关于改进干部考察工作的思考

轩 静

摘 要:干部考察的定义、主要内容(目的、考察主体、考察客体、考察程序、考察内容与标准、考察方法、考察结论)。传统干部考察工作的弊端。如何改进干部考察工作。

关键词:改进;干部考察工作;思考

中图分类号:F240 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)12-109-02

考察是党政领导干部选拔任用工作的重要环节,是选人用人的前提和依据。认真做好干部考察工作,进一步提高干部考察工作的水平和质量,是全面贯彻党的干部路线,正确选拔任用干部的关键环节。

一、干部考察的定义

干部考察,是党组织对干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行鉴别和评价的活动,由多种要素有机结合而成,主要包括考察目的、考察主体、考察客体、考察程序、考察内容与标准、考察方法、考察结论等几个方面。

二、干部考察工作的主要内容

(一)考察目的,实施干部考察工作,目的在于正确评价领导干部在德、能、勤、绩、廉等方面的素质状况,发掘优秀领导人才,为合理使用和管理干部提供依据。

(二)考察主体,即考察机关,是干部考察活动的筹划者、组织管理者和实施者。主要职责是:组建考察组、确定考察对象、指定考察的程序、确定考察的内容与标准、选择考察的方式与方法、组织实施考察、获取考察对象的素质信息和做出考察结论等等。考察主体是决定考察活动的效率与质量的主导要素。

(三)考察客体,即被考察干部,是考察过程中与考察主体交互作用的被观察评判的对象。

(四)考察程序,是考察活动有序运行的保障要素。它包括领导干部考察的有关政策、法规、制度和相关规则,对考察活动的规范运行和考察目的的预期实现,具有控制和维护的作用。

(五)考察内容与标准,是考察活动实施的主要方向和标尺,它对考察活动的有效性起着关键性的作用。

(六)考察方法,是考察活动的条件要素,它体现考察活动的物质基础,决定着考察活动的效率和质量。

(七)考察结论,是考察活动的目标要素,它的客观、准确与否,反映考察目的的实现程度。

考察活动的上述构成要素,是任何完整的考察活动不可或缺的,只有这几种要素相互联系、彼此依存、互为制约,构成一个结构系统,领导干部考察活动才能规范有序运行,进而取得预期考察效果。

三、传统干部考察工作的弊端

实践中,传统考察工作基本上采取集中性、突击性考察的方式,它的优点是,就领导干部队伍整体而言,能迅速获取考察对象尤其可以是每个领导干部的基本信息,覆盖面较广,而且具有一定的针对性,马上能“考以致用”。但是,传统考察方法也存在着一些难以克服的弊端,一定程度上会导致出现考察失真失实的现象。其弊端主要表现在三个“不够”上:

(一)信息不够客观。集中性、突击性的传统干部考察方法,考察时间相隔一般较长,在这之间发生的行为和事件,如没有及时发现并加以固定,这些行为和事件及其折射出来的信息,时间一久,大家会逐渐淡忘,由此加大了信息传递失真的风险。

(二)信息不够全面。受生理因素影响,集中性、突击性考察时,谈话对象和测评对象极易记起并反映近阶段考察对象的德才表现,对历史表现相对容易忽略,形成了管理学中的“近因效应”。由此收集的干部信息,难以满足“从本质、从主流、从发展看干部”的要求,容易因评价干部平面化而造成片面化。

(三)信息不够真实。干部考察特别是任职前考察时,一些参与考察的干部群众不同程度地存在着做“好人”、担心考察人员跑风漏气、害怕被打击报复、嫉贤妒能等复杂心理,由此“不想讲、不愿讲、不敢讲”真话。

四、如何改进干部考察工作

(一)在作风建设上下功夫

作风就是形象。干部考察工作作风的特点就是严谨和细致。用好的作风选作风好的干部。

1、要树立好的思想作风。在撰写干部考察材料中,一方面,坚持实事求是的思想路线和作风,从干部德才表现和客观实际出发,选取准确无误的材料,用实事说话;另一方面,要有正确的思想方法,对考察中了解到的大量的第一手材料进行分析,善于抓住本质性的东西,避免思想上的片面性。

2、要树立好的工作作风。从事干部考察工作的同志应养成严谨细致的工作作风和良好的工作习惯。深入群众、深入实地调查研究,真正做到了解实情。看问题要“细”,要细致。既要考察干部的工作圈,又要考察干部的生活圈、社交圈;既要考察干部的工作实绩,也要考察干部遵守党的政治纪律的情况,特别要注意他们在重大问题上的态度和表现;既要注意听取多数群众的意见,也不能忽视少数人的意见。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题,一定要认真核实。

(二)在识人能力上下功夫

1、加强业务学习。要认真学习干部人事工作的有关政策和理论业务知识,同时,还要通过经常性学习,熟练掌握考察工作的方法和技能,为提高考察工作的质量奠定基础。不断加强自身的修养涵养,增强应对和解决复杂问题的能力。

⑴ 看民意更看实绩。通常情况下,民意和实绩是统一的、相辅相成的。当民意和实绩不一致时,要通过深入考察,多方论证,以实绩大小作为干部任用的最终取舍,因为实绩作为干部履行岗位职责所取得的真实政绩,作为干部德才素质的集中表现和综合反映,它的客观实在性更真,涉及面更广更深,可靠性更高。

⑵ 看表面更看实质。不能简单看实绩的大小和多少,关键要看取得实绩过程中的主观努力程度和客观条件的制约程度,尤其要注意将那些工作努力,但由于客观条件过于困难,工作一时难于取得明显成绩的干部,同工作不努力、无所作为的干部区别开来。

