国务院副总理回良玉出席会议并讲话

中共中央政治局委员，国务院副总理回良玉在中华慈善大会上的讲话

(2008年12月5日)

同志们，朋友们：

今天，中华慈善大会在此隆重召开，这是我国慈善事业发展的一件大事和盛事，对于促进中国特色慈善事业在新的历史起点上加快发展，充分发挥在构建和谐社会中的突出作用，具有十分重要的意义。

党中央、国务院对发展慈善事业和本次会议高度重视。会前，胡锦涛总书记等党和国家领导人亲切接见了会议代表，并发表了重要讲话，充分肯定了我国慈善事业取得的重大成绩，高度评价了国内外爱心人士的慈行善举，明确提出了新时期慈善事业发展的总体要求，为我国慈善事业的发展指明了方向。我们要认真学习领会，全面贯彻落实，努力开创慈善事业发展的新局面。

刚才，民政部表彰了2008年度为我国慈善事业做出突出贡献的个人、企业和团体，颁发了2008年度“中华慈善奖”，这是我国慈善领域的最高荣誉。民政部部长李学举做了一个很好的致辞，3位代表从不同角度交流了参与慈善事业的体会和感受，谈得很朴素、很真挚，我听后深受感动、深受教育、深受启发。在此，我代表党中央、国务院，向荣获“中华慈善奖”和“全国优秀慈善工作者”的个人和单位致以热烈的祝贺!并借此机会，向长期以来参与和支持我国慈善事业发展的海内外爱心人士、机构和团体表示由衷的敬意和感谢，向广大慈善工作者表示亲切的慰问!

中华民族自古就有慈心为人、善举济世的优良传统。改革开放以来特别是近年来，我国慈善事业加快发展，取得了令人瞩目的成绩，为社会和谐和社会文明进步做出了重要贡献。我们公布施行了公益事业捐赠法、基金会管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例等法律法规，修订了企业所得税法、完善了公益捐赠税收优惠政策，为慈善事业发展提供了法律保障；我们建立健全了“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，促进了各类慈善组织、捐赠站(点)的发展，初步形成了覆盖全国的慈善服务网络；我们广泛开展了各类经常性的社会捐赠活动，涌现出一大批有影响的慈善品牌和慈善项目，越来越多的人加入了志愿者和义工行列，为老人、孤儿、残疾人默默地奉献着自己的劳动和汗水，关心困难群众、踊跃开展慈善捐赠日益成为社会公众的自觉行动，全社会的慈善意识不断增强。

多年来，以在座各位为代表的爱心人士慷慨解囊、扶危济困，使许多失学儿童重新背上了书包，许多贫困家庭重新燃起了生活的希望；你们胸怀仁慈、乐于奉献，把爱心播撒到社会的各个角落，让许多孤寡老人安度晚年；你们致富思源、勇担责任，弘扬慈善精神，使我们的社会更加和谐、温馨。你们用爱心和奉献诠释了慈善理念，用大爱和善举书写了我国慈善事业发展的壮丽篇章。特别是今年，是我国历史上极不平凡的一年，也是慈善事业发展史上极其重要的一年。在抗击汶川特大地震的斗争中，举国上下患难与共，前方后方同心协力，海内海外和衷共济，爱心暖流从四面八方涌向灾区，为灾区群众抗灾救灾和灾区恢复重建提供了强有力支持。汶川大地震催生了新中国成立以来规模最大的社会捐赠和志愿服务行动，社会各界捐赠款物达750多亿元，今年全年社会捐赠预计将达1000亿元。你们的慈行善举，感动了中国，引领着时代，党和政府感谢你们，灾区人民永远不会忘记你们!

当前，我国正处于改革发展的关键时期，在经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势下，发展慈善事业具有重要的现实意义。第一，发展慈善事业是改善民生的重要方面，是社会保障体系建设的重要补充。目前，我国还有8300多万残疾人、2200多万城市低保对象、3800多万农村低保人员，每年因灾需要救济的群众将近8000万人，农村和老少边穷地区还有不少人处于贫困状态，他们都需要得到政府和社会的救助和帮扶。发展慈善事业，能够汇集社会资源，调动社会力量，帮助困难群众改善生活状况，实现他们追求幸福生活的美好期盼。第二，发展慈善事业是社会主义精神文明建设的重要载体，是提高社会道德水准的重要抓手。发展慈善事业，倡导和培育爱人类、爱社会、爱他人、爱自然、爱生命的善良意识和道德精神，有利于形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围；发展慈善事业，把高尚精神与物质捐赠结合起来，播撒人间真情，传递爱心关怀，有助于推动个人道德追求与社会主流价值要求的有机融合；发展慈善事业，以人道主义精神关爱社会、保护弱者，有利于弘扬中华民族乐善好施、扶危济困的优良传统，提高全社会的道德水准。第三，发展慈善事业是维护社会公平正义的重要环节，是构建社会主义和谐社会的重要途径。和谐社会建设，一个重要方面就是要协调好各方利益关系。发展慈善事业，能够完善社会再分配机制，调节不同利益群体、不同阶层之间的利益关系，促进社会融合和社会公平；有利于培养社会成员的爱心、责任感和奉献精神，增强社会凝聚力和向心力，形成“我为人人，人人为我”的人际关系和平等友爱、融洽和睦的人际环境，促进社会和谐。总之，慈善事业利国家、利民族、利社会、利他人，是社会文明进步的重要标志，是需要大力发展的崇高事业。

