对新农村建设中如何进一步发挥和提升村级计生专干队伍作用的若干思考

范 燕

【摘 要】人口计生工作与新农村建设紧密相连,新农村建设为农村人口计生事业的发展提供了大好机遇。农村人口计生工作推进成效如何,很大程度上取决于村计生专干这支队伍作用发挥得如何。本文从推行公开选拔机制、完善待遇落实机制、优化工作指导机制、建立政治关心机制和强化能力培训机制这5个方面作了一点调查思考,其用意在于抛砖引玉,探讨有效务实举措,激发计生专干活力,进一步发挥和提升村级计生专干队伍在推进新农村人口计生工作健康持续发展中的作用。

【关键词】新农村建设;人口计生工作;村计生专干;机制建设;思考

【中图分类号】 C923【文献标识码】 C【文章编号】1671-1270(2009)6-0004-02

中央在《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出:要“将农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村的总体部署”。这就是说,人口计生工作是新农村建设的重要组成部分,在推进社会主义新农村建设中大有作为。这是因为,农村计划生育的综合治理、人口问题的统筹解决,有利于促进经济发展;少生优生优育的行为、创业致富发展的行动,有利于促进生活富裕;农村生育观念的提升、现代生育文明的形成,有利于促进社会文明;计生服务阵地的建设、宣传环境氛围的优化,有利于促进社区整洁;依法生育行为的规范、村民自治的自觉参与,有利于促进民主管理。一句话,人口计生工作是富裕和谐秀美新农村建设的重要内容,与新农村建设的20字目标要求相一致。

新农村建设中的人口计生工作,其基础强弱、进展快慢、水平高低、成效大小和群众满意与否,在很大程度取决于村级计划生育专干队伍,取决于这支队伍的建设健全程度、综合能力程度和作用发挥程度。

村级计生专干队伍是做好基层人口计生工作的“基石”,是落实基层人口计生工作任务的“主力军”,村级计生专干更是农村广大育龄妇女的“娘家人”。在促进计划生育基本国策落实、维护广大群众计划生育利益的过程中,村级计生专干队伍发挥了巨大作用。人口计生事业发展之所以能有今天的大好局面,人口计生工作推进之所以能有今天的喜人成绩,村级计生专干队伍功不可没。在基层调研和平常工作中了解到,目前村级计生专干队伍的建设却不尽如人意,主要体现在:年龄结构总体偏大,文化层次总体偏低,综合能力总体偏弱,待遇福利总体偏差,业务培训总体偏少。着眼于创造良好人口环境,着眼于强化公共服务能力,着眼于加快推进新农村建设,必须进一步认清村级计生专干在夯实计划生育基础工作中的重要地位,必须进一步加强村级计生专干队伍的综合建设,必须进一步发挥村级计生专干管理计生、服务群众的基础作用。笔者愚见,是否可从建立和完善以下5个机制着手,最大限度地调动村计生专干的积极性、发挥村级计生专干队伍的作用。

一、推行公开选拔机制

农村行政区域的多次调整,行政村的多轮合并,使得村级人口规模不断增大、村级辖区面积不断增大、计划生育管理服务量不断增大,村级计生专干的工作担子更重、任务更多、要求也更高。从宜兴来说,经过六轮合并,行政村从原来的800多个减少到现在的217个,5000人以上的行政村从原来的寥寥无几增加到现在的几十个,村级计划生育管理服务难度增大是不容置疑的事实。因此,要不断适应新形势、大趋势的发展要求,以配强、配优、配到位为基本目标,进一步加强村级计生专干队伍的力量配置,逐步推行真正意义上的公开选拔机制。

1.科学合理制订专干任职条件。围绕建设年轻化、知识化、职业化的村级计生专干队伍为总体要求,具体按照年龄一般在35岁以下、高中以上文化程度、综合能力优、工作责任性强、群众基础好的标准制定任职条件。

2.全面推行竞争优选上岗方式。执行准入标准,采取“岗位竞争、双向选择”的办法,面向全村实行公开公正公平招聘,由以前大多数采用的“任命制”逐渐向现代人才选拔模式的“竞聘制”转变,择优聘用,录用后实行镇聘村用县管的管理机制,把对计划生育工作有恒心、对广大群众有真心的优秀年轻女性选拔到计生专干岗位上来。对目前在岗的、但不符合任职条件的计生专干逐步调整,逐渐优化。

3.因村制宜增加专干力量配置。常住人口3000人以上或居住相当分散的行政村,应在原有一名计生专干的基础上,增加一个计生专干岗位配置,以满足计划生育工作量增大的实际需要。而不能搞“一刀切”,不论村大或村小,不论村集中或村分散,一律只配置一名计生专干。

二、完善待遇落实机制

在已总体实现小康的苏南地区,经济较发达,生活较富足,就业途径相对较多,发展门路相对较广,一句话,攒钱的机会相对较多。面对这种现实,如何切实稳定村计生专干队伍,并最大限度地发挥这支队伍的作用,除加强敬业教育、增强奉献意识外,必须进一步完善村计生专干待遇落实机制,保障、稳定并逐渐提高村计生专干的报酬待遇。

1.争取把村计生专干列为定额干部。目前,每一个行政村只有村支部书记、村委会主任和村主办会计属于定额干部,就村一级而言,计生专干的工作量甚于任何一个条线,工作辛苦程度也甚于任何一个条线。因此,人口计生部门应积极争取党委政府,对从事计划生育基本国策的村计生专干,从体制层面上尽可能解决她们的后顾之忧。

