天台圣地论善道

李　刚

天台山麓，佛门圣地。

虽然时近隆冬，寒流南下。但毗邻天台国清寺的天台宾馆内却依然春意盎然。11月27日，来自浙江全省各地的200多位慈善工作者会聚天台山，交流工作经验，分享发展成果，研讨发展规律，破解工作中存在的困难和问题，为拓展和创新明年工作思路作准备。

回顾浙江慈善事业的发展历程，从1998年2月在绍兴召开第一次经验交流会到现在的第五次经验交流(论坛)会，从当年十多家慈善机构30余人参加会议，到今天来自全省各级慈善机构200余人踊跃参加会议，慈善捐赠规模从当年的5000多万元跃升至65亿元，量的提升见证质的飞跃。这里面，既体现了广大慈善工作者开拓创新、敢为人先的拼搏精神，也证明慈善文化建设在其中发挥的重要作用。

中华慈善总会会长范宝俊专程从甘肃灾区赶来参加会议并作重要讲话，江苏省慈善总会副会长黄翠玉应邀参加会议。不少兄弟省市慈善会来电索要交流材料。省慈善总会领导对本次会议高度重视，省慈善总会会长孙家贤、省民政厅厅长吴桂英专程到会指导并作主旨发言。

会议共收到典型材料和论文35篇，其中有12位代表作了大会发言。他们从不同角度诠释了慈善工作的理念和方法，展示了浙江慈善事业的发展成果和经验，强调了慈善工作面临的机遇和挑战，并对慈善工作的未来发展方向进行了研究和思考。

鄞州：慈善文化大手笔

慈善文化是社会主义先进文化的重要内容。是慈善事业蓬勃发展的不竭动力。宁波市鄞州区慈善总会五年如一日抓慈善文化建设，开展慈善文化建设的创新和探索，有力地推动了慈善事业的发展。

打开鄞州区“慈善文化”建设的数据库，我们看到的是：制作播出慈善募救成效的电视专题片12部，组织全区慈善文艺大会演和“爱洒人间”慈善文艺下乡演出31场次，创作以真人真事为题材的文艺节目20个，出版纪实报告文学《真爱留人间》等文艺、新闻类书刊10部，印制慈善台历数千本，制作遍布城乡的大型慈善公益广告百余幅，媒体报道鄞州慈善1700余篇次，刊出报刊专版19版，开办鄞州慈善网站，点击率已超过18万，还有举办慈善征文、摄影、书法等……多元化的慈善文化传播范围不断扩大，传播内容更加贴近百姓。

慈善文化建设已收到明显的成效。参与慈善活动的单位和个人逐年增加。鄞州区已成为浙江慈善事业发展最快的县区之一。目前2008年10月，区慈善总会已经募集款物3.4亿元，其中资金3.3亿元，建立留本冠名基金4.4亿元，救助困难群众7.4万人次。关于慈善文化建设的几点思索：

●慈善文化建设需要各级党委政府重视。首先要加强舆论倡导。鄞州建立由宣传部牵头的慈善宣传联席会议制度，还把慈善文化建设列入全区慈善工作的三大任务；其次是要加强政策的引导。

●慈善文化的建设要舍得投入。首先要舍得财力投入。几年来，鄞州每年都有几十万资金用于慈善文化建设。其次要舍得精力投入。要充分认识到投入的重要性，舍得投入，善于投入，合理投入，才能收获慈善文化建设的喜人成果。

●慈善文化建设需要不断创新。首先要达到形式上的创新。好项目要有好包装，激发群众的参与热情。其次要在内容上创新。要紧跟形势和社会需求推进创新实践，不断开拓慈善文化建设新天地。

●慈善文化建设需要调动社会各方力量。慈善文化建设涉及方方面面，社会各方的支撑和参与，是慈善车轮滚滚向前的润滑剂。慈善机构整合社会资源，照顾各方关切，共同构建慈善文化建设的大平台。慈善文化建设只有海纳百川，方能奔腾不息。

●慈善文化建设需要加强理论研究。慈善事业发展离不开理论的指导。慈善机构要善于了解社会各界对慈善文化现状的认知和评价，倾听各方意见和建议，结合实际加以研究和运用，切实推进慈善文化的理论研究。

