健全高校党内激励关怀和帮扶机制的思考

吴业春 邓 晶 罗海珍

摘要：在高校建立健全党内激励、关怀和帮扶机制，是时代的要求，是党自身健康发展的需要；党内实行同志式的激励、关怀和帮扶，是党的宗旨所决定的，也是我党长期形成的优良传统和作风；新时期在党内建立激励、关怀和帮扶机制，需要领导高度重视，建立有关制度和规范，并在党内形成习惯和风气。

关键词：中国共产党；高校；激励、关怀和帮扶

中图分类号：D262.4文献标识码：A文章编号：1009—055X(2009)06—0073—04

党内民主、团结与和谐是中国共产党完成自身历史使命，实现奋斗目标的基础和重要保证。胡锦涛同志在十七大报告中提出“尊重党员的主体地位”，“以增进党内和谐促进社会和谐”。高校党组织是党组织在教育系统的重要组成部分，研究高校党组织激励、关怀和帮扶机制的建立和健全，对加强高校各级党组织的团结统一、提高凝聚力与战斗力，进而增强高校党委及其各级组织的执政能力，实现高水平大学的奋斗目标，具有重要的意义。

一、是新时期高校党建工作的必然要求

当前，随着经济和社会发展，高校党建工作面临着许多新的情况和新问题，对党建工作提出了更新更高的要求，迫切需要建立党内激励、关怀和帮扶机制，以保持党内民主，激发党组织的凝聚力和战斗力，主要有以下几点：

(一)高校党员队伍不断发展壮大，有待关心帮助的党员在增加

胡锦涛总书记在党的十七大中提到，“我们党已经成立86年，在全国执政58年，拥有七千多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重”。在高校党员队伍不断发展壮大，教师党员、学生党员数量日益增多的形势下，如何使广大党员特别是有需要帮助的党员在为党事业不断奋斗的同时都能够感受到党组织的关心和关怀，沐浴党的阳光，从而进一步激励党员斗志，是高校党建工作面临的重要课题之一。

(二)社会经济发展及利益格局的调整，党员收入不均衡性在扩大

在市场经济主导的时代，“高校肩负着实现国家、企业、社会各界、教职员工、学生和校内各社团等利益的使命”，“知识发挥越来越重要的作用，对知识任何形式的垄断或拥有，都意味着财富增值、社会地位的提升”，高校也通过社会服务获取社会办学资源，改善科研人员、专业教师待遇，从而引起高校利益结构的变化，高校教师收入的差距拉大、高校不同系统工作人员利益不平衡等问题随之产生。高校教师包括党员教师间收入分配的差距使生活困难的部分党员教师及教职工在新的分配格局中处于弱势地位，而社会发展速度提高，工作节奏加快，也使高校教师思想、身体和心理问题逐渐增多。

(三)多元文化和多元价值观的出现，统一思想认识的呼声在增大

改革开放30年来，高校党员所处的环境发生了很大的变化，倡导和谐，尊重差异，政治氛围更加宽松。在全球化背景下，高校对外交流的机会增多，国外文化观念不断传人，国内多元思潮产生。而高校师生是社会上思想最活跃的群体，对新事物、新观念感受最灵敏，面对多元的文化和社会思潮，高校党员的思想观念出现了新的变化，高校招生制度和人才引进制度的改革，也使高校教师和学生党员在文化背景上更多样复杂。通过党内激励、关怀、帮扶，激励广大党员坚定共同的理想信念，既是对党员的严格要求，也是对党员的尊重友爱，有利于新形势下保持党员的先进性。

(四)高校学生党员身上体现的时代特点，要求对其进行积极有效的引导

当前高校学生思想素质总体是好的。但身处社会转型和经济高速发展时期的大学生党员，也存在着时代特有的问题。互联网的快速发展，身处信息化前沿的高校学生党员受到了多元文化的冲击，市场经济给社会带来活力的同时，也给即将走向社会的学生党员带来了竞争和发展的心理压力，“价值多元的社会条件下，一些学生发出‘迷茫、‘困惑的呼唤和希望‘发展、‘超越的诉求，出现目标选择与价值取向上的困难，有的甚至不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲的状况”，他们“处在社会环境与高校思想政治教育的张力之中，进行着比较与选择”。经济发展不平衡在高校学生党员的生活中也有所体现，与经济条件优越的学生党员相比，贫困生党员面临着更大的生活和心理压力。据有关部门统计，高校贫困生人数约占学生总数的10％左右，他们的健康成长尤其需要高校党组织的关注和关心、帮助和引导。

二、基本内涵和理论依据

高校党内激励、关怀和帮扶，主要是指上级组织对下级组织、上级领导对下级干部、以及同级组织和同志之间，通过行之有效的规范性制度和保障措施，为实现共同理想和共同任务，从工作、思想、生活、心理及感情上给予关心和帮助，使党的各级组织和党员形成上下同心，齐心协力的工作局面。建立党内激励、关怀和帮扶机制，是由以下几方面的因素决定的：

