浅谈高校财务管理问题及成因

闫大波 任淑红

摘要: 各类高校的财务管理要适应我国高等教育跨越式发展步伐,亟待提升自身的财务管理水平,才能应对不断出现的新情况和新问题。本文在针对高校财务管理中的现实问题,从四个方面探讨了提升高校财务管理水平的具体途径。以期为实现高校财务管理的一体化和规范化提供切实的条件和保障。

关键词: 高校;财务管理;问题

中图分类号:C93 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0116—02

高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分,财务管理的优劣直接影响高校的生存和发展。随着社会主义市场经济的发展和高校独立法人地位的确立,高校的办学环境发生了很大的变化。如何管好用好学校投入,如何提高效益、减少浪费和损失,其重要性日显突出。推进高校财务管理一体化系统逐步完善,从而使高校财务管理跨上新的台阶。

一、高校财务管理的现状分析

1.高校筹资渠道多样化。高校办学资金来源不再完全财政拨款,筹资渠道多种多样,各方经济利益关系日趋复杂化、多元化。高校扩招,对高校办学的干预和直接投入越来越少,高校作为独立法人的办学自主权日益扩大,相对应的办学质量要求越来越高。如今,随着国家政策的放开,利用银行信贷资金、与企业开展联合办学、接受投资机构的投资基金等现代融资手段在高校筹措办学资金过程中被广泛运用。

2.财务工作中心的转变。市场机制在筹集办学经费中的引入和“两制”的实施,使高等学校财务工作的中心发生了转变:财务工作由以核算为中心转变为以管理为中心。“两制”的实施,使财务人员普遍认识到了财务工作是“管”出来的,而不是“算”出来的。于是各高校的财务部门内部设立了专门的财务管理机构,配备精干的财务管理人员,财务管理工作成为学校财务工作的中心和重心。

3.高校投资意识不断增强,投资活动多样化。高校为了合理有效地使用资金,可根据国家的规定,将其货币资金、实物、无形资产向其他单位进行投资。通过有效投资,可以开辟新的财源,提高资金的使用效益。高校投资存在特殊性,由于高校与国家有着事业任务和财政拨款的关系,同时高校享受着国家优惠政策,因此,高校投资管理既要考虑投资报酬率的问题,又要考虑自己的社会地位、责任和义务。

4.高校后勤社会化和投资活动多元化。高校后勤企业经过艰辛探索和艰苦创业,逐步成长壮大,不但大大提高了对学校的综合保障能力,而在社会市场上的竞争力也有大幅度的提升,为了进一步减轻学校负担,并提供更优质、更高效的服务,不少高校不断从学校行政体制下分离出来一些教辅单位组建高校后勤企业,归属后勤系统管理。随着高校后勤社会化和知识产权专利化,高校出资创办实体、公司、试验基地以及为企业提供研究、开发劳务等经济活动十分活跃。

二、目前高校财务管理存在的问题

1.高校巨额贷款,负债率高。自1999年以来,高校扩大招生规模并允许向金融机构贷款。因此,很多高校抓住机遇,成倍扩大高校规模,一次征学校建设用地数千亩。而国家教育投资不能满足高校扩建的要求,巨大的资金缺口只能依靠银行贷款。而大部分高校现在面临的挑战是:教育经费不足,学校规模扩大的背后隐含着一个巨大的经费缺口。这些高校建设规模一味求大,盲目借款,盲目扩张,不顾自身还贷能力和财务风险,使得高校负债累累,有的高校已亏损运行,游走在“破产”的边缘。

2.高校未进行成本核算,投入和产出无法相匹配。在旧的经济体制下,高校经费全部靠国家财政拨款,不存在成本核算。现今的高校面临着前所未有的激烈竞争和巨大的资金压力,与企业有着越来越多的相似点,同样需要开源节流,同样需要注重管理。高校要想在竞争中取胜,就必须同企业一样重视经济效益,要采取既经济又有效的办法培养处高质量、适应社会需求的“人才”,实现“人才”的经济效用最大化。几十年前,关于高校核算教育成本核算问题,一度成为高校财会理论研究和食物操作共同关注的焦点,时至今日,我国尚未真正建立起高校成本核算制度,高校的教育成本核算工作也没有得到全面开展,公立高校更是一片空白。

3.高校薪酬制度问题。根据湖南省五所高校的相关资料调查,其薪酬支出与事业支出的情况:薪酬支出已占事业支出的50%以上,这一比例已非常高。如果要化解高校债务,高校薪酬不是要提高,而是要降低。这个结论,显然与高校的实际情况与教职员工加薪的呼声是极不协调的。今年来,社会对人才和知识的需求越发迫切,各单位纷纷用优厚的薪酬待遇吸引人才,导致高校优秀人才的流失,高校薪酬制度改革已迫在眉睫。