点评：慈善文化包涵十分丰富的内容。建设“慈善文化”就是建设“慈善环境”。而良好的“慈善环境”包括观念形态、法规政策、行为方式、工作手段等各种元素的共同作用。“慈善文化”重在“建设”，这种建设不仅是“继承和弘扬”，更重要的是“开拓和创造”。尤其当“大环境”形成后，“小环境”就需要慈善机构去“积极作为”，而不是“碌碌无为”。建设“慈善文化”要算“大账”，要投入、要策划、要包容，调动一切社会积极因素，整合各种慈善资源为“我”所用，就像鄞州区慈善总会的感言：慈善文化建设只有海纳百川，方能奔腾不息。

余杭：分会机制尝“甜果”

杭州市余杭区慈善总会把工作重点放在搞活基层上，三年来在全区15个乡镇和6个街道设立慈善分会(工作站)，从而有力地推动了慈善事业的发展。截至2008年9月，全区募集善款2．2亿元，募集物资价值813万元，有1417万人次(户)受到慈善援助。在汶川“5·12”特大地震发生后的一个月里，全区慈善分会统一行动，加班加点，接收地震捐款7300多万元，并集中汇缴区慈善总会账户，统筹调配使用，为抗震救灾作出了贡献。余杭分会建设的主要特点是把好“四关”：

●人事管理把好任免关。分会(工作站)属总会的分支机构；会长、副会长、秘书长一般由熟悉社会救助的乡镇、街道负责人和民政助理员兼任，区慈善总会统一任免；分会(工作站)设在乡镇、街道所在地，由总会统一授牌、授印。

●资金管理把好调配关。分会不具有独立的法人资格，不单独设立财务，只设分会资金专户，供临时拨款救助备用；分会募款票据在总会统一领取；分会资金运作实行“报账制”，每个分会设一名报账员，每月一次向总会报账；分会在属地所筹资金的70％享有使用权，30％由总会统筹调配，重点用于欠发达乡镇；根据救助所需，总会每年初在分会可用资金中预拔一定数额资金供分会使用，按月核销。

●常规管理把好制度关。根据《余杭區慈善总会章程》精神，总会制定了《慈善分会工作规则》、《慈善分会财务管理办法》、《慈善分会财务考核办法》等三项规章制度。从组织领导、工作职责、资金来源与管理、救助程序、票据管理、资金专户存储、财务运作程序等方面作出了明确规定。为了使分会业务骨干熟悉制度，确保落实，总会每年都要组织一次秘书长和报账员培训班。

●绩效管理把好考核关。总会每年年初都要把年度工作任务进行分解，把目标考核办法印发给分会，从宣传、捐赠、救助、财务管理、自身建设五个方面对分会(工作站)进行考核。对移用资金、救助有失公正、公平或因工作失职影响慈善信誉的实行一票否决制。考核结果在年终工作会议上进行通报表彰。

点评：浙江省第一个乡镇慈善组织绍兴县禹陵乡慈善协会成立于上个世纪末。迄今全省建立慈善组织的乡镇、街道已超过40％。在组织形式上有协会制，也有分会和工作站。而到底什么样的组织机制既有利于发展，又能规范管理，是近年来颇具争议

的话题，而余杭的做法无疑使我们“茅塞顿开”。余杭经验的要义在于“一级法人，两级管理”，它主要解决了两个问题：一是使资金管理实现募集与使用的有效分离，并且在两级机构中形成了互动与激励的良性关系；二是在资金使用上做到了“调富济贫”，推动了欠发达乡镇慈善事业的发展。

瓯海：企业善举开新篇

如何使企业慈善从“被动应对”走向“积极参与”温州市瓯海区慈善总会打破常规找准切入点，在6家企业中建立慈善分会，从而带出“企业慈善”一派新气象。

●慈善在企业中有了位子。企业成立慈善分会后，都把慈善工作摆上重要议事日程。金洲集团为此专门建立了2000万元的“金洲分会慈善基金”，并严格按照董事会规定，向教育、灾区、困难群众和社会公益事业进行捐助。三年来，已捐款381万元。公司在发展计划中写道：“公司在发展的同时，积极负起社会责任，集团公司要制订明确的反哺社会计划，将慈善经费列入公司的工作总目标之中，借慈善分会的平台，提足、用好慈善资金。”

