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浅谈影响我国能源安全的因素

2009-01-14

学理论·下 2009年12期
关键词:能源安全

明 玥

摘要:能源安全关系世界各国的经济命脉,也关系到世界的和平与稳定。对我国能源安全状况进行思考的契机缘于世界范围内所出现的能源不安全现象,石油供应中断、世界石油价格飙升直接影响着我国的能源安全。缓解我国能源不安全现象,需要在透析我国能源安全影响因素的基础上,解析新能源安全观的内在要求,探究我国能源安全的保障措施。

关键词:能源安全;石油安全;新能源安全观

中图分类号:F206文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)32—0047—02

能源是人类文明的物质基础,也是实现现代化建设的先决条件,更是影响我国经济社会长远发展的战略性问题。能源安全问题已不仅仅是各个国家境内讨论的热点问题,在世界范围内也受到广泛关注。任何一个国家的国民生产总值与能源生产和能源消费量密切相关。能源的生产和消费量越大,商品就越丰富,社会就越富裕,国家也就繁荣。事实证明,能源安全时刻与世界的政治、经济、外交紧密交织在一起,已成为各国乃至全世界的能源发展和经济可持续发展的前提条件。

为什么要对能源安全问题进行思考,是因为当下出现了许多能源不安全的现象,特别是石油供应的不稳定。石油安全受到威胁带来的巨大损失是短期内无法弥补的,同时这样一条恶性循环的关系链直接引发的能源安全问题,并不是单靠某一个石油供应国或某一个石油消费国能解决的,而且依靠武力战争来解决争端的方式也是值得商榷的。因此,将中国的能源安全问题置于世界范围内进行探究,为我国的能源发展情况把脉,确定我国的能源发展在世界能源格局中的定位,了解我国能源安全面临的挑战,透析影响我国能源安全状况的因素,探索解决我国能源安全问题的对策,也正是本文所要回答的问题。

一、我国能源安全的现状

国家发展和改革委员会能源局的统计数据显示,2004年全世界的能源消费强度为2.5吨油当量/万美元GDP;中国为8.4吨油当量/万美元GDP,是世界平均水平的3.36倍,美国的4倍多,日英德法等国的近8倍。世界人均能源消费量为1.61吨油当量,中国为1.07吨油当量,是世界人均水平的66.46%,约为美国人均水平的1/8,日英德法等国人均水平的1/4。从能源生产情况来看,2004年全世界原油生产量为38.68亿吨,比上年增长4.45%;中国原油生产量为1.75亿吨,增长2.90%,占世界份额的4.51%,列居世界第二。从能源消费情况来看,同年全世界石油消费量为37.67亿吨,增长3.44%;中国石油消费量为3.09亿吨,增长15.83%,占世界份额的8.19%,成为居美国之后的世界第二大能源消费国。

据《2006年中国能源发展报告》统计,20世纪90年代以来,中国国民经济按年均9.7%的速度增长,原油消费按年均5.77%的速度增加,而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%。自1993年中国成为石油净进口国之后,进口量逐年增大,国内原油产量已不堪重负,远远满足不了国内原油的需求量,供需关系难以平衡,国内原油的生命线逐渐脆弱。从进口国外原油的地区和份额来源看,中东地区占60%,非洲地区占20%,亚太地区占14%,欧洲中亚地区占6%。照这样的格局发展下去,到2020年中国从中东地区进口的石油数量将占进口石油总量的80%。如此单一的石油供应线路无疑大大增加了中国在获取原油渠道上的依赖程度,使我们在很多方面都受制于人。

据国家统计局发布的《2007年国民经济和社会发展统计公报》数据显示,初步测算2007年原油生产量为1.87亿吨,比上年增长1.1%,原油生产量占一次能源生产总量的11.3%,比上年下降0.6%。同年原油消费量为3.4亿吨,比上年增长6.3%,原油消费量占一次能源消费总量的18.3%。若按最低方案预测,到2020年,石油消费总量将在4.5亿吨,石油的对外依存度将高达60%。从总量看,中国的石油消费水平将继续保持世界第二位。而且,国际市场不断高涨的油价对中国国民经济的影响将大于发达国家,也使中国正在面临着来自能源安全方面的严峻挑战。

