现代学校管理制度的新尝试：“三结合”教育议事会

随着社会的进一步发展，家庭、学校、社会之间的关系也发生了很大的变化，这对校长和学校的管理都是一种新的挑战。要想更好地促进学校的发展，就必须结合新的形势，改进学校的管理制度，充分利用家长和社会的力量，形成教育合力。在这种形势下，天津市和平区万全道小学在学校管理制度建设上进行了新的尝试，在天津市率先建立了家庭、学校、社会“三结合”的教育议事会制度，同时也成为全国实行教育议事会制度的为数不多的几所学校之一。学校近年来在理论和实践方面进行了有益的探索，对学校的管理和发展也产生了深远的影响。正如天津师范大学王慧来教授所说：“它（“三结合”教育议事会）对学校办学起着监督、协调、促进的作用，它实现了由传统的封闭式管理向开放办学、民主办学的教育管理模式的转变，它体现了现代社会多元、开放的基本特征，它是一种与国际对接的学校管理模式。教育议事会是有着很强生命力的教育创新、改革示范模式，它的提出和运行有着丰厚的理论基础和实践依据，有着重要的理论意义和实践价值。”那么，什么是“三结合”教育议事会？它在学校的管理中扮演着什么样的角色？带着这些疑问，记者采访了天津市和平区万全道小学的校长王浩。

■您能具体解释一下什么是“三结合”教育议事会吗？

□“三结合”教育议事会是学校与社会（社区）、家长共同促进学校有效管理和持续发展的教育协商组织，是参与学校教育决策和科学管理的重要机构，是实现学校民主办学、开门办学的重要形式。它是学校与社会间的桥梁，是教育为社会发展服务的信息港，是教育成果与社会实践的对照镜。其宗旨是促进国家教育方针和学校培养目标的全面贯彻和实施，促使每一个学生全面和谐地发展。“三结合”教育议事会的职能是参与、反映、协商、监督、评价、引导。“参与”就是参与学校重大教育行政事项的决策过程；“反映”就是反映家长及社会各界对学校的意见、建议、要求；“协商”就是立足受教育者立场与教育行政机构协调施教方式；“监督”就是以受教育者为中心监督学校落实国家教育方针的情况；“评价”就是客观评价各阶段学校教育成果，为教育行政工作提供参考；“引导”就是全力提供社会经济发展的中远期人才需求信息，引导学校依社会经济发展调整中远期规划。

■“三结合”教育议事会在教育管理实践中还属于新生事物，万全道小学是在什么样的背景下开始建立“三结合”教育议事会制度的？

□现代学校制度要求政府和教育行政部门从对学校微观、直接、具体的管理中解脱出来，向宏观、间接的管理方式转变，减少对学校自主办学的束缚，放权给学校，真正实现学校依法自主办学。但是如果这样，该由谁来行使对学校具体事务的监督与管理职责呢？学校自我管理的自觉意识和自觉行为怎样培育？校长责任制下，校长的权力如何受到制约？学校的管理如何受到切实的监督？除了教职工代表大会的内部有效监督外，是否应该建立一支来自学校外部、客观评价学校并参与学校管理的队伍呢？因此，家长、社会参与学校监督管理力量就变得必不可少了。

现在，和平区的中学和小学已普遍成立了家长委员会，开设了家长学校，通过开展家庭、学校、社区三者之间的互动，有效地促进了学校教育工作的顺利开展。但是，学校与家庭、社会的互动还只是浅层次、阶段性的互动，缺乏整体性、系统性，集中表现在互动主要指向在一些阶段性的活动，随着活动的结束，互动也基本结束，缺少相应的规范性制度予以保障和制约。同时，这种以活动为基本载体的互动，尚未深入到学校教育管理的核心层面，存在着学校主动、社区与家庭被动的现象。因此，“三结合”教育向更深层次发展，就需要学校与家庭、社会的互动进—步加强。

在未成年人的教育培养过程中，政府、社会、学校、家庭、未成年人自身都是教育责任的主体，都应该承担相应的责任，并且各自的责任范围与义务各不相同。但家长普遍存在“有问题找学校”的思想，学校似乎成了“无限责任者”，或者说教育部门成了“无限责任者”。我们需要找到一种新的方式来逐步明确各个主体对受教育者的责任，明晰各主体的角色定位，培育其责任能力，催化其责任行为，进而使学校乃至整个教育在良好的外部环境下协调、持续发展，使学生在和谐的氛围中健康成长。