●慈善工作在企业中有了班子。企业慈善分会建立后，都有一个专门做慈善工作的班子，这个班子的人选由董事长提名，经董事会研究，报区慈善总会批准任命。班子一般有3—5人组成，董事长、副董事长或总经理兼任会长，同时在企业中选择有爱心和一定工作能力的人组成精干的慈善工作队伍。森马集团慈善分会去年开展了7个方面的慈善活动，共捐助款物价值1000万元。

●慈善救助有了稳定的“银子”。建立企业慈善分会使企业的被动参与转为主动捐赠，开辟了一条筹集慈善资源的有效途径。2007年，六家企业慈善分会，按合同规定向区慈善事业捐款550万元，实际到位资金761.3万元，占区慈善总会年度接收捐赠总数的26％；救助支出485.7万元，占全区救助总支出的32.2％。

●企业慈善有了好样子。企业慈善分会的爱心活动．为全区企业起到了示范作用，这种示范作用的意义在于：①企业慈善分会的实践，为慈善事业的发展开辟了一条新路，把企业慈善推向规范化、制度化。②企业慈善行为提升了自身形象，有效地配合企业的“品牌策略”。③企业慈善面向社会，也不忘记内部困难职工，从而增强了职工的凝聚力。④企业慈善催生了一批企业慈善家队伍。企业家通过慈善分会直接参与慈善工作，在实践中不断深化慈善理念，增强慈善意识。

瓯海区慈善总会在推动企业慈善工作中不搞“一哄而起”，他们稳扎稳打，坚持做到“四个要”：“要两手抓”，乡镇公募慈善基金和企业非公募慈善基金同步发展，稳定资金来源；“要稳步走”，建企业慈善分会，选择经济效益好，法人素质高，有良好“企业文化”氛围的单位，做到建立一个，巩固一个，发展一个；“要规范化”，总会对企业分会实行制度化管理，合同式运作，尤其资金使用上依照“统收统支、相关联动、独立自主、分户记账”的原则，纳入总会的预算和决算；“要多鼓励”，总会对建立分会的企业，加大宣传报道的力度，授予“慈善之星”称号，邀请兼任总会副会长等。

点评：温州是中国民营经济的发祥地，温州人敢想敢干，务实创新的处世态度铸就了“温州精神”的特质，这种特质在慈善大气候的影响下，正在向慈善公益领域延伸，我们应该为此感到欢欣鼓舞。温州的企业文化融入慈善元素，对于推动慈善事业的“民间化”是一个大大的“利好消息”，使“公司慈善”迈上了一个新的台阶；温州的企业慈善实践，把慈善事业与企业经营战略有机结合起来，使“企业公民”理念内化为“企业品牌”策略，使企业的制度化、规模化和理性化的慈善活动与经营目标和宗旨达成了有机的统一；温州企业慈善分会的创举，使我们对企业慈善产生了更为乐观的判断：这就是朝建立独立的非公募慈善基金会的方向发展。我们期待在慈善公益上创造新的“温州模式”。

天台：劝募瞄准“大市场”

经济欠发达地区的慈善筹款怎么搞，是大家普遍关注的重要话题。天台县慈善总会转变观念，创新思路，把一个经济欠发达县的慈善劝募搞得“有声有色”，四年来共募集善款3177万元，发放救助金1586万元，受助面辐射全县贫困乡村，有近7000户(次)受到慈善援助。

天台慈善筹款的主要做法是：

●“傍大款”，结富济贫。县慈善总会领导大多是县处级岗位退休的老同志，他们放下“身段”，把自己当作“自然人”，利用长期在领导岗位上朋友多、部下多的感情优势，挖掘慈善资源几年来，总会领导坚持每年走访企业，邀请“老板们”到总会作客，还有“茶话会”、“座谈会”、逢年过节发慰问短信等各种方式“傍大款”，打通人脉，拓展公共关系，用爱心和奉献精神建立起“感情通道”，使“结富济贫”收到成效。

●找商会，拓展空间。天台县有17万人在外打拼，有相当一批人事业有成。天台县工商联为此在全国建立八家异地商会。慈善总会抓住机会，把创业游子的“思乡情结”引导到慈善事业上来，2007年8月，正值上海商会换届，总会领导在驻沪办配合下，走访乡贤，宣传慈善，深受上海商会会员的欢迎和认同，当场认捐613万元。随后，总会领导又去宁夏、杭州走访商会和企业家，同样收到了很好的效果。目前，与商会的联系和走访乡贤已成为总会的一项经常性的工作。