我国面临的能源安全问题主要是指石油安全问题,这已经成为全球瞩目的焦点。从上述所列数据中可以发现,尽管我国是自然资源匮乏和人口众多的大国,但石油消费量剧增、石油来源渠道单一、无法摆脱世界石油价格涨跌带来的波动,这一事实已成为我国能源安全现状的显著特征,也正在给我国的能源安全带来严重威胁:处于世界经济高速发展的时代,能源消耗量与日俱增,特别是石油供需的缺口越来越大;城市化进程的加快和人民生活水平的提高,大大增加了对成品油的需求量;我国石油资源的储备能力不够强大,还未能完全摆脱石油生产国的动荡局势对石油进口的影响;全球化浪潮下,我国的石油价格还未能在国际石油市场上实现独立运作。面对诸多挑战,如何保障我国的能源安全、如何促进能源的可持续发展也就成为一项亟待解决的战略性难题。

二、我国能源安全的因素分析

保障能源安全是实现我国能源发展乃至推动世界能源发展的重要方面,可是能源的安全与不安全是相对而言的,我们不可能不惜一切代价换取能源的绝对安全,因为诸多客观因素也会发生变化,也许眼下的安全状态也可能突然转化为不安全状态,但是我们可以通过分析和研究,使安全状态的比例更大一些,不安全状态的比例更小一些,在安全与不安全之间找到一个适度平衡的状态。要解决这个问题,首先要透析影响我国能源安全状况的因素有哪些方面,再以此为问题的切入点,找到各项难点的应对措施逐一击破,从根本上缓解能源不安全的紧张局面。具体来说,影响我国能源发展状况的因素包括如下几方面:

第一,世界石油资源的分布情况。从世界范围来看,石油资源分布具有地区集中性,比如中东、拉丁美洲、非洲地区是世界石油的集中分布区,其中中东地区占世界的66.5%,南北美洲石油储量占世界的14.2%,前苏联占5.64%,非洲占7.37%,亚太地区占3.4%,欧洲占1.83%。[4]世界各国对石油的消费需求都以不同速度增加,尤其是石油储量较少的北美、欧洲和亚太地区。石油资源分布不均,导致各国对石油资源发生激烈争夺,石油的生产与消费发生偏离,导致石油消费国对国外石油进口的严重依赖。

第二,石油资源的来源渠道。世界石油资源分布的不均衡,使各国获得石油资源的渠道不同,盛产石油的国家可以实现自产自销,石油资源贫瘠的国家大多是依靠大量进口来弥补国内供应不足的情况。经济持续的高速发展以及发电、运输业对燃料的需求激增,使国内石油供应产生缺口,不得不加大国外原油进口的力度。另外,我国石油进口主要依存于中东地区,进口来源地的单一,也会使我国在面对中东动荡局势下的进口贸易产生不稳定因素。

第三,能源结构。长期以来,我国能源结构一直以煤炭为主,资源禀赋的优势和对煤炭消费的依赖导致我们忽视了能源多样性的发展,对水能、风能、太阳能、生物能等清洁能源的开发步伐缓慢。煤炭、石油、天然气增加了大气中温室气体的浓度,这反过来会导致全球变暖改变气候系统。事实证明,以牺牲环境为代价的生产方式终究不是利于可持续发展的明智之举,经济增长与环境保护应该是相互促进的,而非绝对冲突的两项目标。

第四,石油储备能力。国际石油市场受国际经济形势周期性或非规律性变化的影响,可能会导致世界石油价格的飙升,使进口原油的国家贸易收支状况不稳定,引起原油进口国甚至世界经济增长的停滞。石油储备能力的强弱是我国应对国际石油市场风险的重要指标,是直接影响国际供求关系、市场价格、国家能源安全的决定性因素。

