澳门回归的成效与未来发展的思考

周运源

摘要：分析了澳门回归以来在经济、社会文化、科教法制以及内外联合等方面的发展成就，总结了澳门在实施“一国两制”中的经验，探讨了新时期澳门可持续发展的路径。论文通过分析后认为，澳门今后继续践行“一国两制”的基础更加扎实，澳门的前景必将更加美好。

关键词：澳门回归；经济社会；未来发展

中图分类号：D676.59文献标识码：A文章编号：1009—055X(2009)06—001—04

一、回归效应为澳门的持续发展夯实了基础

著名爱国诗人闻一多先生曾于1925年7月4日在《现代译论》第二卷第三十期的一首《七子之歌》中充满激情地写到：你可知“妈港”不是我的真姓名?……／／我离开你的襁褓太久了，母亲／／但是他们掳去的是我的肉体，／／你依然保管着我内心的灵魂。／／三百年梦寐不忘的生母啊!／／请叫儿的乳名，叫我一声“澳门”!／／母亲!我要回来，母亲!这是因为当时中国的澳门、香港、广州湾(现在的湛江)、台湾、威海、旅顺、大连七个地方先后被西方的帝国主义列强霸占、租借，闻一多先生为此写下了《七子之歌》。借喻七个地方比喻七子，强烈地希望七子回到母亲怀抱的期盼之情，从而表现出闻一多先生要求祖国统一的崇高的爱国主义精神。可见，“七子之歌”道出了反对分裂，强烈要求祖国统一的心愿，展示了爱国主义的情怀。从那时候起。我要回来，成为澳门居民期盼回到祖国母亲怀抱的共同心愿。

1999年12月20日，澳门顺利回到祖国的怀抱。这标志着澳门从此迈上了新的发展里程，也是贯彻落实一国两制、澳人治澳、高度自治，促进澳门稳定和繁荣发展的新起点。澳门回归后连续多年保持了较高的经济增长速度，2004年达到28.6％，2007年达到27.3％，2008年尽管受到全球性金融危机的影响，但全年的GDP的增长率也达到13.2％。作为我国实施“一国两制”第二站的澳门，主权顺利回到祖国，既是中华民族谋求祖国统一大业的展示，也是我国在新世纪屹立于世界民族之林的历史必然。尽管澳门回归祖国以前，已有1997年7月1日我国对香港恢复行使主权第一站的实践，然而，由于澳门与世界众多国家特别是与欧盟及葡语国家的联系密切，因此，澳门回归祖国的国际性影响，特别是对于中华民族的统一大业，与香港回归一样非同寻常、意义深远。正如颇具影响的境外媒体所作的评介：虽然只是弹丸之地，但澳门特区在2l世纪的独特经验很值得全球关注。它对于亚洲城市的发展前景带来重要的信息，并且作为一个万众瞩目的“一国两制”的示范焦点，对中国的统一大业及至中华民族的世纪复兴都有深远的意义。

澳门回归祖国以来，特区政府坚持落实“一国两制”和澳门基本法精神、澳人治懊、高度自治的方针，紧密结合澳门的发展实际，先后推出的“固本培元，稳健发展”；“把握CEPA机遇，加强区域合作”；“致力教改准备，推动人文发展”，“提升生活质素”、“长久治安”、“还富于民”；“发展经济、改善民生”，“公平、共富、和谐”三大价值；“勇于变革、共同承担、弘扬以人为本、改善民生、建设和谐社会”的施政理念。特别是澳门特首何厚铧在2009财政年度施政报告提出：调整经济策略，强化适度多元；全力保障民生，建设美好家园；深化人文建设，致力层次提升；坚持管治承担，扩大改革成果等四个方面作为特区政府的发展重点。与此同时，澳门特区政府高度重视宣传和落实基本法，使澳门社会形成了切实拥护和认真落实基本法的社会氛围，这无疑使特区政府有了良好进行施政的政治基础。“深化与公众的互动，提高施政的透明度”，包括“如实向公众交代政府工作的进度和成果，也包括交代有所调整的部分，解答公众的疑问，增强公众对政府工作的信心等。”此外，澳门行政长官和其他的司局级官员经常深入基层，及时了解民情，并把参加社团活动作为特区政府联系群众、倾听群众意见和要求，关注民生建设澳门和谐社会进行有效施政的重要基础条件。

