导致一系列后果并阻碍国家的发展进步和人民生活水平的提高。然而，我国正处于工业化前中期，工业的快速增长和农业的低增长形成对比，不断扩大的收入差距是一个必然发生的工业化过程中的一个侧面。本文根据库兹涅茨的倒U曲线和钱纳里关于工业化阶段划分理论指出这种差距是客观存在的，并提出这种差距的扩大并不是某些政策导致的，而是有着客观的规律性。

二、文献综述

一部分关于城乡居民收入差距扩大的的研究指出这种扩大是不合理的，是我国某些不合理政策所导致的。例如，曹霞(2005)指出缩小我国城乡差距已是一个严重的经济问题和社会问题，是当前急需解决的重点问题，并提出分配与再分配，二元经济结构和现行的财税体制等一系列长期形成的不合理制度因素是造成城乡收入差距的重要原因。郭玮(2003)指出我国城乡人均收入比大大高于大多数国家不到1.5∶1的水平，如果这种差距过大将不可避免地影响整个经济的发展速度和质量，并带来政治、社会等很多方面的问题，分析了城乡隔离是城乡差距扩大的根本原因，城市人均资源快速增加，而农村人均资源增长缓慢，各种物质和文化成果向城市聚集，造成城乡经济的差距扩大。

另外，一些研究者则认为这种扩大是客观存在的。茅于轼(2007)认为农业是一个低产出行业，再有巨额外国投资在一些城市的集中，造成了城乡收入差距扩大，而这些都不是某项政策错误导致的，因此这个收入差距扩大化的过程是无法避免的。刘荣添、叶民强(2006)基于全国各省1978—2004年的数据，运用面板数据分析，对全国及东中西部在大地区的城乡居民收入差异与经济增长的关系是否存在库兹涅茨“倒U”曲线进行了实证分析，指出全国及东中西地区的城乡收入差异与人均GDP存在“倒U”型关系，同时根据模型提出了全国范围及中西部地区随着经济的增长，城乡居民收入差距仍将继续拉大，而且这个趋势也将持续较长的时间。{1}桂金赛(2006)根据钱纳里关于工业化阶段划分标准，指出1990年前后是我国跨入工业化门槛的重要时间分界点，而工业化的中前期部门劳动生产率差距较大并导致了我国现在城乡居民收入差距的扩大，所以这种差距变化是合理或正常的，是典型的“发展中的问题”。

综合上述研究，研究者对我城乡居民收入差距扩大的研究基本上可以分为两种观点，一是这种差距是由我国某些不合理政策、机制所导致，是与我国经济全面和谐发展相悖的，应采取有效措施来缩小这种差距；二是城乡居民收入差距将随我国经济发展继续扩大，且这种扩大是必然的。第一种观点的研究者大部分是从国家政策方面来研究，忽视了我国工业化前期，农业低产出短期的不可变性和工业生产率不断提高的这些非政策性原因是造成城乡居民收入差距扩大的重要原因。本文以库兹涅茨“倒U”曲线和钱纳里关于工业化阶段划分标准为理论基础，并结合我国实际发展国情和国际经验，指出城乡居民收入的继续扩大存在一定的必然性，是工业化过程的一种必然现象，对其缺乏重视或者不作为是错误的，但把其夸大到极端严重程度同样也是不正确的。

三、理论模型

我们先运用钱纳里关于工业化阶段划分标准对我国工业化各阶段进行划分,根据目前我国人均GDP与钱纳里标准对比,得出我国当前仍处于工业化中期,且人均GDP如要达到工业化后期标准还需较长一段时期。

在确定我国当前工业化阶段的基础上,再根据西蒙·库兹涅茨的“倒U”曲线关于经济发展与收入差距的关系,对我国城乡居民收入差距不继的扩大做出了理论解释。

1.钱纳里关于工业化阶段的划分标准。钱纳里对工业化阶段的划分以人均GDP为主要根据评价标准，将经济发展分为三个阶段:初级产品生产阶段,工业化阶段,经济发达阶段；且工业化阶段又分为三个时期:工业化初期,工业化中期,工业化后期。

我国自1978年以来人均GDP持续增长,根据中国统计年鉴的人均GDP数据,按钱纳里标准，如表1所示对我国工业化进行划分,我国1993年人均GDP达到2998元,进入初级产品生产阶段；1996年人均GDP达到5846元,进入工业化初期阶段；2004年人均GDP为12336元,进入工业化中期阶段；按钱纳里标准,进入工业化后期人均GDP要达到23296元,我国2007年人均GDP为18665元,仍处在工业化中期,如表2所示。如保持我国目前的经济发展水平,要进入工业化后期仍需一段时期。

