算好项目三笔帐消除博弈困局

崔 焰

摘 要:当前,随着项目建设的不断深入,项目规模越来越大,复杂度越来越高,项目选择往往陷入了一个博弈困局:如果实施项目会伴随着高风险,如果不实施项目又会错过发展机遇,尤其是涉及旧城改造、老市场改造项目,决策难度陡增。如何平衡项目投资风险与项目投资收益,做好科学决策,已成为投资方、政府方共同探索和追求的核心目标。本文试从硚口区项目建设实践中存在的某些问题出发,略作对策分析。

关键词:项目决策 帐目 博弈 困局

中图分类号:F269 文献标识码:A

一、硚口算经济帐的现状分析

算好经济帐就是要从经济学角度分析项目的各种“投入”与“产出”的优化过程及优化结果和项目自身带来的各种收益。政府算经济帐就是对社会总需求和总供给进行总量调控,并促进经济结构调整和优化,保持经济持续快速协调健康发展。经过近两年的运作和筹划,全区项目建设已有明显起色,从今年开始,全区将有望迎来一个项目集中上马的“井喷期”,项目大开发、大建设的时代已经来临。应该来说,在引进项目、做好项目决策时我们在算好经济帐方面取了一定的成绩,比如大武汉家装广场项目成功上马以来,不仅产生了1.5亿元的税收,还产生万余就业岗位带动了硚口就业率的提高,该项目的成功实施盘活了周边地块能级的提升,带动了周边居民消费层次的提高和居住环境、功能的改善。又如香江集团落户硚口后,市政府投资1.5个亿打通汉西二路,带动了周边地块的环境面貌的改善和古田地区地价的增值,而在香江项目落户前,汉西二路停了6年,一直制约着汉西建材市场的发展。应该来说,象这样在项目决策中我们算好算对了经济帐的例子数不胜数,无论是对促进硚口地区面貌的改善还是对推进硚口经济的快速发展都起到了相当大的作用和影响,取得了一定的成绩。

二、硚口在算经济帐中存在的问题

1、经济帐算得不精。算好“经济帐”的首要任务是先打足成本。政府成本包括直接成本、机会成本和社会成本。直接成本即行政成本,是指政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源,是政府行使其职能必须付出的代价,也是政府行使职能的必要支出。而这种成本恰恰是最容易忽略的,比如汉正街市场的改造就很典型,汉正街市场改造经过了十几年的时间,其间就如何改造有过若干次决策过程,由于认知水平和发展水平所限,汉正街市场改造从总体上看在一定程度上改善了市场面貌,但政府管理成本依然居高不下,政府直接经济收益还满足不了这种刚性支出。

2、经济帐算得不细。除直接成本外,我们还必须考虑项目推进中隐藏的机会成本。机会成本主要应用在投资过程中,是指在投资决策中,放弃次优方案而损失的“潜在利益”,是选取最优方案的机会成本,机会成本对项目决策具有现实的意义,且机会成本小的具有比较优势。比如西汉正街市场的改造,区委区政府提出打造中央采购区,每一次决策都推动了市场的升级换代,以时间换空间,大大节约了机会成本。

3、经济帐算得不全。社会成本顾明思义则是指采取某种投资项目给社会带来的成本。这种成本也是容易忽略的,尤其是在旧城改造项目中容易出现,比如一个房地产项目中住宅比例过大,必须带来居住人口的上升,而人口的上升又意味着政府管理的社会成本上升,教育、医疗、卫生、城市管理、计划生育等。

三、硚口算好经济帐的对策分析

当前,硚口区正处在又一轮大发展的关键时期,“四大改造”进入了快车道,如何快速科学决策,降低决策的成政成本,减少机会成本,提高边际收益是当务之急。

第一,必须算好经济帐。从古田地区化工企业搬迁改造项目推进中来分析,区委、区政府审时度势,下决心搬迁古田地区化工企业这一决策对硚口来讲无疑具有划时代的意义。相对其它任何时期来说,目前积极推动化工企业搬迁工作,我们为之附出的直接成本、机会成本和社会成本要低得多,并且越早谋划、越及时运作,所耗费的人力、物力、财力会因时间越短而消耗越少,即机会成本越小,边际收益和效用越高。自市委市政府作出“用三年时间搬迁三环线内化工企业”的重大战略决策以来,区委区政府组成政策支持、搬迁推进、综合治理、改造开发、稳定安置5个工作专班扎实推进化工企业搬迁工作,极大提高了工作效率。从行政成本上分析,当前同一机构在同一时间上做同一件事情时间越短,成本就越低。受国际金融危机影响,目前部分古田地区化工企业定单减少,大多企业面临着重新选择和调整企业生机的局面,在这种情况下,我们的机会成本最低,并且金融危机也是建设成本最低时期。反之,若此时段稍纵既逝,古田地区化工企业重新接回定单开始生产,搬迁工作又无法提上议事日程,不仅拖延了我们的基本成本,也加大了机会成本,更影响了社会成本。并且,除了可以用数据统计出来的管理成本、交易成本之外,还有时间成本和隐形成本。若办事效率低下、拖沓冗长、层层审批等,这也往往会成为经济和社会发展的阻碍。

