滨海边疆区俄罗斯岛综合开发问题浅析

赵欣然

摘要：俄罗斯岛具有地缘、陆地和海洋等多种资源优势，综合开发潜力巨大。自2007年8月俄联邦政府决定2012年在符拉迪沃斯托克举行亚太经合组织峰会之后，俄中央和地方政府就把综合开发俄罗斯岛视为一项关系到国家的国际形象和地位的史无前例的系统工程。为保障顺利实施这项百年大计，俄中央和地方制定了一系列保障措施。

关键词：俄罗斯岛；符拉迪沃斯托克；亚太经合组织峰会

中图分类号：F151.27

文献标志码：A

文章编号：1008－0961(2009)06－0037－03

俄罗斯岛位于穆拉维约夫·阿穆尔斯基半岛的南部(北纬43度、东经132度)，长约18公里，宽约13公里，总面积97.64平方公里。苏联时期，俄罗斯岛是苏联太平洋舰队的一个重要军港，由国防部直接管辖。苏联解体后，这个名不见经传的海岛经历了几年的军转民过程，最终退役并转交符拉迪沃斯托克市(以下简称符市)政府实行非军事化管理，其综合开发也被提到日程上来。

受滨海边疆区政府的委托，2004年俄罗斯科学院院士、远东分院太平洋地理研究所所长巴克拉诺夫领导的工作组就制定了《俄罗斯岛经济社会发展构想》，并先后上报滨海边疆区政府和俄联邦政府，最终得到普京总统的肯定。《俄罗斯岛经济社会发展构想》的重要意义在于它是普京总统做出在俄罗斯岛举行2012年亚太经合组织峰会(以下简称峰会)的重要决策的基本依据。

2007年8月普京总统和俄联邦政府决定在符市举行峰会之后，滨海边疆区政府又在《俄罗斯岛经济社会发展构想》的基础上制定了《把符拉迪沃斯托克打造成亚太地区国际合作中心的纲要》，并把其作为《远东与外贝加尔地区2013年前经济社会发展联邦专项纲要》的子纲要上报俄中央政府。2007年12月，普京总统批准了《远东与外贝加尔地区2013年前经济社会发展专项纲要》。从此，作为俄罗斯国家优先项目之一的俄罗斯岛的综合开发引起了国际社会日益广泛的关注。

一、资源优势

俄罗斯岛长期以来一直隶属于俄罗斯国防部，开发程度很低。从总体上说，它拥有地缘、陆地和海洋等多种资源，基本上是一块尚未开垦的处女地，综合开发潜力巨大、前景广阔。

(一)地缘优势

俄罗斯岛行政上隶属于滨海边疆区首府符市，两者隔海相望，最近处只有咫尺之遥。因此，它和符市一样，在东北亚乃至亚太地区占据着有利的地缘位置，与中国、日本、韩国和朝鲜等国是近邻，这是其拓展国际交流和发展外向型经济、最终发展成为远东地区乃至整个俄罗斯在亚太地区国际合作中心的有利的地缘条件。

(二)陆地资源优势

俄罗斯岛拥有丰富的陆地自然资源，这是发展休闲旅游业的重要物质基础。

俄罗斯岛上植物种类繁多，堪称是一个巨大的天然植物园。据植物学家测算，共有600～800种植物，80％以上的地方林木繁茂，绿草如荫，随处可见阔叶林木和小叶树木，如柞树、椴树、胡桃树、赤杨树、白蜡树等等。这里还适合种植和栽培多种蔬菜和水果。

俄罗斯岛是一个名副其实的天然动物世界，其地理位置、土壤和植被条件适合在野外饲养和繁殖多种野生动物、家畜和家禽，例如，梅花鹿、狍子、香獐、松鼠、花鼠等。同时，还可以辟建养兽场和兽栏，专门饲养一些珍稀动物，如阿穆尔虎(同我国的东北虎——笔者注)、远东豹和青羊。这些珍稀动物不仅可供游人观赏，而且还具有重要的科研和商业价值。