2.西蒙·库兹涅茨的“倒U”曲线。1955年,美国经济学家西蒙·库兹涅茨在《经济增长与分配不平等》中提出了收入差距随经济增长变化呈“倒U”型曲线的假说:从前工业文明向工业文明过渡经济增长早期阶段,收入差距会逐步扩大,并持续相当长时期,而后是相对短暂的平稳,在进入工业化后期阶段,收入差距才开始逐渐缩小。简单来说,就是在从传统农业社会向工业社会的转型过程中,居民收入分配的差距呈现“先恶化,后改善”的趋势，如图1所示。{2}他在解释“倒U”假说时,认为储蓄和积累在少数富裕阶层的集中,工业化和城市化都加剧了经济发展早期阶段收入差距的扩大；而国家的法律、政策,城乡间居民的人口流动,新技术和新产业的涌现等因素又会制约收入差距的扩大。

从我国这些年的城乡居民收入差距来看，如图2所示基本上是符合库兹涅茨“倒U”曲线的前部分。根据上面对我国工业化阶段的划分,我国目前仍处于工业化中期,库兹涅茨认为在工业化前中期,收入差距是不断扩大的,直到工业化后期才会缩小。

上述理论模型为我们正确认识当前城乡居民收入差距不断的扩大提供的理论基础,城乡居民收入差距的扩大随经济发展有着一定的规律性。我们只有正确认识这种规律,才能更有效地解决好我国城乡居民收入差距问题。

四、城乡居民收入扩大的惯性特征

工业和农业的各自产业特点、当前中国的具体国情、所面临的国际背景等都是决定着我国城乡居民收入差距将进一步扩大的重要原因，这些因素都不是一些政策所能改变的，因此，城乡居民收入差距扩大有一定的必然性。

1.工业高速增长和农业缓慢增长。如图3所示自2001年以来,工业增长速度一直保持在10%以上,且有不断上升的趋势；而农业增长速度虽然也增长,但增长速度极其缓慢,且这些年农业增长速度在不断的下降,从而形成了工业发展与农业发展的强烈对比。工业发展使城镇居民收入增长快速提高,而农业发展滞后,农村居民收入增长缓慢,这是造成城乡收入差距不断拉大的重要原因。

从这个角度来看,如要缩小城乡收入差距,可以通过两种途径来解决:一是减缓工业发展速度,而这种方式是任何一个国家都不会考虑的,因为其会严重影响国家经济的总体发展,并可能引发一系列社会问题。另外一种途径即发展农业,使其增长速度赶上或超越工业增长速度。2007年我国工业增长速度为13.5%,而农业增长速度只有3.7%,在农业没有实现现代化之前,其产出是低效率的,其增长空间小,要使农业赶上与工业相差10%左右的增长速度十分困难。即使农业和工业的增长速度一致了,但由于工业和农业增加值在总量上相差甚远,如2007年工业增加值为107367亿元,而农业增加值只有28910亿元,短期内也是不可能实现城乡收入差距的缩小,且这种差距还会持续扩大。

2.人口因素。一部分研究者认为中国现行的户籍制度,造成了城乡人口不能合理流动,阻碍城乡居民收入差距缩小,但更为重要的是中国是一个人口大国。据中国统计年鉴有关数据表明,近些年来农村人口已逐渐向城市转移,但步伐逐渐减慢,本质上是因为我国人口基数较大,即使我国相关政策出台,促进城乡人口合理流动,但农村人口庞大,如在短期内大量涌入城市,只会阻碍我国经济发展,妨碍城乡共同发展。

2007年,我国城镇人口为59379万,农村人口为72750万,农村人口较2006年减少992万,但城镇人口和农村人口还相差13371万,且2001到2007年平均每年净增长600多万人口。在当前我国还没有全面实现城市化、工业化的进程中,城市很难在短期内吸收如此多的劳动力。故从我国人口特征这一角度来看,农村劳动力仍将较长时期地滞留在农村,城乡居民收入差距也仍将扩大。

3.国际投资。我国城乡居民收入差距的扩大也因近些年的巨额外国投资而加剧，我国到现在已累计吸收外商直接投资达7500亿美元，已成为世界范围内吸收外资最多的国家。但这些投资主要集中在我国一些经济发达地区，如沿海地区、东部地区，使得这些地区经济高速增长，居民收入大幅度提高。而这些经济好处主要集中在非农产业，农村基本上享受不到这些利益。我们也许可以制定相关政策将这些投资引入到农村，但这些投资行为部分是为自身获利的行为，当前我国农村产业的低产出很难具有这种吸引力。如此高的外国投资在其他国家工业化过程中都没有发生过，也成为我国城乡收入差距不断拉大的一重要因素。{3}