4.后勤社会化经济活动不合理。高校的后勤社会化过程中出现这样一些问题:一是后勤改革的目的存在偏差,各级成员的认识存在差异;二是学校尚未具备后勤社会化的条件;三是未按规定编制经费预算,各项收支未纳入预算管理;四是后勤承包管理机制不完善,经济合同的内容和签订程序违反相关规定;五是后勤实体人员未按协议要求与学校分离,或未实行独立核算等。高校的后勤部门易出现贪污、挪用公款的犯罪,都表明“账外账”违纪资金数额之大,涉及部门之广,发展速度之快,诱发经济犯罪案件之多,危害程度之深,己不同程度地影响到高校内部各项改革的进程。

三、高校财务管理问题成因的分析

1.高校风险管理存在问题,授权批准制度不完善。首先,部分学校的重大对外投资虽然由学校办公会议讨论通过,但仍是一支笔审批,未实行集体审议连签制度。某大学资产管理部门采购中心主任“一支笔”一次就可审批100万元。这正是高校管理部门在周全审批等环节的风险管理失效所致。其次,缺乏对重大投资项目的可行性研究报告,但由于财会部门介入不深,也不能对投资项目所需资金、预期现金流量、投资收益及投资的安全性等进行测算和分析。再次,对投资工程项目业务未制定控制流程,若遇工程项目或内容变更等造成价款支付金额发生变动时,往往缺乏追加预算程序等控制规定。上述情况往往造成高校建设成本过高、建设资金匮乏、不断寻求新贷以还旧贷而落入不顾筹资成本高低、筹资渠道是否合法合规的恶性循环。

2.观念、理论、制度等方面的成本核算瓶颈分析。在思想观念上,高校也不核算送出毕业生的收入回报,核算成本没有理论上的必要。如此,高校不存在成本问题,也没有必要核算成本,便成了很多人根深蒂固的观念。在理论上,高校培养成本和高校运行成本等概念也时有出现。概念上的不一致,必然导致理解上的偏差和操作中的混乱,甚至是无法操作。此外,关于高校成本核算对象的讨论就没有间断过。主要观点分别为,以学生为对象、以学分为对象、以教育服务为对象。事实上,基本的前提尚未统一,谈何实践操作?在制度上不相适应。现有高校财会制度,已是比较规范的制度体系,这里只讨论具体的核算制度即会计制度。当前,高校执行的是事业单位会计制度。而进行成本核算,只能以应计制为基础,确定支出。显然,现行的《高等学校会计制度》并不能适应这一要求。

3.薪酬问题分析。一是高校人力资本地位与收入不相称。目前高校老师的工资水平造成高校关键性人才引不进、留不住,富余人员流不出的现象,弱化了高校的核心竞争力。高校教师队伍具有高学历、高职称,但收入水平普遍偏低,由于实行预算管理,工资收入的增长难以与高等教育的发展形势保持同步,造成高校人力资源严重流失。2003年对全国95所高校的调查表明,1989—1999年补充的青年教师流失了27%。二是薪酬结构不合理。目前许多高校的收入分配制度只体现了短期激励作用(提高年收入水平),如何进行长期激励仍然缺乏一套成熟可行的制度和办法,这显然不利于高校的持续发展。

4.后勤管理问题分析。高校的账外资金主要有这么几种:各类办学收入和住宿费被有关专业系部截留;各部门巧立名目私下收取学生的有关服务费用;应按规定上缴学校的培训费和图书、教材折扣费等;各二级核算单位及非二级核算单位和校办企业应上缴学校的各项对内对外服务收入;擅自出租学校校产设备的收入;变卖学校资产设备的收入等。一些学校的有关部门无视国家法规,部门自收自支,办学及其它各种收入不上缴,从而造成学校财力分散,资金使用效益差,使得资金难以集中使用。同时还导致了学校的国有财政性资金严重流失,以及给国家宏观调控和学校的重大决策造成误导等危害。高校在多渠道筹措办学资金局面形成后,一些高校的个别部门借机“搭车”,乘机乱收费,如学生办各类证件收费;有的职能部门截留学生培养费及各种收入;有的用学校的设备、场地在校内部门之间创收,同时学校资产学校出资租用而部门收益的怪事屡屡出现,部门私设“账外账”及“小金库”的现象愈演愈烈,进而导致国家财政职能和学校理财职能部分丧失。

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