(一)它是我党长期革命和建设中形成的优良传统和作风

革命战争时期，我党老一辈领导人十分重视党内激励、关怀和帮扶，通过形式多样的思想工作，使党内同志革命热情高涨，党内团结达到空前程度。在艰苦的抗战时期，刘少奇同志在《党内团结与党内民主集中制的执行》中提到，“要巩固与扩大国内人民的团结和国共合作，必须首先巩固共产党自己的团结统一”，而“正确执行党内民主集中制”、“同志中相互帮助、互相尊重，及同志间的相互友爱与共生死共患难的团结精神”是党内团结的基本条件之一。1944年，毛泽东在《为人民服务》的演讲中强调“我们的干部要关心每一个战士，一切革命队伍的人都要互相关心，互相爱护，互相帮助”，充分体现了革命队伍内应有的同志情谊。

(二)它是我党根本宗旨的具体体现

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党内的激励、关怀和帮扶是加强党内团结，实现共产党宗旨的保证，这决定了党在任何时候对待党内同志，都秉着“不抛弃、不放弃”的原则，关心和帮助落后、困难的地区和同志。

近年来，中央通过财政拨款和下拨党费，对建国前人党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放定额补贴，大力加强村级组织活动场所和社区党组织办公场所建设，改善基层党组织的工作环境，在党内产生了良好的反应。2008年1月，中共广东省委组织部发出《关于开展城乡基层党组织互帮互助活动的意见》，在全省范围内开展城乡基层党组织互帮互助活动，整合和提升城乡基层党组织的功能和作用，推进城乡基层党组织之间信息互动交流，积极帮助农村党支部解决实际问题，实现城乡共同发展，同时通过党员结对互帮，使城乡生活困难党员得到帮扶救助。

(三)它符合党和国家的教育方针和社会主义办学方向

高校是汇集和培养社会优秀人才的场所，拥有着社会最优质的智力资源，高校的党员教师也都是高级知识分子，在党内激励、关怀和帮扶机制中发挥高校党组织的作用，切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，以及使用、关心、激励人才的各

项工作，不仅能调动各类人才的积极性、主动性和创造性，促进人才的健康成长和充分发挥人才价值，同时也能为建设先进社会文化提供更多的智力支持和人才支撑，发挥高校的先进文化在社会发展中的引领作用。

通过建立激励、关怀和帮扶机制，高校党组织凭借优质的智力资源，在教书育人、培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人、服务社会和促进和谐社会建设中发挥着不可替代的作用。

三、几点思考

高校的主要任务是人才培养、科学研究和社会服务。在建立健全党内激励、关怀和帮扶机制中。既要认真贯彻党的路线、方针和政策，又要着眼于高校自身实际，建立长效机制，使激励、关怀和帮扶落到实处，并在高校党的各级组织形成传统，在党员、干部思想上形成共识，行动上养成习惯。

(一)提高思想认识，增强各级组织和党员干部开展关怀、帮扶的自觉性

建立健全高校党内激励、关怀和帮扶机制是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要高校内各级党组织高度重视，提高认识，切实加强领导，达成共识。

学校党委、基层党组织和相关职能部门是系统最重要的三方(如图1)。作为领导这项系统工程的高校党委要把党内激励、关怀和帮扶机制的建立和健全作为高校党建的重要方针提到议事日程，把落实情况列入党建工作目标的重要考察指标，由高校党委安排一名领导主管，制定建立激励、关怀和帮扶机制的指导性意见和计划，负责学校党委与各基层党组织及学校各职能部门的沟通与协调工作，以及控制整体计划的实施；各职能部门要根据校党委的计划制定财务、教学、科研、团队考核等激励和帮扶政策，为基层党组织制定具体方案提供政策支持和制度保障；各基层党组织根据校党委的指导性意见和自身实际情况，提出具体方案，制定建立机制的进度计划和财务计划报校党委和相关职能部门审批，并将方案的实施情况和结果进行反馈；校党委和各职能部门对各基层党组织的具体实施进行政策、程序指导和评估。通过系统的建立，使高校各级组织对机制有深入的了解，职责的明确化，为机制的顺利运行提供了保障。

(二)扩大党内民主，增强党员参与意识，建立新型党内同志式关系

十七大报告中提到“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。在高校中，校院两级党组织应做好表率，系级党组织及各党支部应积极推进。主要从以下三个方面来人手：一是要健全制度，扩大党内决策的民主。党内重大决策，应通过提案、参与决策咨询论证、列席有关会议等形式，让普通群众能在党内重大决策中建言献策，贡献智慧；二是拓展选人用人民主，各级党的干部及行政干部的任免，应体现基层党组织和普通党员的意见，避免任用失察；三是强化监督，推进党内民主管理。如定期组织党员或党员代表，对院、校两级党组织的工作进行质询，对相关党务部门的工作进行评议，党内重要事项及时向党员公布等。使每一个党员都有主人翁的感觉，使党的干部肯眼光向下，时刻关心普通党员的温暖，时刻处于党员监督之下，上下级关系真正成为同志式的关系。

