养老保险转移基金清算系统设计与实现

冯 丽 周 勇

摘 要:社会保险政策规定,参保人员跨地区流动时需办理社会保险关系转移,针对目前人员流动量大,社保关系转移业务量大且转移发生地相对集中,各地社保机构财务人员工作量繁重的问题,提出养老保险转移基金异地清算解决方案。

关键词: 养老保险;转移基金;养老保险关系转移

中图分类号:F840.62 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)12-118-03

缩略词:养老保险转移基金清算系统简称清算系统。

前言

社会保险是社会保障制度的核心内容,对维护劳动者的合法权益,保障劳动者的基本生活,促进劳动力合理流动,促进经济发展具有重要作用。根据劳动部《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》(劳办发[1997]116号)等有关文件规定,职工在同一统筹范围内流动时,只转移基本养老保险关系和个人账户档案,不转移基金,这在很长一段时期内,实现了养老保险关系转移接续的顺畅和快捷。

然而随着人员流动的逐年增加,社会保险转移基金压力不断加大,不同统筹地区之间养老保险关系转移接续不畅的矛盾逐渐突出。为了理顺基本养老保险转移关系,规范基本养老保险关系转移接续工作,促进劳动力资源合理配置,根据《基本养老保险关系转移接续办法》,实行省内跨地区流动人员在转移基本养老保险关系的同时,需转移个人账户基金。在此基础上设计和开发了养老保险转移基金清算系统。

一、需求分析

以江苏省基本养老保险转移为例,转移业务有两大特点:

1、省内转移居多

分析2005~2007年度我省养老保险关系转移业务发现,省内转移业务占总业务量的75%以上。实行省内转移转基金政策后各地社保机构经办人员工作量大大增加。

2、转移发生地相对集中

以2007年统计数据为例,我省养老保险关系转移集中在南京、苏州、盐城三市。

3、转移业务协同需求

转移清算数据交换涉及多个异构系统的交互,系统建设必须完成各系统间互连、数据互认、业务协同三方面工作,其中业务协同是系统建设的重要基础,没有切实有效的异地业务协同保证,就难以成功实现系统交互。

针对以上现状和问题,不仅要求在技术上设计操作便捷,数据安全完备的基金清算系统,而且要求在业务上提出科学可靠的清算实施方案。

二、设计思路

1、统一申报转移信息

建立统一的转移基金信息数据库,通过建设统一的基金清算交换平台,将统筹范围内社保经办机构的转移数据库全部整合在一起,建立统筹范围内养老保险转移资源数据库,实现数据共享,集中清算和全局分析。

2、统一数据交换平台

建设统一数据交换平台,采用安全级别较高的数据交换格式进行传输交换;通过互联网将社保机构数据传输到清算系统服务器指定目录下,数据检测无误后存储到清算系统后台数据库中,同时向转出和转入地社保机构开放,如发现问题可重新上传。通过“加锁”保证数据唯一性。

3、转移业务协同

转移业务协同核心是转移数据互认。通过开发基金清算交换平台,解决各地异构系统的信息交互。发起方(转出地)从系统中抽取转移关键数据,通过统一上传接口上传至交换平台,同时生成全局唯一“转移单号”,接收方(转入地)通过“转移单号”确定唯一接收数据,通过下载接口下载至本地业务系统,实现数据对接,数据传输全部过程均通过技术手段实现,减少手工操作环节,提高数据准确性,达到转移数据互认。

三、交换平台系统实现

实现交换平台系统是转移基金清算系统的核心,通过业务协同保证转移基金清算系统正常运行。

1、交换平台系统架构图

注:转移业务工作站:在此处并不是指某台物理机器设备,而是指经办机构操作人员通过浏览器可以访问转移基金清算系统。

2、交换模式

清算系统交换平台技术基于互联网平台实现,采用B/S/S模式设计、开发、部署,业务数据传输与交换采用http协议。发起方通过调用清算系统提供的上传接口,将社保业务系统生成的原始数据上传至交换平台,上传接口首先使用设备证书对需要上传的文件进行数字签名工作,然后上传文件,交换平台收到文件后,再调用清算系统签名验证功能进行用户身份验证。接收方同样通过调用异地业务系统提供的下载服务接口,下载业务数据,下载的业务数据也要经过数字签名和检验。

交换模式如图2所示:

3、交换平台业务协同

(1)业务协同流程

为实现转移基金清算系统与各统筹范围内经办机构业务系统间的无缝对接,达到业务协同,在清算系统中心部署应用服务器提供居中调度协同服务,在各经办机构业务系统网络内部署清算系统前置机,向上与清算中心进行业务协同,向下与各统筹范围内经办机构系统进行系统对接,实现业务协同办理。

业务协同流程如下图所示:

参保人到转入地申请办理社会保险关系转入,在转入地开具接收函之后携带接收函到转出地社保机构办理社会保险关系转出,转出地社保机构在本地系统办理转移之后点击“上传”即可将转移数据发送至清算系统前置机,同时生成清算系统全局唯一的“转移单号”,参保人员携带转移单回到转入地社保机构之后,转入地可根据唯一“转移单号”下载数据,通过交换平台提供的下载接口,将数据直接转换为本地系统可用的数据,直接办理转入账户接续,办理完成之后将结果上传至清算系统前置机,转出地即可下载办理结果。