第二,必须算好民生帐。决策层决策的项目能否顺利实施,不仅关系到经济社会的全面协调可持续发展,还对解决民生问题具有非常重要的意义。一直以来,古田化工企业每年排放的大量废气、废水、废渣,不仅成为制约我们可持续发展的最大瓶颈,同时也危害了几十万人的生活。并且拟搬迁的企业厂区大多数历史悠久,生产的产品及仓储情况复杂,化工产品对地块的能级伤害程度较大。作为一个中心城区,随着城市化步伐的加快,这些化工企业的存在已经严重威胁区域环境质量和群众生活,整治搬迁势在必行。我们实施古田地区化工企业搬迁改造,对搬迁后的地块进行严格的土壤监测,并且进行适当的生态修复,等确定土壤无残留污染物后进行地产开发,引进战略投资商,做好整体规划、成片开发,致力打造古田现代化新城。届时,若干城市综合体项目建设不仅会极大的促进该地块城市面貌的改观、环境等级的提高、居住环境的优化、城市功能的完善、产业能级的提升。我们高效的工作效率、低廉的工作成本、扎实的工作作风还会使我们在对外招商引资工作的成本大大降低。若将此项工作做成做好,我们收获的不仅是项目本身带来的近期、远期收益,更多的是干部和民众信心指数的提升,以及企业对政府的信任感和认知感加强。此外,我们建设古田商圈的规划也且将成为现实,硚口又将增添若干可持续发展新的空间载体,古田新城也将成为武汉西大门一颗耀眼的明珠。

第三,必须算好政治帐。决策层在决策项目的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点,对社会具有主导作用和乘数效应。就化工企业搬迁工作而言,引入经营理念,利用企业的行为,商业的目的去把该地块增值、扩展,使整个区域得到快速发展。增值的内涵显然不只是指所辖区域本身具有的价值的增加,而是其广义概念——古田地块的实力、功能、知名度、人们的素质、对周边的影响度,他的投资软硬环境、生态环境、环保环境、社会治安、文化教育和氛围等等,简而言之是使其综合面貌、综合能力、综合素质、综合经济实力诸方面的提高,也使我们的公信力在与企业与群众接触的过程中不断提升和提高。更深层次的影响是使我们干成事的业绩、形象、政府的信誉,以及为未来经济的可持续发展打下了坚实的基础。古田地区化工企业通过“腾笼换鸟”、“脱胎换骨”、“梯度转移”、“向外扩展”等多种搬迁模式,实现企业搬迁与布局调整、产业结构优化升级相结合,为高新技术产业和现代服务业发展提供空间载体,为老城区人口疏散提供集聚拓展空间,将搬出三个“新天地”:一是化工企业通过搬迁脱胎换骨,焕发了新的生机,搬出企业新天地;二是都市工业区通过搬迁调整改造、优化升级,搬出园区新天地;三是硚口区通过搬迁重新规划布局商贸、旅游、总部经济、高新技术等特色板块,加大环保力度,完善配套环境,改善居民居住生活条件,搬出城市新天地。在不久的未来,大型的商业建筑、高档住宅以及科技研发中心将取代工业化的厂房和烟囱,对硚口地区经济发展来讲,不仅是提升了古田地块的档次,更多的是改变了硚口“东强西弱”的经济格局,我们赚取更多的将是未来产业布局和未来产业布局后引入新型业态产生更大收益的推动城市经济可持续快速发展的总帐。

四、在算好经济帐的同时必须及时化解三种博弈

政府投资的项目能否顺利实施,在算好上述三笔帐的同时,还必须积极利用政府这只“看得见的手”对社会经济生活发挥了积极的干预和控制作用,必须及时化解我们在推进项目和决策项目过程中产生的三种搏弈。