●一日捐，聚沙成塔。县慈善总会从2004年开始组织“慈善一日捐”活动，在社会各界的支持和推动下，宣传发动一年比一年深入，筹款效果也一年比一年好，三年募款584万元。通过“慈善一日捐”．慈善理念得到了广泛的传播，全社会的公益意识明显增强。今年，总会根据慈善事业发展需要成立了义工分会，又组建了“义工艺术团”，为每年11月的“慈善捐款活动月”推波助澜。

●托济公，广结善缘。天台素有“佛宗道源”之称．又是“济公”活佛的故乡。佛地多善人，充分利用天台山的佛教和道教資源，根据不同层次、不同信仰的群体开展慈善活动，佛心爱心，同心同善，成为县慈善总会募款的又一途径。2003年。县政府将投资4000万元的“济公文化园”划归县慈善总会管理，总会借力“济公”品牌，成立了“济公慈善总会”，两块牌子一套人马，并以济公故居为平台，先后推出“济公重兴大典”、“济公文化展示巡游”、“海峡两岸济公文化交流”等一系列活动，与台港澳及东南亚国家的相关组织和知名人士进行了广泛交流，并已达成一批慈善捐赠项目，为未来发展打下了良好的基础。

点评：天台在浙江属欠发达县，按习惯性思维，它是慈善工作的“第三世界”，少有经验可谈。而天台县慈善总会恰恰以开拓创新之举打破了“传统观念”的束缚，打出了一片慈善工作的“新天地”。天台的经验给我们两点启示：一是慈善机构开发资源，眼光不能短视，要胸怀全局，走出去，请进来，突破地域瓶颈，以“市场化”视角寻找发展的突破口；二是要从地域文化的优势中探索

“慈善渊源”，开发和利用地方“慈善文化”品牌价值，推动慈善事业发展。

绍兴：“冠基”鑄成“提款机”

“企业慈善留本冠名基金”作为募集善款有效载体，极大地拓展了企业回报社会的途径和内涵。绍兴市各级慈善机构从2004年起筹募“企业慈善留本冠名基金”(下称“留本冠名基金”)，四年来，全市建立“留本冠名基金”的规模已达25.21亿元，其中有121家企业的基金规模在1000万元以上。按冠名基金本金5％的息金捐赠给慈善机构，年捐赠额超过1.2亿元。“冠名基金”为慈善救助提供了稳定的资金来源，成为慈善机构名至实归的“提款机”。近年来，全市慈善机构救助困难群众逾20万人次，支出善款2.11亿元。

顾名思义，“留本冠名基金”，就是企业以冠名的形式通过“留本捐息”的方式，每年向慈善机构认捐一定数额的善款，用于社会救助而设立的基金，慈善机构按照冠名企业的意愿，具体承办慈善救助事项，做到专款专用，并通过一定的形式，把资金使用情况反馈给冠名企业，接受监督：

“留本冠名基金”作为绍兴慈善机构一种比较成熟的筹款方式，未来如何进一步拓展空间，规范管理，绍兴市慈善总会的做法是：

●强化企业公民理念。为鼓励冠名企业的捐赠热情，市慈善总会出台了《绍兴市慈善捐赠管理办法》，对有突出贡献的企业和企业家邀请担任理事、副会长，并授予“绍兴慈善奖”、“慈善工作先进集体(个人)”等荣誉称号。

●拓展冠名基金收缴途径。企业认捐后，基本上能按协议按时足额到位息金。对部分企业因种种原因暂时不到位的情况，要进行客观分析，采取灵活的劝募方式，不搞一刀切。如绍兴市针对区域广、冠名企业分散的特点，委托乡镇代收息金汇缴，平时则加强考核。

●增强工作人员的服务意识和专业水平慈善机构工作人员要加强学习，强化服务意识，不断提高业务能力、专业水平和工作效率，让捐赠者满意放心．

●严格规范财务管理制度。慈善机构要严格按照章程、捐赠管理办法和冠名企业的意愿运作慈善资金，发放善款，并将冠名基金到位和使用情况在相关媒体进行公告，邀请审计部门进行审计，接受社会各界监督。