⑶ 看资历更看能力。由于先天禀赋和后天努力程度的差异,领导干部的工作能力并不会随着时间的累积和职务的提升而自然而然地增强,资历不等于能力。因此,选拔任用干部时讲资历但不唯资历,看资历更看能力。

2、要虚心向同志学习。一些多年从事干部考察工作的领导和同事,积累了许多操作性强、实用可靠的经验,值得从事干部考察工作的新手借鉴。同样,从事干部考察工作的新人,因思想解放、思路开阔,容易接受和应用干部考察工作的新思想、新方法和新技巧,也值得老一辈在实践中检验。通过学人之长,补己之短,提高干部考察能力。

3、要总结经验教训。任何一项工作都有其规律性,要注意摸索、发展、积累、总结和运用规律。考察干部时,多数情况下谈话对象所反映的情况并不完全一致,有时甚至截然相反。这时就考验我们分析判断的能力,如果真假混淆,良莠不分,仅靠主观臆断,就很可能要识错人、用错人。要不断总结经验教训。

(三)加强考察前培训

组织考察人员认真学习党的干部政策,进一步准确把握干部选拔任用工作的原则、标准、程序和方法,明确当次考察工作的指导思想、考察任务和操作要求。同时,重申干部考察工作必须遵守的纪律,保证考察工作的顺利进行。

(四)弱化周期性考察,强化经常性考察

1、周期性考察指在相对固定时间内,对干部的德、能、勤、绩、廉进行集中考核了解,为干部的调整使用和有针对性加强培养教育做准备。周期性考察存在明显不足:考察时间限制,易出现“大突击”、“一阵风”现象;缺乏对干部完成重要目标任务的过程、解决困难和问题中的表现等情况的考察;参加考察人员范围基本固定,偏重听取固定人员情况介绍,对其他知情者了解情况不够等。

2、加大对干部经常性考察的力度。经常性考察是通过检查工作、个别谈话、专项调查、阶段性工作考核等多种形式对领导班子和干部进行的动态性考察。可较全面、准确地了解和掌握领导班子整体情况,根据考察得出的综合信息,进行领导班子和领导人才资源的合理优化配置,并从中总结和探索领导班子建设和干部队伍建设的规律。

(五)弱化定性考察,强化定量考察

1、在干部考察工作中,定性考察主要用于对被考察者本质与主流的判定;定量考察主要是对于干部能力和水平在程度上的区分。在判别干部素质优劣时,离不开定性考察,而在好中选优进行优晋劣汰时,则需要在定性考察的基础上进行定量考察。

2、传统的干部考察工作以定性考察为主,缺乏统一的刚性的考察评估标准和量化的考察依据。干部考察工作必须从定性为主的考察标准中转变过来,建立起导向正确、依据科学、内容周密、重点突出的考察体系。一是要注重考察指标覆盖面的广泛性,二是要注重考察指标的层次性,三是要注重考察结果评价的科学性。尽量做到定性与定量考察的结合。

(六)弱化封闭性考察,强化开放性考察

1、封闭性考察是指在干部考察工作中,采取秘密操作、缩短时间、缩小范围、临时性突击性的办法来对干部进行的考察。实现干部考察工作由封闭向开放的转变,其实质就是要在考察环节做到党管干部原则和党的群众路线的有机结合。因此,要走出“由少数人选人,在少数人中选人”的误区,防止“暗箱操作”,在扩大群众知情权、参与权和监督权上下功夫,将群众的意愿真正体现于干部考察的全过程。

2、要公开考察的目的,让群众心知肚明;要公开考察的范围,让群众多渠道参与;要公开考察的环节,让群众全方位监督。

(七)弱化任用性考察,强化管理性考察

1、任用性考察是指为调整选拔干部做准备、打基础而进行的考察工作。实际工作中,存在轻视或忽视管理性考察的现象。这导致干部对自身存在的问题和不足不能及时得到提醒和改正。因此,在干部考察中,必须克服重提拔使用、轻监督管理的倾向,要注重对干部进行管理性考察。

2、管理性考察就是干部考察中在了解领导班子和干部思想状况及工作表现等整体情况的基础上,重点掌握领导班子和干部自身存在的问题和不足,有针对性地进行跟踪管理教育,达到对干部的教育目的、对领导班子的整合目的和对干部考察的启迪目的。

(八)弱化考察形式,强化考察内容

1、考察形式是指在干部考察工作中所采取的组织方式、有关程序和措施。过去的干部考察中,通常是沿用“述职——民主测评——座谈了解——形成考察材料——向派出单位党组织汇报”的模式,现在的干部考察增添了考察预告、同被考察人见面等形式。

2、强化考察内容,在坚持政治标准的前提下,要以岗位职责履行情况为重点,围绕岗位职责核实评价其政绩;要强化对干部廉洁从政情况的考察;要强化对干部基本情况的考察。

当前,社会主义市场经济正在向纵深发展,公共事务正在从单一型转向综合型,公共管理正在从命令指挥型转向民主协商型,公共决策正在从传统的经验型转向现代的科学型。面对新形势新任务,我们迫切需要一大批靠得住、有本事的优秀干部。选拔优秀领导干部不能亦步亦趋、墨守成规,要有超前思维和战略眼光,对那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的干部,可尽早提拔、任用。干部考察工作尤为重要!

作者简介:

轩静,女,江苏南京人,经济师、培训师,江苏省房地产投资有限责任公司人力资源经理。