澳门回归以来，中央政府高度关注澳门发展，全力支持澳门同内地加强各领域的交流合作。包括分阶段实施内地与澳门更紧密经贸关系安排，逐步扩大和开放内地居民个人赴澳门旅游，建立珠澳跨境工业区，促进粤澳合作和泛珠三角区域合作在内的一系列政策措施，为新时期的澳门注入了新的元素、拓宽了发展空间、提升了竞争力。澳门特区政府在成立后提出了远交近融的一系列政策，充分发挥澳门本身在联系内外市场中的桥梁和纽带作用，营造在大区域合作中的平台，积极拓展与欧盟、东盟等国家或地区深层次的联系和合作，澳门当今与120多个国家或地区发生了经贸关系中，取得了显著的成效。2006年2月，在《外国直接投资》杂志首次举办的“2005—2006年度亚洲最佳展望城市”评选活动中，澳门与韩国首尔同时荣获亚洲“最具经济发展潜力城市”奖项。同年3月，中国社会科学院发表了2006年《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，在200个中国城市中，澳门闯入20强，综合竞争力排名第8。而且从2004年1月1日开始实施《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，经过分阶段的发展又取得重要的成果。据2004年至2008年9月的统计，澳门原产地产品仅纺织品和鞋类受惠享受零关税优惠进口货值达352万美元，税款优惠420万元。

二、理性开放。交融合璧的中西文化得到继承与发扬

由2002年开始，澳门赌业由赌王何鸿橥为主经营，转变为“澳博”、“永利”和“威尼斯人”三分天下的格局。其后澳门政府又批准博彩公司将赌牌转批一次，将赌牌一分为二，使澳门赌权几年间由一变六，六个赌权涉及四个美资集团。截至2007年6月，澳门的幸运博彩娱乐场数目已达26家，其中澳博拥有18家，所占比例为69％；银河5家，所占比例为19％；威尼斯人、永利和新濠各1家，比例各为4％。从赌场毛收人来看，美资所占比例已从2002年的7.52％上升到了23.6％。澳门2006及2007年的博彩收入分别增长23％及47％。2008年上半年澳门的公共财政收入仍然增加，主要来源于博彩税收上升，上半年博彩税收共206亿澳门元，较上年同期增加48％。

澳门文化因申遗而提升丰富了他的内涵。澳门作为中西文化经历400多年交融合璧的产物，是举世瞩目的“东方蒙地卡罗”。因此提到澳门，大多数人所熟知的是：发达的博彩业、装修豪华的、灯火最璀璨的高楼以及不同历史时期造就的“澳门历史建筑群”。这成为世界文化遗产中极为重要的组成部分。2005年7月15日，第29届世界大会一致决定，将澳门申报的由20多座建筑物及前地组成的文化遗产“澳门历史城区”列入《世界遗产名录》，“澳门历史城区”成为中国第3l处世界遗产。这反映出澳门作为一座世界历史名城的价值，在澳门特区发展的新时代，受到国际社会的正式认可。同时，从2005年到2007年的三年内，澳门先后举行

了第四届东亚运动会、第一届葡语系运动会和第二届亚洲室内运动会，创造性地反映出澳门特区主办大型国际体育盛事的能力，反映出在这种能力背后的澳门特区社会、文化等综合素质的全面提高。

澳门文化通过北京奥运会得到展现。2008年8月，澳门的火炬传递27公里，筹委会特意在大三巴前面的隔离带上和通往大三巴的路上布置了各种旗帜、标语、宣传板，让这里最为热烈地充满着奥运的气息。澳门有火炬手120人，途中经过澳门的渔人码头、金莲花广场、妈阁庙、大三巴和议事厅前地。火炬还通过磕仔大桥绕到毡仔。通过这次奥运火炬传递活动，把澳门的古老与现代、东方与西方文化的融合，完美地展示在世人面前。

三、科教法制日臻完善。民族情结发杨光大

澳门现有公立和私立高等院校共10所，2008年澳门高等院校面向内地招收本科学生的分别是澳门大学、澳门理工学院、澳门旅游学院、澳门科技大学和澳门镜湖护理学院。仅2008年这5所澳门高校面向内地招收本科生的招生计划不分省区，总数超过1350名。另外，澳门大学、澳门科技大学兼收研究生，另一所澳门高校亚洲(澳门)国际公开大学也招收硕士和博士研究生。