点评：2001年2月，浙江省第一个“留本冠名基金”——“浙江省慈善总会‘万向慈善基金”建立。同年11月，省慈善总会在宁波召开“全省第二次慈善工作经验交流(培训)会议”，慈溪市筹募“留本冠名基金”的做法得到推广，并取得明显成效。全省建立“留本冠名基金”的规模已超过60亿元。目前，“留本冠名基金”已成为浙江慈善机构筹款的主要做法之一，并影响全国。建立“留本冠名基金”的意义主要体现在培育“企业捐赠群体”和解决相对稳定的“善款来源”。尽管目前对“留本冠名基金”这种劝募方法还存在或多或少的争议，但它对于初创时期的中国慈善事业来说其实际效果是显而易见的。而对“留本冠名基金”的发展方向，慈善机构应从三个方面继续努力：一是继续扩大筹募规模，并加强规范化管理；二是引导捐赠企业以项目为依托，从“留本”过渡到全额捐赠；三是推动“企业公民”建设，鼓励企业建立独立的非公募基金会。

嘉兴：实证“授渔”辟蹊径

慈善救助从“授鱼”变为“授渔”已说了多年。但要真正做起来并不容易。嘉兴市慈善总会从2005年起积极尝试“造血型”救助，从市场需求出发，采取基地+农户的运作模式，帮助困难群众脱贫致富，实现了从“授鱼”到“授渔”的成功转型。

嘉兴市“造血型”慈善救助的主要流程是：慈善总会出资金从基地(经选择的农村合作经济组织或农业龙头企业)购买种苗种禽，交由农户种、养，然后由基地负责技术指导和产品回收销售。基地做到“一条龙”服务：在产前进行技术培训，在产中进行跟踪辅导，解决生产中出现的各种问题，在产后负责收购和销售。在这个过程中，慈善机构主要把握三个关键环节：

●选好“授渔”对象。选择的帮扶对象要有一定的生产能力，具备必要的开展生产的条件和环境，还要有自力更生致富的强烈愿望和要求。对那些好吃懒做的，一概不予扶持。

●选好“授渔”基地。选择条件是：基地负责人要有爱心，有不太计较个人得失的意识，对扶贫帮困态度积极；基地有足够的经营能力和较好的风险意识，能够主动与农户签订保护性收购协议，确保困难群众的利益不受损害；基地要有足够的技术能力，能迅速处理生产技术和防治病虫问题。

●选好“授渔”项目。选择项目上主要把握四点：一是选择优势品牌。根据当地产业特点和区域经济优势，选择具有较强市场竞争优势的产品。二是选择低风险项目，使困难群众逐步积累资金，增强发展的动力和信心。三是收益要稳定，也许开始时利润空间不大，但务必使困难群众能得到实实在在的利益。四是农户和基地利益均沾。基地负责项目技术、产品收购，并承担经营风险，其利益应得到合理的保障。

嘉兴市慈善总会经过4年的实践和探索，在“造血型”扶贫上取得了很好的成效。试点阶段的127户受助困难群众已有107户脱贫。今年，市、县(区)慈善机构筹款105万元启动了“帮扶百户困难农户脱贫工程”，依托6个慈善扶贫基地，开展种植、养殖和生产加工等5个项目的“造血型”扶贫，通过3年努力，使267户困难户脱贫。

点评：慈善救助从“输血型”变为“造血型”，“授人以鱼不如授人以渔”，这样耳熟能详的用词变成生动的现实，标志着一个机构能力的提升和工作方法的成熟。慈善机构要走出简单化的帮扶套路，努力实践项目筹款和救助，因为这是专业化的必然要求。慈善机构要学习市场经济知识，强化市场经营的理念，整合市场开发的资源，推动慈善扶贫项目的“市场化”运作。使慈善扶贫实现经济效益和社会效益双丰收。而嘉兴市慈善总会的“授渔”实践已经给我们提供了一个样板。

宁波：“品牌”铺就慈善路

慈善事业为什么要推动“品牌战略”，它的重要性和必要性究竟在哪里?宁波市各级慈善机构对此的认识是：打造“慈善项目品牌”要与慈善事业的性质、特征和作用联系起来去理解，并把它放在市场经济大背景下去加深认识。