第五,能源利用率。能源利用率直接影响着我国能源可持续发展的进程。我国石油资源匮乏,而且长久以来能源利用率很低,这是由于我国一直是高投入、高耗能、高排放、高污染、低效率的粗放型经济增长方式,既造成了能源利用过程中的严重浪费,也污染了生态环境。而造成能源利用率的原因恰恰正是人们缺乏节约资源、节约能源的意识,更没有在全民范围内达到普及,这只能加重我国能源未来的紧张局势。

三、保障我国能源安全的路径选择

21世纪以来,全球能源安全形势发生重大变化,面临石油价格不断飙升,能源市场动荡不安、争夺资源的矛盾突出等一系列挑战,世界能源安全问题日渐凸显。我国的能源安全问题已经引起中央政府的关注,在2006年7月17日在俄罗斯圣彼得堡召开的八国峰会上,胡锦涛主席在发表的书面讲话中呼吁:“为保障全球能源安全,我们应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。”要求“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观,给我国能源安全保障工作指明了方向,也为全球能源安全提供了一个新的思路。具体可以从一下几方面考虑:

第一,加强石油储备能力。这是应对国际石油市场风险对我国能源安全影响的重要举措,也是稳定国际供求关系、平抑市场价格、应对突发事件、保障国家经济安全的有效手段。出于对安全和成本的考虑,重视本国石油储备能力的提高,是增强国内石油供应稳定性的重要指标,也是维护国家经济安全,提高国家综合实力的关键。

第二,开展能源外交。树立“互利合作”的价值观,促进能源消费国和能源供应国以对话与合作的方式,增加与多个能源生产国之间的合作,实现互利共赢。既保障能源消费国获得资源的可靠性,同时保障能源供应国获得能源收益的稳定性,在能源需求与供给基本平衡的基础上,确保稳定且可持续的国际能源供应及合理的国际能源价格,实现全球的能源安全。

第三,优化能源结构。积极培育支持“多元发展”的政策环境,重视能源开采技术的发展,挖掘诸如风能、水能、核能、生物能等新能源的潜力,减少污染,建立清洁、安全、经济、可靠的能源供应体系,调整以煤炭资源为主要燃料的能源结构,适度进口,转变仅依靠能源进口的单一渠道方式。

第四,呼吁各国和平共处,避免战争,保障石油的有序供应。落实“协同保障”的发展机制,维护世界和平与地区稳定的政治局面。否则,油气资源丰富的生产国和重要储藏地,将长期处于大国相争的窘地,能源资源的争夺与博弈将导致能源生产国与消费国之间的紧张关系,引发地区战争与局部冲突,这势必会直接威胁到全球能源的可持续发展。

第五,提高能源利用率。走集约型的工业化发展道路,节约能源,减少污染,提高企业生产和人民生活过程中的能源利用率,普及节能意识,才能在资源有限的条件下,缓解能源危机,保证国内能源的供应安全和使用安全。

参考文献:

[1]国家发展和改革委员会能源局.世界与中国的能源数据比较[EB/OL].2005-11-28.http://nyj.ndrc.gov.cn/sjtj/default.htm.

[2]吕致文.我国能源安全的结构性分析[J].宏观经济管理,2005(9).

[3]2007年统计公报能源数据摘要[J].中国能源,2008,(4).

[4]冯卫红,王红.世界石油安全走势与我国的能源安全问题[J].理论探索.2006,(4).

[5]张磊,郑丕谔.我国能源安全面临的问题及应对策略[J].价格理论与实践,2006,(1).

[6]张宇燕,管清友.世界能源格局与中国的能源安全[J].世界经济,2007,(9).

[7]崔民选.2006中国能源发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

[8][英]杰弗里·肯普.波斯湾仍是战略争夺的目标[J].生存,1998-1999年冬季号.

[9]马延琛,吴兆雪.中国新能源安全观与实现全球能源安全的新思路[J].东北亚论坛,2007,(7).

[10]王海滨,李彬.中国对能源安全手段的选择与新安全观[J].当代亚太:政治·安全·外交,2007,(5).

(责任编辑/彭巍)

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