第一,必须化解项目决策的政府与市场的博弈。虽然政府与市场都是以各自的行为方式参与和影响着经济的发展方向和进程。但其行为方式和目的却是不同的。市场是以收益最大化为前提和目标的,而政府却不能这样。政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本;另一方面又必须以全社会公正和公平为前提和目标。市场经济是有效能和活力的,但也不是在任何场合、任何时候都有效。市场也有其失败之处,市场失灵的领域,正是政府发挥其职能的领域。一是有效的风险分析是科学决策的前提。政府投资项目从投资意向开始到投资终结,分为投资决策阶段、设计准备阶段、工程承发包阶段、项目实施阶段、项目竣工和总结五个阶段。正是因为在这些阶段项目建设的动态性、连续性,以及项目本身太多的不确定性会导致我们在项目投资决策阶段摇摆不定。但是,在项目推进中,若是把所有风险都消除掉的话,自然也把所有潜在的机会都丢掉了。特别在当今充满竞争的时代,作何一项经营活动和决策无不存在风险,要想在竞争上中求得生存的发展,必须敢于正视险,敢于进行风险决策。这时,这要求我们在决策时需要实际一点,根据项目的发展,不断的调整自己的目标,或降低标准,或提高标准。二是精准的风险化解是科学决策的重要保证。每一项决策,只要作好各种风险遇变时的对策,面临项目各种时期不同变化时能应付和适应变化,从而可赢得决策的成功。针对项目不同阶段的特征,我们要灵活应变的积极防范、控制、降低和化解规避风险。首先是防范风险,防范风险表示的是主观意愿,明明知道有风险,却通过采取措施防止风险继续扩大;控制风险是指风险可以预计和看见,可通过手段控制风险扩大或抑止下行趋势;降低风险有别于防范和控制风险,是指通过一些外因,综合风险、降低等级。而化解风险则是通过若干方式将风险指数消解为零。政府投资项目具有一次性的特点,一旦失去控制就很难挽回。一般来讲,防范、控制、降低和化解风险对项目经济性的影响高达95%～100%。

第二,必须化解项目决策的时间与效率的搏弈。在作出一项正确的决策之前,速度是关键,不管制定了怎样美好的未来战略规划,如果不能坚定、果断、有步骤地实施决策,也就无法达到战略决策的目标。我们在推进项目建设中在这方面也有教训,如四中91亩地,2004年在策划推进该项目建设时,引进公司拟将该地块与四中建设捆绑开发,打造市场,可由于当时决策将该地块走储备之路,导致项目被迫流产、停滞不前。已经6年了,该项目仍无投资商过问,我们也错过了房地产开发和收益最大化的高峰时期。所以,失去时机,正确的决策也是错误的,快速决策是项目成功的关键。因为,我们对投资项目的决策力,往往决定了项目的建设周期以及成效,越是在直接成本、机会成本、社会成本相对最小的时候推行项目,项目的收益率将会是最大。如南国大武汉家装广场项目的快上马快投资,就是因为当时政府的决策及时,项目推进行动迅速,迭今为止,该项目已产生税收近1.5亿元。因此,我们在化解项目决策效率与时间博弈时,必须养成“三快”的习惯。一是决策的形成要快。再好的决策也经不起拖延,若遇事总是慢条斯理地研究研究,待到决策方案“研究”出来后,早已是时过境迁;二是决策的方案实施要快。在瞬息万变的现实社会,项目存在着很多不确定的因素,稍有迟疑,就可能使原来非常杰出的构想,在片刻之间变得一文不值。因此,要使自己的决策达到预期的目的,只要条件成熟,就毫不犹豫予以实施,使头脑中和纸上的东西变成现实;三是决策方案实施过程中的节奏要快。决策效率与时间缺一不可,没有决策,行动必然慢半拍,没有时间早行动,决策再快也没有用,只有两者紧密结合起来,才能在项目竞争中制胜千里,占尽先机。

第三,必须化解项目决策的成本与收益的博弈。当我们无法找到最优的策略时,博弈论教给我们的决策的首要选择就是寻找自己的劣势策略。政府投资项目的建设是一个长期复杂的过程,无论是组织、管理、经济还是技术中的哪一方面发生变化,都会对整个项目产生影响。我们必须在项目可能产生的经济收益和政府为之的投入与产出中找到平衡。综合考虑项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成后产生的影响和收益后,均衡项目给政府带来直接成本、机会成本和社会成本,若收益大于风险,项目则可以大胆决策,积极推进。再比如不实施古田地区化工企业搬迁工作,古田地区将维持现状,化工企业税收照常;若实施化工企业搬迁工作,腾退后的土地用来打造若干城市综合体,虽然损失的是目前化工企业产生的税收,但收益将是新型业态带来的老工业基地功能的转型和产业升级步伐加快和未来产生的合理收益。虽然有些项目在一届任期内或许看不见成效,但带来的隐性经济价值和经济收益将远远大于我们决策的成本的支出。因为一个项目不是孤立存在的,实际证明,一个大的项目一旦启动,一批派生项目就会接踵而至。所以,在重点项目建设过程中,不是孤立地看待每一个项目,而是以重点项目为龙头,带动其他项目建设,通过抓一个重点项目,带动一连串项目,产生一种项目联动效应。

(作者单位: 硚口区委党校 )