●慈善项目品牌是慈善事业市场化运作的客观需要。从慈善工作实际出发，运用市场化策略要着重抓好三条：一是运用市场化手段去配置慈善资源：二是在公平竞争中增强吸引力，提高资源占有率：三是通过捐助双方的互动实现互利双赢。而实现这三条的重要途径，就是搞项目、创品牌。

●慈善项目品牌是普及慈善文化的有机载体。慈善事业的发展离不开良好的慈善文化环境。慈善机构通过项目进行慈善筹款和救助的过程，就包含着丰富的慈善文化内容。一个好的项目所收到的成效，绝不是靠数字就能反映的，更重要的是点亮了人们的心灵，使成千上万的人从中受到启发和教育，甚至一个项目能感动一座城市。

●慈善项目品牌是提高资金使用率的有效途径。慈善事业在社会保障体系中起补充作用。对“补充”的定位在于資金的性质和资源的有限性。为此，如何创新救助模式，把有限的资源利用好、配置好成为一个重要的课题。多年来的实践证明，项目救助能够突出重点，增强救助的针对性和实效性，提高善款的使用效益。

●慈善项目品牌是拓宽募捐渠道的内在要求。随着慈善机构的发育和劝募市场逐渐形成，资源竞争日趋激烈。捐赠客体的捐赠意愿越来越个性化。面对新形势、新情况。慈善机构必须增强创新意识，开展公益营销，拓宽捐赠渠道，以项目为支撑，促慈善募捐与救助更为密切的结合，以优质服务意识满足捐赠者的意愿，实现双赢。

宁波市慈善机构这些年对打造慈善项目品牌作出了不懈的努力，全市筹款15.7亿元，其中市里的安居工程“颐乐园”、“彩虹助学”、“慈善爱心工程”、“复明行动”，鄞州的“创业脱贫扶一把”工程，象山的“慈善安居工程”等一大批慈善项目在省内外产生了广泛的影响，分别获得各种慈善奖项。

点评：“慈善品牌”是近年来国内慈善界比较时尚的用语。从单纯依靠“行政力”筹款，搞“天女散花”式分钱救助，到慈善筹款和救助项目化，这是慈善机构向职业化转型的重要标志，也是劝募市场化对慈善机构的迫切要求。一个慈善项目就是一个系统，往往需要经过精心打磨才能成为“品牌”。而“品牌”的形成又将有力地推动慈善事业的发展。希望工程实施18年，捐款总数30亿元人民币。这个数字只够在上海造4公里地铁，但是，它的作用和意义都是难以估量的。慈善救助项目化，项目救助品牌化，是目前中国慈善事业发展的基本走势，也是我们为之努力的方向。

杭州：应急捐赠建平台

汶川“5·12”特大地震发生后，杭州市各级慈善机构迅速投入声势浩大的抗震救灾工作，在短短54天时间里，共接收捐赠款物6.239亿元，其中捐款5.04亿元。占全市捐款总额的68.67％。慈善捐赠为抗震救灾作出了重要贡献。

但是，应该看到，由于我国的慈善事业起步较晚，机构发育不够完善，暴露出应急能力的不足一为此，慈善机构必须认真总结经验，趁热打铁，及时构建突发公共事件应急捐赠体系。对此，杭州的想法是：

●建立应急捐赠总体预案。抗震救灾捐赠工作的实践，为慈善机构建章立制打下了良好的基础，要把成功的经验提炼成制度，制定出突发公共事件的应急总体预案，以便出现紧急状况时更迅速、规范、高效地开展相关工作。

●建立应急捐赠联动机制。在志愿的基础上，将抗震救灾中的合作伙伴组织成常备的突发公共事件应急捐赠联动机构，同时征召和发展相关专业单位加盟。慈善机构要密切与成员单位的关系，定期召开会议、组织演练，确保关键时刻即时响应、即时联动、即时见效。

●建立应急捐赠义工队伍。慈善机构要积极发展义工队伍，县以上慈善机构都应建立义工分会，加强规范化管理，开展应急技能培训。尤其应当建立一支常备的应急义工队伍，定期组织培训和演练，确保关键时刻拉得出，打得响。