(三)海洋资源优势

俄罗斯岛海岸绵长，沿岸风景如画，加之海洋资源丰富，凡此种种都是发展休闲旅游和观光旅游得天独厚的先决条件。

海滩平缓开阔，海水洁净，适合辟建大型天然海滨浴场，据专家测算，环岛海滨浴场经开发后每天可容纳三万人左右。邻近的海域(海湾、海峡)适合船舶进出和停靠，还可修建便于大型游船停泊的深水码头，今后有望成为国际船舶旅游首选的停靠码头之一。

海滨水域下面是一个资源丰富的海洋生物世界，那里生活和繁衍着多种多样的具有观赏和开发价值的生物资源，鱼、虾、贝类和海藻等应有尽有；水下景观独特奇妙，颇具观赏价值。

(四)人文景观资源优势

除上述各种资源外，俄罗斯岛还有一些具有人文价值的历史和军事遗迹，例如伏罗希洛夫炮台和符拉迪沃斯托克要塞的防御工事，它们是极具开发价值的旅游资源。最近几年，利用军队腾出来的一些建筑物已经新建了几个小型旅游休闲设施。21世纪初，俄罗斯岛开始军转民后，一些颇具远见的企业家开始在该岛试探性投资，虽然项目规模不大，但颇具经济效益，其中之一是白天鹅康复中心。该中心前身是少儿夏令营，此后变成度假村，经全面改造后从2007年1月1日起更名为白天鹅康复中心，其主营特色项目之一是泥疗，疗效显著，价格低廉，每人每次500卢布，因此对游客颇具吸引力。

另外，俄罗斯岛上现有的几个小型疗养基地、旅馆以及商业服务企业均具有改造扩建的价值。原有的供电、供水、供热设施和军转民的建筑设施以及硬质道路都是今后改造和扩建的重要物质基础。

二、保障措施

俄罗斯中央和地方政府把综合开发俄罗斯岛视为一项关系到国家的国际形象和地位的史无前例的系统工程。为保障顺利实施这项百年大计，实现俄罗斯岛各种资源综合开发的效益最大化，俄中央和地方制定了一系列保障措施。

(一)决策保障

从2006年普京总统倡议在符市举办峰会之日起，俄罗斯国内外要求改变峰会主办地的主张和意见就接连不断。

俄罗斯中央政府果断地做出决策，把峰会主办地定在符市。2007年8月7日，在符拉迪沃斯托克由俄政府总理祖布科夫主持的俄罗斯远东与外贝加尔地区经济社会发展国家委员会工作会议一致通过了在符市举行峰会的决议。2008年初，普京总统在其任期内举行的最后一次克里姆林宫大型记者招待会上，面对媒体代表对峰会举办地的质疑，他斩钉截铁地说：“峰会只能在符拉迪沃斯托克举办”。

(二)组织领导保障

为了落实《把符拉迪沃斯托克打造成亚太地区国际合作中心的纲要》，做好峰会的各项筹备工作，特别是实现俄罗斯岛的综合开发，俄中央和地方政府建立了相应的组织领导机构。2008年末，俄罗斯成立了峰会筹委会，由俄政府第一副总理舒·伊万诺夫担任主席，地区发展部部长巴·维克多、总统助理普·谢尔盖和财政部长库德林担任副主席；委员包括俄联邦政府相关的各部领导人，共17人。此外，还有俄联邦总统驻远东地区全权代表奥·萨弗诺夫(现为新任全权代表维·伊沙耶夫)。

该委员会在俄总统梅德韦杰夫的直接领导下负责峰会的各项筹备工作，加强中央与地方特别是政府各有关部门的协调合作，确保及时并有效

地完成各项既定规划。

2008年11月14日，俄总统驻远东联邦区全权代表奥·萨弗诺夫已下令成立了远东联邦区峰会筹备工作小组，该小组隶属俄总统驻远东联邦区全权代表处，在俄罗斯峰会筹委会领导下，直接负责协调参与峰会筹备工作的联邦各部和主管部门的工作。

为了更好地发挥符市在推进国家和东部地区与亚太国家战略合作中的特殊作用，在国家对外政策框架内推进与亚太国家的合作，做好峰会的筹备工作，2009年3月2日，符市发展国际合作委员会宣告成立，并举行了委员会第一次工作会议。该委员会主席和副主席分别由该市市长伊·普什卡廖夫和副市长亚·尼·祖布里茨基担任。主要成员有该市政府各相关部门的主要领导21人。委员会的主要任务之一是监管俄罗斯岛峰会项目的进展情况。