随着澳门社会发生的巨大变化以及刑事案件不断攀升的现状，澳门立法部门考虑对刑事诉讼法做适当修改。为集思广益，澳门特别行政区政府法律改革办公室与澳门科技大学法学院共同邀请我国著名法学家、中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长陈光中教授组织内地刑事诉讼法学专家对有关重点专题做了研究，陈光中教授为主的修改研究专家组于2008年5月下旬正式成立，经过数月攻关，向澳门特别行政区政府法律改革办公室提交了《(澳门刑事诉讼法典)若干问题修改建议书》。

在“一国两制”下，由内地专家为特别行政区法律修改提供专家建议书尚属首次。这对于澳门的法制建设起到了重要的作用。同时，2008年初以来《选民登记法》、《行政长官选举法》、《立法会选举法》的公开咨询和修订，以及新一届澳门特别行政区首长候选人的成功产生，对于澳门的法制的进一步完善有着历史性的意义和作用。

2008年5月12日四川发生地震后不久，澳门特区行政长官何厚铧于2008年6月27日亲自率领25人的慰问团到四川慰问，特区政府组成协调小组，由社会文化司司长崔世安担任组长，协调政府各部门，全力支援四川省灾后重建。以崔世安为首的澳门支持四川地震灾后重建协调小组于2008年8月17日考察了绵阳及广元多个灾区情况。澳门首先支持利州区十个乡镇的农民兴建住房，有1.4万户受惠，澳门特区政府援建灾区的工程涉及拨款达到3.8亿澳门元。而且，驻澳门中资企业积极参与四川赈灾，驻澳中资企业及员工共捐款折合澳门元890余万元，其中仅中国银行澳门分行捐款507万澳门元，南光集团捐款100万澳门元及4，7万元人民币。后来国家副主席习近平在会见港、澳特区两位行政长官时，充分肯定澳门同胞在支援及捐助抗震救灾工作中发挥的精神和实际行动。有资料显示，澳门特区所需要的90％以上的淡水、60％左右的电力、80％的粮食和几乎全部的活禽和蔬菜等，都是由内地常年不断地供应的。可见，祖国大家庭的关怀与支持，充分体现在这浓郁的民族情结中。

四、结语及思考

澳门回归10年来，中央政府严格按照香港、澳门特别行政区基本法办事，坚定地支持特别行政区行政长官和政府依法施政，不干预特别行政区自治范围内的事务。澳门原有的政治、社会、经济制度和生活方式继续得到尊重和认同，法律也基本维持不变而日臻完善，澳门特别行政区全面行使基本法授予的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，居民享有广泛的民主权利和自由，“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治使澳门经济、社会等取得稳定繁茂发展成为不争的事实。显示出颇具特色的“一国两制”下的“澳门模式”，具有示范意义。

中央政府坚持实施“一国两制”、澳人治澳、高度自治，信守承诺，严格按照澳门基本法办事，已经赢得澳门各界及市民的信任和国际社会的称道。由此说明，“一国两制”已在澳门得到成功的实践并且显示出强大的生命力，这也是澳门日益繁荣和稳定发展的根本保证。国家主席胡锦涛在会见澳门特区行政长官何厚铧时指出：澳门回归祖国以来，总体发展是好的，成绩斐然。这无疑是对澳门回归祖国以来实施“一国两制”、澳人治澳、高度自治的充分肯定。2009年1月10日国家副主席习近平在考察时也特别提到，澳门回归以来，各方面都发生了令人瞩目的变化，当前金融风暴对世界经济带来如此强烈的冲击，澳门经济仍能基本保持稳定，这个成绩得来不易，充分显示了“一国两制”的优越性，体现行政长官及澳门特区政府带领各界人士、也反映全体澳门同胞，有能力和有智慧发展好、管理好澳门。1997年7月1日和1999年12月20日，香港、澳门回归祖国，2008年12月15日，海峡两岸实现直接“三通”，充分说明，中国政府和各族人民经过坚持不懈的努力，将“一国两制”的科学构想变为举世瞩目的现实。