改革开放三十年来，我国经济快速发展，人民收入显著增加，慈善事业发展有了坚实的物质基础；社会日益文明进步，奉献社会、帮助他人的慈善氛围越来越浓厚，为慈善事业发展提供了良好的社会环境。但同时也要看到，我国慈善事业的发展也面临不少新情况、新问题，全社会慈善意识需要进一步提高，慈善法规政策亟待完善，慈善组织体系建设尚不健全等。我们一定要从实践科学发展观的高度，深刻认识发展慈善事业的重要意义，切实增强发展慈善事业的责任感和使命感，按照中央关于发展慈善事业的要求，抓住机遇，开拓创新，努力推进中国特色慈善事业的大发展。在工作中，务必抓住文化建设、法制建设、组织建设这三个关键环节，营造慈善事业发展的良好社会环境和制度环境，夯实慈善事业发展的组织基础。

一是大力弘扬慈善文化，营造慈善事业发展的社会环境。社会成员的普遍参与是慈善事业发展的重要条件。中华民族自古就有一方有难、八方支援的优良传统，慈善思想和慈善观念在我国源远流长、根深叶茂，慈善义举生生不息、薪火相传。促進我国慈善事业的发展，既要大力弘扬中华民族的优良传统，又要努力吸收现代慈善理念，形成具有中国特色的慈善文化。要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，大力宣传中华民族扶危济困、乐善好施的优良传统，宣传现代慈善理念、慈善意识和慈善价值，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。要大力开展形式多样的慈善活动和慈善项目，把慈善事业发展列入文明城市、文明单位、文明行业创建的重要内容，推动慈善进机关、进学校、进社区、进企业、进基层，广泛调动社会各方力量参与慈善事业的积极性、主动性、创造性，

动员更多的人、更多的社会资源参与到慈善事业中来。要大力弘扬“人人可慈善”的理念，大力表彰在慈善领域做出突出贡献的个人、企业和团体，广泛宣传他们的先进事迹，以先进典型影响、教育群众，让慈善成为全社会的自觉行动，推动我国慈善事业的持续、深入发展。

第二，加强慈善法制建设，为慈善事业发展提供制度保障。制度是根本、是保障，慈善事业的发展必须注重制度建设和创新，以制度促进慈善事业的可持续发展。要推进慈善立法准备工作，认真总结我国慈善事业发展的经验，有针对性地提出意见和建议，把党和国家发展慈善事业的要求、把已有的成功经验、把需要解决的迫切问题转化为实实在在的制度和措施，为我国慈善事业的长远发展提供可靠的法律保障。要善于用法律手段解决慈善工作中遇到的矛盾和问题，依法加强对募捐市场和捐赠活动的管理，把慈善事业纳入制度化和法制化轨道。同时，要完善和落实社会募捐和捐赠税收优惠等方面的政策，引导和保护公众参与慈善的积极性，促进我国慈善事业的稳步发展。

第三，培育发展慈善组织，夯实慈善事业发展基础。慈善事业能否得到发展，很大程度上取决于慈善组织自身建设如何，取决于慈善组织是否具有社会公信力。为此，我们一方面要大力发展基层慈善组织，培育和扶持一批规模较大的慈善公益机构，发挥其示范和辐射带动作用；一方面要大力加强慈善组织自身建设，健全以章程为核心的内部管理制度，实行阳光运作、规范管理，切实提高和维护慈善组织的社会公信力。同时，要健全慈善组织准入退出、行业评估、信息披露、产权转让机制，规范慈善组织的组织形式和运作程序，确保慈善组织的健康发展。要加强慈善工作队伍的专业能力建设和职业道德建设，培养和造就一支高素质的慈善工作人才队伍，为慈善事业的发展提供人才保障。

发展慈善事业需要政府加大组织、引导力度。今年，国务院首次把“鼓励和支持慈善事业发展”列入工作要点，地方各级政府也要把慈善工作列入重要议事日程，把慈善事业纳入当地国民经济和社会发展规划，积极探索公共财政支持慈善组织发展的有效机制，加大扶持、引导和指导的力度，切实做到责任到位、政策到位、措施到位。要进一步完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，充分发挥相关部门和社会组织的作用，共同推进慈善事业的发展。民政部门作为慈善事业管理职能部门，要从促进慈善事业大发展的角度，加强管理、协调和指导，坚持两手抓，一手抓培育和规范，发展好各类社会慈善组织，一手抓监督管理，建立健全监督机制，确保慈善捐助来自于民、用之于民，确保我国慈善事业的健康发展。中国政府也欢迎所有真诚友好的国际和外国慈善组织、社会团体和个人在中国依法开展各种慈善活动。中国政府将依法保障他们的权益。

同志们，朋友们!慈善事业是崇高的人道主义事業，是充满爱心、充满激情的光荣事业。我相信，有党中央、国务院的高度重视，有社会各界广泛参与和大力支持，中华慈善事业一定能够又好又快发展。我希望，大家都来关心慈善事业，参与慈善事业，为社会献一份爱、出一份力，共建和谐美好新生活。