上述几个造成我国城乡居民收入不断扩大的因素，都不是我国某些不合理政策和机制所导致的。由于这些因素的存在，使得差距的扩大有其一定的必然性，无论我们如何制定、修改政策，这种差距在一定时期内还将持续扩大。

五、积极应对城乡居民收入扩大的对策

综上所述，我国城乡居民收入差距仍将扩大，且这种扩大是有一定必然性，我们应该正确认识这一问题，抛弃悲观、惊恐等消极态度。{4}但并不意味着我们放任这种差距无节制的扩大，而应该采取有效措施，发展我国总体经济，更快更好地实现国家工业化，从而早日实现库兹涅茨“倒U”曲线拐点的到来，实现国家综合全方位的发展。

1.正确认识城乡居民收入差距的扩大。我国城乡收入差距扩大是发展过程的必由之路，正是这种差距才促进了城乡的共同发展。因为我国是一个有着13亿人口而农民又占绝大多数比例的大国，在发展过程中的这种城乡收入差距的扩大是不可避免的。由于我国不同于其他国家在工业化过程中没有的高速增长，人们来不及适应，所以对其产生恐慌心理。我们应该正确认识我国城乡居民收入差距扩大这样一个现实，并且在这一现实的基础上不断促进经济的发展，促进城乡共同发展，最终在发展的基础上逐步缩小城乡的差距。

2.加速工业化、城市化进程。在工业化中期到工业化后期的阶段，城乡居民收入差距还会扩大，但随着工业化的实现，这个差距就会不断缩小。工业的快速发展短期会加剧城乡收入差距，但在长期内为发展现代农业提供了经济条件及财政、技术基础，为农村劳动力提供更广阔的就业空间。值得注意的是，在加快工业化进程中，要推进农村工业化的有效进行，提高其产业效率，带动农业发展。同时加快城市化，实现人口城市化，促进农村人口向城市的流动；不断发展现代农业，提高农业劳动生产率，鼓励经济、文化等向农村发展，实现农民生活方式的城市化。

3.加大对农村的财政支出。1978年和1980年，国家财政用于农业的支出分别达到了总支出比重的13.43%和12.20%的历史高水平，中国农业生产出现了前所未有的蓬勃发展的局面，由此可见政府对农业的财政支出能极大地促进农业发展。{5}近几年来，国家不断颁发惠农政策，如“多予、少取、放活”，“两个主要用”，“三个高于”，强调政府财政支出偏向农村，但都只提到在新增的支农资金多于上一年，其总量占全部财政支出的比例微乎其微。据相关统计，近些年“三农”资金占财政支出比均不高于10%。另外，由于我国的特殊国情，农村人口基数大，平均每人得到的补贴更少，因此，要从总量上加大对农村的财政支出。在内容上，要加大对农村基础设施的建设，为农业发展奠定基础。单纯依靠政府补贴来增加农民收入的作用甚微，通过完善农村基础设施建设，提高农业发展潜力，增强农村对外部资金的吸引力。

4.推进现代化农业建设进程。工业的高速发展与农业的缓慢发展是造成城乡居民收入不断扩大的一个重要原因，而农业之所以缓慢，是因为当前我国农业还处在传统农业阶段，农业生产效益低、农产品市场竞争力低、农民市场化意识不高，建设中国特色农业现代化的任务迫在眉睫，应积极推进粗放型农业生产方式向集约型农业生产方式转型；加大对农业科技的人力、资金的投入，推进农业科技进步和创新，有效推进农业科技成果转化为实际农业生产力；加大农业硬设施与软设施的建设，以及农业基础设施、物质技术等硬设施建设和农业产业体系、结构战略等软设施的建设。

注释：

{1}刘荣添,叶民强.中国城张收入差异的库兹涅茨曲线研究——各省份面板数据的实证分析[J].经济问题探索,2006（6）

{2}张亮,刘力.库兹涅茨曲线对中国的适用性分析[J].新视角,2007(5)

{3}曾国安.论工业化过程中导致城乡居民收入差距扩大的自然因素与制度因素[J].经济评论,2007（3）

{4}吴正俊.从库兹涅茨“倒U曲线”看我国居民收入差距走向[J].理论探讨,2007（1）

{5}杨景富.城乡居民收入差距实证分析[J].经济与科技,2007（11）

（作者简介：肖海燕，湖南农业大学经济学院研究生，研究方向：经济数量分析；卜蓓，湖南农业大学经济学院研究生，研究方向：农业经济理论与政策 湖南长沙 410128）

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