云南山地农业问题的症结和解决路径

赵旭峰

云南经济发展相对落后,是我国一个集山区、边疆、少数民族三位一体的省份,土地面积为39.4万平方公里,其中山区面积占全省总面积的94%。由于山区交通不便、通信困难、能源短缺、耕地少、坡度大、农田基础设施差、生态环境破坏严重、农业生产水平低下等原因,导致了农村经济发展滞后,农民生活贫困。正因为如此,在社会主义新农村建设过程中,笔者走访了位于红河哈尼族彝族自治州西部的红河县宝华乡宝华村,通过宝华村这个窗口,调查了解云南山地农业存在的问题,并就如何破解这些问题提出一些应对措施。

一、宝华村农业存在的问题

宝华村位于红河县宝华乡境西北部,地处落恐尖山西北坡,面积21平方公里,辖9个自然村、19个村民小组,1194户人口近6000人,其中劳动力2170人,世居民族为哈尼族和彝族。境内山高坡陡,地形地貌复杂,海拔在1600～2436米之间,地理环境封闭。全村共有耕地面积7236亩,人均1.2亩。主要农作物有稻谷、苞谷、黄豆等。水果种类繁多,有芒果、荔枝、香蕉、梨等。农业耕种方式原始,广种薄收、粗放经营是农民的主要生产方式。畜牧业以猪、牛、羊为主,以个别农户零散喂养为主,远没有形成规模经营。2007年,全村粮食产量2430吨,人均410公斤。

改革开放以来,国家虽对红河州尤其是边疆民族地区农业的发展给予了大量的投入,农业基础设施有了明显的改善。但从调查中发现,山区农业仍然落后,其发展遇到的最大问题是人的问题。为了掌握准确的数据,笔者对国家级贫困县红河县的宝华村进行了全面的调查。全村的5630人中,在家务农的有2025人,务农收入占农村总收入的45%。这些数据背后隐藏着的是山区农业发展面临的一些新危机、新挑战。

(一)务农者文化素质低下

由于历史等原因,宝华村的彝族和哈尼族多居住在半山坡以上,山高坡陡,交通不便,甚至有部分彝族村民几乎与外界隔绝。由于缺少与外界的沟通交流,农民受教育的机会很少,原生性的文化观念占统治地位,妨碍了村民对新知识、新技术的吸收,人口的整体素质偏低。在调查中,笔者发现宝华村2025名务农者中,男人平均受教育年龄为3.1年,女人平均受教育年龄为0.8年,男女平均受教育年龄为1.95年。几乎没有读过书的1297人,占务农者的64%;高中、中专、职高、技校毕业者仅20人,占务农者的1%,大专及以上学历的为0人。

农民文化素质低下,严重制约了农业的发展。主要表现为:

1.农业综合开发和规模开发的空间狭小。由于素质低下,宝华村的绝大多数务农者科技意识淡薄,接受、运用、推广科技知识的能力较差。由于科技观念落后,科技运用能力不强,致使本已困窘的山区农业生产后劲不足,大大缩小了农业综合开发的空间。由于素质低下,农民对土地的使用只是传统的粗放单一的低效经营。务农者视土、守土如命,将生存的主要希望寄托在土地上,导致可供规模开发的土地十分有限。

2.农业增收和提高农民生活水平的难度大。粗放地养殖少量的鸡、鸭、猪、牛、马等禽类和畜牧类,理应是农民最基本的能力,也是每个家庭生产、生活、生存所必需。但在问卷调查的1141户中,只有很少的农户养了牛,养马的农户更少,9个自然村共养牛456头、马42匹,人均有牛0.09头、马0.01匹。近年来,红河县政府鼓励农民种植茶叶、烤烟、菌类等,推广优质杂交水稻,以增加农民收入和改善农民生活。但因知识缺失、科技素质低下,导致产品产量低、质量差、效益不高,影响了农民脱贫致富的步伐。

3.发展的回旋空间太小。农民发展的回旋空间,在很大程度上靠的是一技之长。在接受调查的2025人的务农群体中,具有一技之长并发挥致富作用者仅有181人,占务农人数的9%。缺乏一技之长的大多数农民,只能依赖田地生存;部分走出大山外出务工的农民也因缺少一技之长,只能从事苦、累、重、险、脏的体力活,工资水平低下,生活水平难以得到改善。

(二)农业发展将面临后继乏人

“宝华”在哈尼语中意思为宝地、美丽的意思,素有“红河粮仓”的美誉。过去,生长在这块土地上的哈尼族和彝族人们世代用自己辛勤的劳动耕耘着脚下的农田,而如今,青壮年劳力纷纷摆脱农务另谋生路,农业发展将面临后继乏人的困境。笔者在对1141户、5630人问卷调查中,打工者为1458人,占调查问卷人数的25.9%。可从岁数和体力上看,这25.9%的人数却集中了农村的大部分劳动力。打工者平均年龄只有26.3岁,可务农者平均年龄高达44.0岁,有相当一部分家庭的务农者都在50岁、60岁以上,日益暴露出体力不支、力不从心的状况。