基于上述的思考，我校综合各方面信息，结合现代学校制度建设的发展走向，结合我区“三结合”教育的深化发展，结合我校校务公开、民主管理的实际情况，决定通过建立学校“三结合”教育议事会来解决这些问题，促进学校、家庭、社会深层互动，激发各个责任主体的责任意识，从而促进学校不断完善内部管理结构，以更加适应不断发展的外部教育环境。我校于2005年11月正式召开万全道小学“三结合”教育议事会成立大会暨第一次议事会会议。会议产生了我校“三结合”教育议事会首届委员会，委员包括家长、社区代表、专家学者、共建单位代表、教师代表、学生代表、行政代表。会上还通过了议事会的章程，明确了教育议事会的宗旨、性质、职能。

■“三结合”教育议事会的职能是什么？

□我们对“三结合”教育议事会的职能有了更进一步的明确，即教育协商、民主监督、参与决策、评价引导、有效沟通。教育协商即立足受教育者立场，与校方协调教育教学各个层面的随机事件，并提出有建设性的建议。民主监督即以受教育者为中心，监督学校对国家教育方针及学校培养目标的全面贯彻落实。参与决策即参与学校重大教育行政事项的决策过程，并以建议的形式对学校决策进行积极的影响。评价引导即客观评价各阶段学校教育成果，为教育行政工作提供参考。全力提供社会发展的中远期人才需求信息，引导学校依据社会发展调整中远期规划。有效沟通即反映家长及社会各界对学校的意见、建议、要求，并及时将校方答复和解决办法进行反馈，广泛宣传。

■“三结合”教育议事会与家长委员会、教职工代表大会之间是什么关系？

□我们认为“三结合”教育议事会和家长委员会是两个各自独立的组织，两者互动不制动，配合不融合，制约不约束，各自保持着各自工作的独立性、连续性、完整性，相互间全力支持，互动默契。如，我校开展的“评选学生最喜爱的教师”活动，最初是由“三结合”教育议事会的委员提议并具体策划，再由校级和班级家长委员会具体组织实施，然后由“三结合”教育议事会进行统计汇总，分别向学校校务会和家长委员会进行反馈和通报。由此我们感觉到，在实际工作中教育议事会与家长委员会的互动已做到配合默契。在学校中还有一个非常重要的组织教职工代表大会，是以受教育者为核心的、全面深入贯彻国家教育方针的教师民主管理学校组织。“三结合”教育议事会、家长委员会要在新时期现代教育制度构建中、在学校民主管理过程中真正发挥作用，就必须与教职工代表大会开展良好的互动。“三会”成为学校民主管理机制的重要组成部分，良好适度的“三会”互动是我们近期的重点工作，也是我们深化“三结合”教育需要进一步探索的重要课题之一。

■“三结合”教育议事会是如何具体操作的？

□开始的时候，我校“三结合”教育议事会多采取“一事一议”的不定期例会制。实践表明，这种方式不利于充分发挥议事会的职能；同时也使某些议事的周期过长，时效性不强。在对浙江省宁波市广济中心小学的学访中，我们看到了他们的议事委员轮值工作模式是一个非常好的经验，于是我们提前启动了议事委员轮值制度。我们全面完善了轮值工作制度，制定了轮值委员职责和轮值工作流程、提案受理流程、回复流程。建立了议事会委员轮值办公室，把“三结合”教育议事会的宗旨、职能等重要文件及“三结合”教育议事会的组织结构、成员构成等在轮值办公室公示。我校还利用家校通网络平台建立了议事委员团组，充分利用网络优势，及时便捷地开展沟通，提高了工作效率。目前，“三结合”教育议事会的工作已基本做到了全面公开，同时也为学校的整体工作增加了一定的社会透明度，大大提高了“三结合”教育议事会参与学校各项教育实践的深度、广度。

■在推行“三结合”教育议事会制度过程中应该注意哪些问题？

□鉴于学校“三结合”教育议事会是新生事物，我们在初步探索的过程中不可避免地碰到了一些问题。一是教育议事会成员的产生必须由科学的、明确的程序来保证和体现。二是“三结合”教育议事会的职能建设应在今后的实践过程中不断完善，尤其要在以下几个方面多做研究：学校工作计划、发展规划的设计，校本课程的设置及如何科学行使审议权；如何协助校长开展日常管理工作，建立科学民主的评议体系；研讨在素质教育过程中保障学生的选择权、受教育权、主体参与权、发展权等；研究“三结合”教育议事会的实施对学校内部管理体制的影响及存在的问题。三是重点关注“三结合”教育议事会和教职工代表大会、家长委员会之间如何相互协调和促进的问题。

现代学校制度是一个行动中的课题，在创建和研究过程中必须始终以理论为指针，以实践为蓝本，不断反思，不断调整，不断发展。我们将以完善“三结合”教育议事会职能建设为重点，深入探讨“三结合”教育议事会的地位、权利与义务，增强议事会工作实效，构建起相互制约、协调一致、科学和谐的制度体系，以期在现代学校制度建设中不断取得新突破。

（责任编辑韩大勇）