(2)业务协同核心技术实现

交换平台应用服务器部署Oracle tuxedo中间件,各统筹经办机构前置机部署Oracle Weblogic中间件,交换平台服务器和各统筹经办机构前置机间通过WTC(WebLogic Tuxedo Connector)进行连接,实现业务协同处理。

(3)业务协同日志存储

业务协同日志存储包括对业务数据和数据处理日志进行存储。接收到的每笔数据进行存储及数据解析后对应的表存储,对数据处理日志、开始时间、结束时间、异常处理及系统状态、安全认证等进行存储;确保信息在各个系统环节能够及时、准确。

4、交换规则检验

为了提高数据处理的准确性和业务办理速度,上载数据时交换平台采用两个阶段处理:

一是上载检验:主要校验数据格式和数据规范性,包括文件名规范和数据记录内容校验。通过校验的文件保存在交换平台为其分配的专有空间里,便于文件存档和管理。通过上载校验后方可进行第二步校验,未通过的返回错误信息。

二是入库检验:主要校验数据是否符合入库时所规定的业务逻辑,包括数据重复性、业务合法性等等。校验通过后交换平台将其转换为系统数据,未通过的生成错误文件提供下载。由于转移业务上传数据量大,采用这种方式不但可以提高数据处理速度,杜绝因网络原因导致的数据丢失,同时也可提高数据的安全级别,当业务接收方对发起方上传的数据提出疑义时,能够从交换平台上获取原始资料进行分析,从根本上解决问题。

5、交换平台身份认证

身份认证是系统的安全屏障,是实施访问控制的基础,具有十分重要的作用,为了强化身份认证机制,提高口令验证的安全性,交换平台身份认证采用动态口令的技术,在这种技术中采用了一种具有计算能力的令牌卡(Token Card)。用户登录系统的口令由它计算得到,每次动态变化,增加了系统的安全性。

6、交换平台核心业务

基金清算是交换平台的核心业务,由于存在大量参保人员在办理转出之后不能及时办理转入,因此,基金清算的数据基础以已办理完转入账户接续的人员为准。 将已经办理转入账户接续的参保人员按季度清算,生成面向各统筹经办机构的支付信息。由各统筹经办机构之间自行协调支付。

四、总体设计与实现

1、总体设计

根据业务需求分析,养老保险转移基金清算系统总体设计为7大模块,如图4所示

(1)数据上报

数据上报业务包括《转入明细》数据文件上传、数据文件(检测)入库、零数据上报部分。从各机构业务系统中导出的数据文件,首先上传到中心网站交换平台保存,并在上传中实现对文件名的初校验。清算系统首先检测用户已上传文件中的明细数据格式和内容,检测通过后,将文件数据写入中心网站的转移数据库;如检测发现错误,则不予入库,同时显示错误数据并提供用户下载。

(2)上报数据查询

该模块主要实现以下功能:转入明细数据,转入汇总数据,转出明细数据,转出汇总数据的查询下载,便于各经办机构查询核对数据。

(3)数据汇总清算

该模块主要实现以下功能:检查清算必要条件,检测异常转入数据,锁定当期上报数据,生成当期付款明细。

检查清算必要条件:每季度清算前先要检查各经办机构是否均已上传业务数据,本季度未产生数据的机构需办理“零申报”,告知汇算单位本季度该社保机构无清算数据上传。

检测异常转入数据:清算前可设定异常数据筛选条件,查询清算部门对可能有异常的数据进行分析,确实有错的数据可责令数据上报部门重新上报。

锁定当期上报数据:每季度开始的 1~10号 上报上一季度的清算数据,10号之后清算部门点击“加锁” ,各经办机构就无法再更改上一季度的清算数据,保证数据无人操作之后即可进行清算,生成当期付款明细。

(4)清算结果下载

该模块主要实现清算数据的查询下载功能,清算过后登陆系统后会提示“本季度清算数据已经生成,请下载”,各经办机构即可下载各自需要付款的汇总及明细数据,至此清算的网上流程就全部结束了,各经办机构持网上下载的清算明细统一付款,支付汇总数据由汇算部门盖章生效,各经办机构下载的清算明细数据同样具有财务效力,可作为财务支付凭证存档备用。

(5)公共信息维护

主要实现密码变更,账号信息维护等功能,参加清算的社保经办机构由清算部门统一发放登陆用户名,密码由用户维护,每增加或减少用户必须告知清算部门统一管理,账号信息如有变更,其他用户登陆后,系统会自动给予提示下载最新账户信息。

(6)系统维护

用于清算部门管理用户,用户角色,用户使用权限,行政区划代码等信息的维护。

(7)在线帮助

该模块主要对于使用清算软件的一般性问题进行在线帮助,包括清算系统操作说明,基本业务流程介绍等帮助信息。

五、总结

本文介绍了基金清算解决方案及总体设计,该系统已在江苏省内13个省辖市,91家社保经办机构进行推广,自2007年4季度投入运行至今,已经取得了良好的社会效益和经济效益,主要体现在:简化了省内转移手续,方便广大参保职工,有效减少社保经办机构人员工作量,提高工作效率,降低工作成本,节约办公经费。为实现我国养老保险转移无纸化办公探索出一条新路。

作者简介:

冯 丽,南京莱斯信息技术股份有限公司劳动保障事业部;

周 勇,南京莱斯信息技术股份有限公司劳动保障事业部。