2008年底国务院常务会议审议并通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，这无疑为澳门进一步加强与内地的合作和促进粤港澳一体化提供了新的契机。为此，今后澳门的发展，应当把握如下主要方面：

第一，深化与内地特别是与珠三角的区域联系与合作。作为我国贯彻实施“一国两制”伟大战略第二站的澳门，应根据本身特殊性，全面落实“一国两制”的方针政策，落实澳门基本法，澳人治澳、高度自治，澳门特区政府顺民意施政，夯实澳门的经济发展基础，政治社会、法制等民生的政策环境，强化澳门的中西文化以及科技交流等的合作，以澳门特有的发展环境，一方面继续以祖国内地开展全方位的合作。特别是2008年8月签署并于2009年1月1日开始实施的CEPA补充协议五及后来的补充协议六，为澳门今后的可持续发展拓宽了更大的空间。何厚铧在2009年财政年度施政报告中也指出，澳门特区将进一步深化与内地的合作，为特区落实经济适度多元化和可持续发展战略注入新的动力。与此同时，按照国家新近批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求，紧密结合澳门的实际，进一步从各个方面全面推进澳门与这一地区深层次的联系与合作，在共同深化粤港澳区域一体化发展中谋求双赢。

第二，在泛珠合作中打造和夯实商贸服务平台。澳门特区政府多年来积极地推动本地企业参与泛珠三角地区的经济合作，并主动与粤西南形成良性互动的经贸关系，为澳门在泛珠三角的定位奠定了基础。大西南地区是泛珠三角的重要区域，在战略上它是连通中国与东盟的黄金通道，也是中国与东盟“10+1”的核心实施区，在经济上该地区资源丰富，发展前景广阔。随着中国与东盟在“10+1”框架下各领域合作的不断加强，澳门作为联结大西南与东盟国家的一个经济枢纽，其重要作用是不可低估的。在较短时期内，最为可行的步骤就是把澳门首先打造成为粤西地区的商贸服务平台。大珠三角的区域合作由来已久，珠三角东岸一线已经得到了比较成熟的发展，形成比较稳定和较大规模的产业集群。珠三角西岸，正处于经济的高速增长期和巨大的潜力释放期。因此，在新时期的经济发展中，西岸一线的经济增长速度必将超过东岸，成为珠三角地区新的增长热潮。而澳门地处大珠三角西岸，北接珠海，又拥有粤西地区唯一一个国际机场，如果能够为粤西地区的运输仓储服务，建立起国际物流网络体系，抢占粤西地区的运输仓储与物流市场份额，进而将服务范围扩展到泛珠区域的大西南地区，相信可以更加深入的发挥澳门作为泛珠商贸平台的作用，降低该区域商贸物流运输成本，粤澳合作、泛珠合作将得到更广更深入的发展。

第三，继续拓展以欧盟等全球范围的联系合作。澳门与葡语系等为主体的欧盟国家有着历史悠久的联系，每年在澳门都有与欧盟国家的经贸活动的国际会议相继举行，为澳门新时期进一步拓展与这些国家的经贸联系和合作提供了重要的条件。因此，一方面澳门应当利用本身的特殊优势，在继续拓展以欧盟等全球范围的联系合作的同时，加强与东盟、日本等亚洲国家或地区甚至和美洲国家的联系和合作，提高澳门的国际竞争力；另一方面，澳门也应当继续保持和发挥作为中国内地沟通欧盟经贸联系中的桥梁和纽带的功能，为中国整体国力的增强和中华民族的世纪复兴发挥重要的作用。

进一步发挥澳门作为我国现有的与香港同样的自由港优势，突出澳门博彩旅游业为主体的多元化发展的优势，以实现澳门内联外拓、优势互补、合作竞争发展的双赢发展格局。那么，澳门莲花作为与香港紫荆花同样媲美的“奇葩”，经过全体澳人的努力奋斗以及全国各族人民的春风化雨，一定会在祖国的百花园中争妍斗艳、芬芳满誉。澳门特别行政区必将以其成功实践“一国两制”澳门模式示范作用的高显示度，以世界又一颗耀眼的“东方明珠”，为人类的和平与发展事业做出特殊的贡献。