(三)资金保障

如前所述，俄罗斯岛综合开发是一项关系到国家形象和地位的系统工程，大型项目多，施工期限短，质量要求高，国家为此投入大量资金。

把《符拉迪沃斯托克打造成亚太地区国际合作中心的纲要》和《远东与外贝加尔地区2013年前经济社会发展联邦专项纲要》与此前推出的《俄罗斯东部地区经济社会发展联邦专项纲要》相比，最大区别是资金保障可靠。众所周知，上个世纪90年代中期，俄罗斯就制定并实施了《远东与外贝加尔地区1996--2005年经济社会发展联邦专项纲要》，但是由于中央财政拨款不足，地方财政没有办法筹措资金，致使该纲要无法落实。俄联邦各级领导多次对媒体宣称，为保障落实《远东与外贝加尔地区2013年前经济社会发展纲要》及其子纲要，俄联邦中央财政和地方财政将提供足够的资金，同时还要吸引民营企业和外国企业投资。

2008年5月，俄总统驻远东联邦区全权代表萨弗诺夫向媒体透露，为实施上述纲要，2008－2013年拨款总额将达到5670亿卢布，其中实施符市发展子纲要拨款约1500亿卢布(60多亿美元)。资金来源是中央和地方财政预算及预算外资金：联邦预算拨款4260多亿卢布，联邦主体预算拨款500亿卢布，地方自治区划预算拨款约41亿卢布以及预算外资金850多亿卢布。

此后，俄地区发展部远东和北方发展司司长瓦利阿赫麦托夫还透露，峰会筹备工作预算总额将增加到3331.1亿卢布，其中联邦财政拨款2894亿卢布，比最初的预算总额1000亿卢布约增加2倍，地方财政拨款105亿卢布，预算外资金1145亿卢布。不过，这不是最后一次增加预算。

此外，俄罗斯还积极吸引外国投资者参与开发俄罗斯岛。在2008年4月初举行的“俄罗斯新加坡经济论坛”上，俄罗斯城市建设和投资发展研究所所长米·格鲁季宁向与会代表介绍了峰会基础设施的建设方案，引起了参会的政界特别是实业界代表极大的兴趣。

须指出的是，俄罗斯远东特别是滨海边疆区的中小企业希望参加俄罗斯岛的综合开发，这又开辟了一条新的筹资渠道。2008年3月，一些中小企业和社会团体的代表与滨海边疆区政府、杜马及符市政府和杜马官员在符市共同探讨了亚太经济合作论坛举办之际中小企业发展的前景问题。会议期间，各级政府与企业之间达成了意向，即支持滨海边疆区的中小企业参与《把符拉迪沃斯托克市建设成为亚太地区国际合作中心发展专项纲要》的实施。

(四)法律保障

为了保障依法推进峰会筹备工作，特别是相关项目的建设，依法解决俄罗斯岛开发中的各项重大问题，防止俄罗斯岛峰会项目施工过程中出现“灰色经济”活动，按照俄罗斯中央政府的要求，2008年5月中旬，俄总统驻远东联邦区全权代表、俄罗斯远东与外贝加尔地区经济社会发展国家委员会副主席萨弗诺夫表示，应该借鉴2014年索契奥林匹克冬季运动会筹备工作的经验，依法保障峰会筹备工作的顺利进行，例如制定单独的联邦法规，成立国营大型集团公司。

2009年4月24日，俄联邦国家杜马三读最终通过了一项关系到峰会的法律文件。这项文件规定，从2008年1月1日起至2012年1月1日，即整个筹备峰会期间在滨海边疆区境内将简化峰会项目建设用地的审批手续、国家有关部门审批项目的手续和办理招收外国劳务许可的手续，还规定了国家鉴定项目设计文件的时间不得超过两个月。

此外，法律文件还规定：在2013年1月1日前，凡与峰会相关的工程、服务项目和商品供应均应通过公开招标的方式确定承包人和供货单位，或者由俄政府相关部门决定。