(三)建立健全相关规章制度，确保党内激励、关怀和帮扶活动落到实处

高校党内激励、关怀和帮扶机制不仅对经济困难党员进行物质帮扶，也需要进行智力帮扶和精神帮扶。在物质帮扶方面，可引进社会资源，通过养老保险、医疗保险、教育基金等实施长期的“三助”(助老、助孤、助学)制度，对突发的因病、因灾、因祸的困难党员可以实施生活补贴和慰问制度；在智力帮扶方面，可实施以发展性评价考核体系为指导的教学与科研团队考核制度，组织科研能力强、有丰富教学经验的教授、副教授党员与缺乏科研、教学经验的教师党员组成帮扶团队，从科研和教学业务上进行指导，从而提高科研能力和教学质量，提升自主发展的能力；在精神帮扶方面，通过学校关工委组织老党员、优秀的教师党员、职工党员与精神困难职工、学生党员“结对子”，从个人奋斗史、人生经验、精神激励等方面给予指导，为他们乐观、自信和长远发展提供精神上的指导和支持，通过定点及针对性的关心和帮扶，不仅为身处困境的教师党员和学生党员“输送血液”，而且增强了他们的“造血能力”。

为了保证物质、智力和精神帮扶落到实处，需要求各基层党组织落实深入的调查走访制度，对困难党员进行排查，各职能部门对帮扶团队制定发展性评价考核体系和激励保障制度(如图2)，以保证各项帮扶工作有效进行。

(四)把学生党组织和学生党员作为激励、关怀和帮扶的重要群体

中共中央、国务院在《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》一文中指出，“对大学生党员要加强党员先进性教育，使他们严格要求自己，提高党性修养，充分发挥在大学生思想政治教育中的骨干带头作用和先锋模范作用”。不论是从党的事业发展的角度，还是从学生健康成长的角度，在建立党内激励、关怀和帮扶机制中，都要把重要精力放在学生党组织和学生党员身上。

加强学生党员的先进性教育，树立当代大学生科学的世界观、人生观和价值观，不仅加强党的理论学习、使学生了解党的历史和发展轨迹，还需要把学生党员教育与社会接轨，使学生党员从社会的快速发展中理解与领悟党员的时代精神。作为高校党组织，应充分利用校内外资源，为有效进行学生党员的先进性教育提供保障(如图3)。在校内，利用“两课”的教师资源，为学生党员系统地进行党的理论知识讲授，提高学生党员的理论修养和思想觉悟；通过学校关工委，组织老党员和优秀教师党员与学生党员座谈，使学生党员从前辈的经历中理解党的发展轨迹。在社会资源方面，利用爱国主义教育基地使学生党员对党的历史有感性的认识；建立学生党支部与社会优秀企业、优秀行政事业单位党支部的联系，使学生党员在社会发展中领会党员的时代精神和时代使命。

(五)设立党内互助基金，建立起多元化的资助体系

不可否认，随着社会的发展，高校中也会存在一些因特殊情况在物质生活方面存在一定困难的教师党员和学生党员，尤其以学生党员居多。党组织如何在他们困难时刻伸出援手，使这些党员感受到大家庭的温暖，是增强党内凝聚力和战斗力的重要举措。实际上，高校各级党组织特别是校院两级党组织，可参考奖助学金方式，发起设立党内互助基金，通过企业捐赠、党内捐赠等形式，设立互助(或扶持)基金，同时建立相应的基金管理制度和增值机制，保持基金永续运作，借此对特殊党员进行资助。这样至少在物质层面上帮助有需要的党员克服暂时困难，渡过难关。

(六)通过多种措施，建立激励、关怀和帮扶的长效机制

建立健全高校党内激励、关怀和帮扶机制，需要对机制实行中的各个关键点加强舆论宣传，需要及时总结和宣传开展好的做法和典型经验，充分利用学校网站、报刊、宣传栏等新闻媒体，通过专题报告会、支部交流等平台大力宣传先进典型事迹，以及落实到位、工作有效的先进集体和个人，弘扬党内互帮互助的优良传统，积极营造全党共同关心，参与党内帮扶工作的氛围。鼓励基层党组织探索求新，大胆实践，把党内激励、关怀和帮扶工作不断引向深入，在党内形成民主风气和平等和谐的氛围。同时，通过以点带面，形成全面覆盖、机关和各基层党组织协同配合、运转有序的基层党建新局面。总之，要通过树立典型，以点带面，将激励、关怀和帮扶工作内化于心，外成于行，形成党内激励、关怀、帮扶的良好风气和长效机制。