●建立应急捐赠成本保障制度。慈善机构要维护自身的合法权益，在“低成本、高效率”的基础上，合法、合规地列支捐赠工作经费，走出“成本困境”。各级政府要理解和支持慈善机构的“成本支出”，并对捐赠成本列支进行监督，确保成本列支的正当性和规范化。政府对慈善机构的工作成本也应给予财政支持。

●建立应急捐赠舆论支持平台。大众传媒要积极承担社会责任，为慈善机构的应急捐赠提供舆论支持平台。积极宣传报道应急捐赠的先进事迹和模范人物，提供公益广告版面，杜绝“搭车收费”，努力营造应急捐赠的良好舆论氛围。

●建立应急捐赠的政府保障机制。政府应该在确认捐赠接受主体、规范捐赠程序、协调捐赠救助关系、加强捐赠监督和保障捐赠成本等方面“积极有为”，防患于未然，保证应急捐赠安全、规范、高效，取信于民，取信于社会。

点评：慈善机构积极参与突发性重大公共事件的应急捐赠和救助，是建立公信力的必然要求和有效途径，回顾十年来，从1998年的抗洪救灾，到2003年抗非典，从2005年捐助印度洋海啸，到2008年初抗击雨雪冰冻灾害，尤其是汶川“5·12”特大地震灾害，慈善机构几乎是在救灾捐赠中锻炼成长。慈善机构通过抗灾救灾积累工作经验，找出薄弱环节，落实改进措施，必将提升自身能力，迎来更快更好的发展。

台州：义工时代解“五性”

“台州义工”在浙江是很响亮的服务群体。作为这个群体的大本营——台州市慈善总会义工分会，成立于2006年5月，目前，全市9个市县(市、区)已全部建立义工分会。义工分会作为慈善总会的分支机构，建立以理事会为执行机构的义工代表大会；建立以专项服务为主的敬老、助学、环保、卫生、义卖、消防、无偿献血、文艺和大学生服务队；建立义工工作制度和宣传网站。目前，全市注册义工15000人，累计服务时间16万小时，组织各类活动2500余次。今年的抗震救灾中，台州义工的街头流动捐募达300多万元。

台州义工的特点表现为“五性”：

●组织单元性。台州义工主要由三大群体组成。第一类是QQ群，或者说是网络公益团队；第二类是民间公益组织，主要在农村、社区；第三类是各种“小圈子”，以兴趣相投而推及公益。

●群体复杂性。台州义工的从业面很广，平均年龄不到35岁，是一个以青年人为主的群体。总体上讲，义工有收入来源，经济条件较为稳定。

●活动经常性。台州义工的每年活动都在500次以上。每个分会每月活动在2次以上。市义工分会每月还要组织一次学习交流例会。

●参与自觉性。台州义工除了参与由慈善机构安排的少量大型活动外，基本上都是自行组织，自觉参与。其中网络公益采用网上发帖的形式组织。很多活动参与的人数超出预计。有时候组织一二百人的活动，实际到场的人数超过千人。

●经费自助性。台州义工的活动经费全部自筹，AA制解决。慈善总会在自身经费比较紧张的情况下．在义工活动成本上给予支持，一般每个分会每年不低于2万元。

台州市慈善总会根据义工特点，因势利导，对“义工分会”主要做了“三件事”：一是组织上保证。选好骨干，建立班子；建立各项制度，规范管理；开展培训，提高业务能力。二年来，全市已组织培训20多次，接受培训的人数近万人。二是精神上鼓励。制定义工考核奖励办法，在全市开展星级义工评选。已评出星级义工272名。2006年，台州义工工作获“浙江慈善奖‘项目奖”。三是物质上支持。市慈善总会落实义工分会办公用房3间，今年还将义工经费列入财政预算，由市财政拔专款5万元作为义工活动成本。各县义工分会也都有一定的经费保障。

现阶段台州义工服务事业正出现一些新的变

化：活动内容逐渐由零星救助、一般化服务转向系统化、长效的服务，显现出“专業化”的趋势。为此要积极促进“四个转变”：由体力服务为主向智力服务为主转变；由慰问关怀服务向专业服务转变：由，临时性服务向计划项目化服务转变；由个体性服务向群体性服务转变。让“义工服务”渗透到社会生活的各个领域。