2.稳定并逐步提高村计生专干报酬。目前就宜兴而言,217个行政村,由于村之间经济实力不同,村计生专干的报酬也不等,高的年报酬超过3万,低的年报酬不足1万。这种报酬差距是客观存在的,也是可以理解的。但据了解,许多经济实力差不多的村,其村计生专干的年报酬差距也不小,年报酬的落实标准也不相同,甚至少数村计生专干的年报酬由村书记或村主任说了算,随意性较大。很显然如果没有一个成熟的报酬落实机制,村计生专干的报酬落实是谈不上稳定的和真正有保障的,这对村计生专干是不公正的,甚至可以说是不负责任的。建立稳定的报酬落实机制,是否可探讨以下三种办法,一是年报酬达到正村级干部的80%以上,最低不能少于50%~60%,以红头文件的形式予以确定,并纳入镇级财政预算,统筹安排,确保兑现。奖金发放,与工作实绩挂钩,实行镇村联动,双向共管。二是按全村常住育龄妇女每人不低于15~20元的标准计算报酬,并按管理服务的绩效考核结果发放。这种机制,既可保障村计生专干基本报酬落实和保持应有收入水平,又可适当拉开收入档次和体现按劳分配原则,激发村计生专干真抓实干、真心服务的积极性、能动性和创造性。三是以全村劳动力平均收入作为村计生专干的保底工资标准,同时,实行效率浮动,完成工作任务的,报酬上浮30%,实绩突出的,上浮50%。没有完成任务的,不得上浮。

3.重视解决村计生专干后顾之忧。据了解,我们宜兴大部分村级计生专干都办理了养老保险,但其保险额度、个人保险金承担比例、享受保险的计生专干工龄设置等具体情况却相差甚大,缺乏统一规范。从切实稳定村计生专干队伍、充分调动工作积极性的层面出发,应出台政策文件为村级计生专干办理规范性的养老保险。进入村计生管理服务岗位5年的村计生专干即可以享受保险待遇;保险额度可按退休后月工资不低于600元的标准投保;保险金由镇、村、个人三方承担,其中个人承担保险总额的30%。

三、优化工作指导机制

村级计生专干工作的成效大小,村级计划生育服务管理基础的强弱,市镇两级人口计生部门的务实有效的指导是必不可缺的,也是至关重要的。加快推进新农村人口计生工作,市镇两级人口计生部门,必须抓好及时而正确的指导,指导策略应讲究规范性、科学性和可操作性,指导内容应具体、细化和实在,指导效果的标准应使村计生专干弄清搞懂、会做能行。笔者认为,进一步推进和规范新农村计划生育工作,具体要在“十个加强”上重点指导,优化指导机制,提高指导实效,即在加强依法生育管理、信息员队伍建设、婚孕育节重点人群信息管理、外来流动人口计划生育管理服务、婚育新风传播和知识普及、避孕节育措施落实、计划生育奖励政策落实、生育政策服务、计划生育村民自治以及生殖健康促进服务这10个方面给予切实有效的指导,尤其要强化新农村人口计生工作中宣传教育、依法行政、维权保障、信息管理和技术服务的指导,进一步提升村计生专干的管理服务能力,不断夯实新农村计划生育管理服务基础,推动新农村人口计生工作持续向前发展。

四、建立政治关心机制

各级党委、政府和市镇两级人口计生部门要深入到村计生专干的工作、生活、学习中去,乐意与村计生专干打成一片,融成一体,经常与之面对面、心贴心、情融情地沟通交流,了解思想状况,掌握心理动态,及时加以正确的引导和帮助,不断提高政治觉悟水平和思想道德水平。要把那些思想积极上进、工作具有钻劲、常与群众接近的还没有加入党组织的村计生专干作为培养对象,并及时推荐给党组织加以考察。要把那些思想素质上乘、工作成绩突出、群众口碑甚佳的优秀村计生专干作为提拔使用对象,并及时推荐给有关部门,真正把从政治上关心、爱护村计生专干落到实处,激发内在动力,激发工作热情,让村计生专干在工作事业上充满信心。

五、强化能力培训机制

坚持加强工作责任与抓能力提升并举,每年安排不少于一周的脱产培训,由县级人口计生部门组织的村计生专干培训至少每两年一次。在培训内容安排上,力求针对性和实用性。主体内容应以满足群众需求、适应服务需要和促进事业发展为主,既普及公共管理服务知识,如职业道德教育、敬业爱岗教育、奉献意识教育、理想信念教育等,又突出专业技能培训,如计划生育法律法规、宣传服务技巧和优质服务技能,一项一项讲授与实践。在培训方法选择上,力求多样性和创新性。可以采取集中培训与分散自学相结合、走出去与请进来相结合、讲授与观看相结合、现场推动与课堂互动相结合等方法,并因地制宜采取适合各地实际、又能提高培训实效的培训方法。在培训激励机制上,力求务实性和可操作性。通过保障培训时间、实行学绩考核、奖励培训费用等多种激励措施,提高村计生专干对参加培训的兴趣和主动性。并尽可能创造环境和提供条件,积极鼓励村计生专干参加提升学历层次的学习培训。

村计生专干队伍在推动新农村人口计生工作健康持续发展中担负着举足轻重的角色、发挥着不可或缺的作用。各级党委、政府和人口计生行政职能部门要从切实稳定农村低生育水平、统筹解决农村人口问题、加快新农村建设又好又快发展的高度出发,进一步重视和加强村级计生专干队伍建设,最大限度地发挥村计生专干在夯实计划生育管理服务基础、开创新农村人口计生工作新局面中的支撑作用。