(三)交通不畅带来路途艰辛和运输困难

宝华村所辖的19个村民小组,除少数几个靠近公路,与外界联系比较便利外,其余的都分散在半山腰上,严重地制约了他们的生产和运输活动。在农业生产劳动如此艰难、回报又十分微薄的情况下,许多农民的后代走出农村,将生存发展的希望选择在务农以外的其他行业上,选择去都市务工,也就不足为奇了。

二、宝华村农业存在问题的解决途径

(一)落实国家惠农政策

1.培养种粮专业户。农业的最根本问题就是解决粮食问题。务农人口减少而粮食不减少甚至增加,这是农业良性发展的目标。为此,须着手培养一批掌握科技知识、规模经营的种粮专业户。培养种粮专业户,方法是多样的,但最重要的是对当地的种粮者采取梯度补助政策。所谓“梯度补助”,即是种粮越多,每亩补助的金额越高,且一定要补助到实际种粮者手里,这对种粮专业户具有较大的诱惑力。

2.实施好相关的土地政策。我国著名农村问题专家杜润生说过“中国最大的问题是农民问题,农民最大的问题是土地问题”,农民土地问题的解决主要依靠国家的土地政策。在宝华村,也有少数靠其他产业富裕起来的农民,他们要么把自己的土地荒芜了,要么简单地进行了转包;而大部分农民守着自己的一块土地,过着清贫的生活,务农的积极性不高。无论是荒芜、转包还是简单地经营都不利于土地的产出最大化,更谈不上科技的推广。而建立农村土地流转机制,是顺民意、加快经济发展的必由之路。但在具体的实施过程中,政府必须尊重农民的意愿。

3.着力改造农村生产生活环境,为务农者修路。改革开放以来,外面的世界发生了天翻地覆的变化,但宝华村与外界的联系依然被莽莽大山所阻拦。很多自然村交通不便,信息闭塞,人民群众生产、生活十分落后。道路交通建设的滞后严重制约了当地农业的发展。要实现现代农业、新型农业、大农业,要培养种粮专业户,首先是解决交通问题。

(二)加大智力扶贫力度,引导高素质农民从事农业生产

1.对农民进行农业实用技术培训。加大科学技术培训力度,发挥人力资源优势,对提高农业综合生产能力、促进传统农业向现代农业转变具有十分重要的意义。对农民的技术培训,具体要做到以下几点:

一是培训内容实用。坚持因地制宜、按需培训的原则,认真研究农村劳动力资源现状,准确把握农民需求,依照不同区域、不同产业、不同年龄、不同学历、不同培训时间科学设置培训内容。例如宝华村,应结合本地实际,按照“稳粮调结构”的方针,利用热区优势大力发展经济作物。此外,还应鼓励村民发展畜牧养殖业,以改变宝华村产业结构单一的局面,增加农民收入。

二是采取多种有效的形式和增强培训的针对性。种植业特别是粮食生产是农村最重要、最基本的产业,也是农村产业结构调整的前提。对于在家务农的农民来说,要提高其种田水平。目前,许多农村从事农业生产的多是妇女、老人和留守儿童,他们文化素质较低,应加强对这部分农民的科技培训。此外,还应注意对农村新生劳动力进行农业科普知识教育,让他们成为“有文化、懂技术、会经营”新一代知识型、创造型的农民。

2.抓好农村九年义务教育,培养新型农民。目前,云南农村九年义务教育取得了一定成绩,但存在的问题还是很多。就宝华村来说,小学师资力量严重不足,很多课程都没有开设;大中专院校分配方式的改变,让山里的村民认为读书已不是摆脱贫困的主要途径,反而是一种负担。因此尽管国家实行了“两免一补”政策,但每年因经济原因辍学的学生依然很多,这给民族地区普及义务教育工作带来困难。因此,各级政府要加大对义务教育的投入,不断改革、完善教育体制和经费保障机制,切实落实党中央对困难家庭学生的优惠政策,确保每一个农民的孩子能上得起学,能享有充分的受教育权利。

(三)做好对农民的职业技能培训,实施农村劳动力转移工程

云南山地农业发展遇到的另一个困境是产生了大量的农村富余劳动力。由于其受教育程度低,普遍缺乏专业技能,严重影响了他们的外出就业和竞争能力。很多人只能从事简单的体力劳动,经常处于半失业状态,难以在城镇实现稳定长久的就业。而千方百计把农村富余劳动力消化掉,通过转移就业,使其从传统农业中走出来,是一个不争的事实和客观要求。农民文化素质不高是造成就业能力低下的主要原因,因此重视农村富余劳动力外出就业能力的培训,是一个关系到增加农民收入的大问题。红河县政府积极开展了农村劳动力转移培训“阳光工程”,并组织动员社会力量广泛参与农民转移培训工作。但由于培训班数量不多难以达到预期要求,无法起到实际作用;再加上投入不足,师资队伍参差不齐,培训内容的针对性和实用性不强,导致了农村富余劳动力外出后就业依然难的问题。解决上述问题的措施应是:建立以政府主导,社会力量参与,多个层次、多种形式的成人教育体系,让每个农民都有机会接受教育,增强自我发展能力。同时,培训方式应从“理论培训”为主向“实践培训”为主转变,培养实际动手能力,提高职业技能。要增强培训的针对性,搞好培训劳动力与企业的“对接”,最终达到农民不仅能掌握实用技术而且能实现转移就业。

(作者单位:云南蒙自红河学院人文学院)