点评：义工工作是慈善事业的重要组成部分，义工服务是慈善机构工作手臂的延伸。从汶川地震到奥运会，义工们(志愿者)的激情奉献和无私参与已成为和谐社会建设的一支重要力量而令中外刮目。义工服务事业在引领社会风气，唤醒公民的社会责任意识，补充政府的社会管理职能，提高全社会的道德情操，推动慈善事业的发展等方面具有十分重要意义。台州义工的“五性”带有普遍性，对慈善机构有的放矢做好义工工作有重要启示。慈善机构应该把加强义工队伍建设作为一项重要工作来抓，在义工宣传、制度建设、能力训练、项目策划、树立典型和激励回报进行更为广泛的实践和探索，推动义工服务事业的全面发展。

德清：专业建设新思辩

慈善工作专业化是近年来的一个热门课题。伴随着慈善事业的发展，“专业化”已经成为慈善机构应对挑战，提高公信力的必然选择。那么慈善工作“专业化”究竟包含哪些内容，又怎么去推进呢?让我们分享德清县慈善总会的研究成果。

●慈善工作专业化概念。“专业化”指形成和保持某一事物“专业”性质或状态的过程。慈善工作从属于社会工作，它的“专业性”要素包括三项：一是慈善工作成为“专门业务”，形成具有自身特色的方法和技巧；二是慈善工作成为“专门职业”，有一定数量的从业者；三是慈善事业成为“专门的学术类别”，开展慈善教育并形成系统化的科学理论。

●慈善工作专业化是必然选择，其理由是：

慈善工作专业化是现实需要。当前慈善工作存在的突出问题：一是组织机构准政府性质；二是筹款以行政推动为主；三是救助工作简单粗放。出现这些问题除了体制和法制的原因，另一个重要因素就是专业化建设滞后。

慈善工作专业化有现实可能性。经济市场化和政府职能转变为“专业化”提供了契机，社会管理体制与社会福利体制改革为“专业化”提供了空间；慈善机构业已形成的活动体系为“专业化”提供了平台。

慈善工作专业化是一个过程。在这个过程中需要包括政府、市场和慈善机构在内的社会各界共同努力，不断地克服慈善工作专业化过程中的各种困难和问题。

●慈善工作专业化对策建议：

用专业化的工作思路审视慈善工作，包括：合理定位、实现机构功能的不可替代性；规范管理，实现筹款与援助相分离；勇于实践，促进慈善工作向高水平跨越。

用专业化操作方式拓展慈善品牌：包括①用专业化筹款方法促进慈善工作可持续发展j通过策划项目筹款、兴办经营慈善实体、招标政府公益项目和争取财政支持解决资金来源。②用专业化资金管理提升组织公信力。通过专业理财使资金保值、增殖，做到资金使用的程序化、制度化，③用专业化救助模式来强化组织功能。要严格执行资金使用管理制度，突出项目救助；要叫停形式化救助，重效果不重数据；要使慈善服务细化和人性化，凸显慈善工作特性和影响力。

用职业化推进从业人员专业化：包括：大力推进从业人员的在职培训，鼓励从业人员考取职业资格；大力推进慈善义工队伍建设，建设一支高素质专业化的慈善义工队伍；吸引优秀人才进入慈善机构，切实保障慈善工作者的福利待遇。

点评：慈善工作专业化无论从理论到实践都有很强的现实意义。德清县慈善总会的“思考”，也是大家的思考。我国的慈善事业由于体制方面的原因，在专业化上起步较晚，这种滞后现象已经引起政府和社会各界的高度关注，陆续出台了一些推动专业化建设的政策措施。如在大学开设社会工作专业，公开招考社会工作师职称和落实社会组织专职人员的养老保险等。这些对慈善工作专业化都是有力的推动。但应该看到，慈善工作专业化不是一蹴而就的，不仅需要政府的推动，更需要慈善机构自身的努力，解放思想，改革创新，不断积累，直至达到目标，而这一天其实并不遥远。

会议结束了，但代表们意犹未尽，大家反映，这次论坛的交流材料内容多、质量高，涉及面宽，经验丰富，充分反映了浙江慈善工作“八仙过海，各显神通”的生动局面，显示出浙江慈善工作的整体发展水平，必将对浙江乃至全国慈善事业的发展产生积极的推动作用。