基层干部培训历程审视

徐 行

编者按：2009年，中央对县级主要官员的“跨级直训”进入高峰期。从去年对县委书记培训开始，到今年的县纪委书记培训，再到公、检、法、司负责人以至县国土局长的培训，在中国，如此高规格、大范围地对县级领导培训还是首次。

建设学习型政党，培训干部是其重要一环，通过回顾探讨新中国成立以来基层干部培训的历程与发展趋势，将为深入落实十七届四中全会精神，探索新形式下建设学习型政党的途径和方法提供借鉴。

新中国成立60年来，我党基层干部的培训教育工作取得了辉煌的成就，发挥过巨大作用。在改革开放的新形势下，从历史的视野中重新审视60年来基层干部培训事业走过的风雨历程，对今日大规模基层干部队伍的培养和建设无疑有重要的启示意义

新中国成立初期大批基层干部的培训

新中国成立初期根据干部的不同文化层次和工作需要，我党对基层干部培训的方式和途径主要有：举办短期培训班，参加扫盲班学习，送人各区军政大学或不同级别党校进行系统教育，在参与政治运动和领导各项建设的实践中培训(参加整党运动、开展三反运动、组织土改工作队)等等。

当时中央各个部委、各地党政部门按专业系统基本都成立了专业干部学校，举办了长短不一的专业短训班。各省各地也相继办起了不同层次的干部学校。为提高基层干部文化素质，1950年10月15日中共中央转发了《关于第一次全国工农教育会议的报告》的批示，要求各地举办工农速成中学和文化补习学校(内设初级班和中级班)，要吸收18岁以上、35岁以下、具有相当于小学文化程度、参加革命三年以上的工农干部入学。报告中还批评了有些地区对培训干部不重视，只“将编余人员及不好处理的干部介绍入学，而不肯派好干部学习”的现象。

为适应国家现代化建设需要，1952年全国高等学校调整时，新设了钢铁、地质、水利矿冶、机械、邮电、铁路等12个专门工业学院，招收了一批工农及部队基层干部人校学习，以使他们掌握一定的科学技术知识，毕业后担任行政和技术方面的主要领导职务。

上个世纪五十年代中期到“文革”前的基层干部培训

上个世纪五六十年代干部培训的方式和途径与新中国成立初期大致相同，一方面是有计划地选送基层干部进入短期培训班、半工半读学校、初级党校、军队院校和社会主义学院学习，选拨水平高一点的专业技术干部出国留学，进行脱产培训。邓小平1962年专门谈了《执政党的干部问题》，他提出：“地方干部也要读点书，造成一种学习的空气。”他认为把干部送到党校系统学习和进行短期轮训都很重要，“党校，带有经常的性质，学习时间长一点。党校还要培养理论干部，要求学员系统地读些书。轮训，则时间很短。或者把党校分成两部，一部搞经常的党校教育，一部搞轮训，教员也分开”。轮训可以用十天半个月或一个星期，“脱离工作，去议论一番。也可以读一读书，或者在一个时期集中议论一个什么问题。”

另一培训干部的途径和方法是让干部参加政治运动和劳动锻炼。1958年2月28日，中共中央发出了《关于下放干部进行劳动锻炼的指示》，此后，全国各级干部都被要求下放劳动锻炼。干部参加政治运动的表现和参加生产劳动的表现，成为当时培训和考察基层干部、培养又红又专的革命接班人的一种重要方式。

上个世纪八九十年代“四化”新人的培训

进入改革开放的新时代以来，我同干部队伍的建设和基层干部的培训也进入了一个新时期。邓小平根据我们党德才兼备、任人唯贤的干部路线，创造性地提出了要按照革命化、年轻化、知识化、专业化标准，建设有较高领导水平和执政能力的干部队伍。他强调在培养“四化”干部时，首先是革命化，要教育干部成为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”干部。陈云通过总结国内外关于选拔接班人的历史教训，从“文革”后党的干部队伍状况出发，也提出了选拔和培养中青年干部的“德才兼备”标准和“四化”标准。党的十二大把干部队伍建设要实现“四化”写进了党章，成为了新时期党的干部队伍建设和干部培训的指导方针。

新时期基层干部培训的目的旨在全面提高干部素质，提高全党的领导水平和执政能力，提高党的拒腐防变能力。从上个世纪七十年代末起，各地陆续恢复和新建了各级党校，加大了基层干部培训的力度和数量。

新时期干部培训的途径和方式采取了党校培训、党委中心组学习、讲师团辅导、理论研讨班以及报刊、广播、电视等多种有效形式。基层干部教育培训坚持贯彻了理论联系实际的原则，不搞形式主义和本本主义。新时期基层干部培训的主要内容有：马克思主义基础理论教育、党性教育与思想政治教育、现代科技知识和管理知识的学习。邓小平指出：“当前大多数干部还要着重抓紧三个方面的学习：一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。”根据中共中央和国务院的有关规定，当时受训的各级干部，除学习马列主义基本理论和党的方针政策外，业务课程要占总学时的百分之七八十，包括进行专业技术培训和其他相关的培训，如学社会主义市场经济知识、学计算机、学科技、学外语、学习履行本职工作的岗位专业知识等等。党的十五大以后，全党兴起了学习邓小平理论的新高潮。

进入新世纪以来干部培训工作迈向了法制化轨道

进入二十一世纪后，我国干部培训的一大特色是十分重视干部培训的制度化、正规化和干部教育培训体系的建设。2001年1月21日中共中央办公厅国务院办公厅颁发了《2001年—2005年全国干部教育培训规划》，其工作目标就是要进一步推进和完善有中国特色的干部教育培训体系。工作原则是理论联系实际，注重培训质量，培训与使用结合，坚持改革创新。其中还专门规定了基层干部的培训以街道、乡镇为重点，要充分利用各级党校、干校及其他各类教育培训基地，采取多种形式搞好基层干部的培训。2002年7月中共中央又颁布了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》。修订后的新条例完善了干部选拔任用工作的必要程序，规定了提拔担任党政领导职务的干部必须经过3个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。

特别是党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，根据新形势新任务的要求和党的自身状况，加强了对党的基层干部队伍的建设和培养。2003年中央组织部下发了《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，做好大规模培训干部工作的意见》，对大规模培训干部工作作出了全面部署。要求各地各部门有计划地分领域、分类别、分层次对专业技术人员开展培训。2005年4月27日全国人大十届十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，其中第十章专门对国家公务员的培训作出了明确规定。

作为加强和改进干部教育培训工作的重要举措，2006年中共中央颁布实施了《干部教育培训工作条例(试行)》，还制订了《2006—2010年干部教育培训规划》，并先后建立中国浦东、井冈山、延安干部学院。

在胡锦涛为总书记的党中央正确领导下，十六大以来我国大规模培训干部工作跃上历史新台阶。党和国家一系列法规、条例的颁布施行，对于培养和造就高素质的干部队伍，加强党的执政能力建设和落实科学发展观具有十分重要的意义。由于认真执行了这些制度、规定，并注意搞好培训与使用的结合，使干部教育培训逐步纳入了规范化、制度化、科学化的轨道，我们党对干部教育培训规律的认识也达到了一个新的高度，党的干部教育培训事业进入了新的发展阶段。(作者为南开大学周恩来研究中心主任、教授)