江西老区新农村建设中共青团工作模式创新研究

赖金生　郭　跃

摘要：建设社会主义新农村是我们党在全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。科学发展观是建设社会主义新农村的根本指针，充分调动包括青年在内的广大人民群众的积极性、主动性和创造性，将科学发展观贯彻落实到江西老区新农村建设中，基层团组织要把握江西老区实际情况，创新工作模式，扎实推进社会主义新农村建设。

关键词：科学发展观； 江西老区； 社会主义新农村； 共青团； 创新

中图分类号： D297 文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－９７４９（２００8）０2－０１１９－０３

一、深刻认识科学发展观下的江西老区建设社会主义新农村的内涵

所谓科学发展观，就是用科学的世界观和方法论来看待和解决为什么要发展、为谁发展和怎样发展的问题，它给发展赋予了丰富的科学内涵和鲜明的时代特征［1］。科学发展观是建设社会主义新农村的根本指针［2］。将科学发展观贯彻落实到新农村建设中，应坚持以人为本，充分发挥农民群众的主体作用；坚持全面、协调、可持续发展，把新农村建设作为一项系统工程来抓；坚持统筹兼顾，加大工业对农业、城市对农村的反哺和支持力度，建立新型城乡关系；按照构建社会主义和谐社会的要求，着力解决农村社会矛盾，建设和谐农村。

江西推进新农村建设，既有全国的“共性”，也有江西老区的“个性”。重要的是要在社会主义初级阶段的大背景下，在发展市场经济和对外开放的新条件下，结合工业反哺农业、城市支持农村的新趋向，进一步深化对江西省情的认识。劳动力转移大省和农业大省，经济发展水平和工业化、城镇化水平低于全国的特殊省情，江西省农村千差万别，发展很不平衡，决定了江西推进老区新农村建设不能照搬发达地区的经验［3］。新农村建设一定要从老区的“乡情”出发，必须进一步解放思想，锐意创新，在推进老区新农村建设的同时，强力推进工业强省战略，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，突出一个“实”字，出实招，办实事，求实效。这些决定了江西推进新农村建设的紧迫性、复杂性和长期性。

二、在江西老区农村建设中的共青团工作现状

党的十六届五中全会后，团中央发出通知要求各级团组织站在全局和战略的高度，引导广大团员青年深刻领会建设社会主义新农村的重大意义，准确把握建设社会主义新农村的各项要求，切实把思想统一到建设社会主义新农村的目标上来。建设社会主义新农村，既为共青团事业发展提供了新的重大历史机遇，也提出了新的更高要求［3］。基层团组织要引导教育广大团员青年深刻领会建设社会主义新农村的重大意义，准确把握各项工作要求，切实把思想统一到建设社会主义新农村的目标上来。要进一步增强责任感和使命感，把农村共青团工作摆在更加突出的位置，结合实际推进团的各项工作，团结带领广大团员青年为各地经济发展建设贡献青春、智慧和力量。

團中央发出号召后，江西省各级团组织深刻地领会建设社会主义新农村对于江西革命老区的重大意义，带领广大团员青年迅速采取措施，积极投入到新农村建设之中，为推动江西社会主义新农村建设作出了巨大贡献。经过调查，我们发现江西省老区农村团支部工作总体情况是好的，但面临着一些新情况、新问题，主要表现为：

1．基层团组织工作外部环境欠佳

经济体制改革后，乡村党政工作重心转移，部分农村党支部本身不健全，集体经济薄弱，村干部在群众中威信下降，党支部缺乏号召力，党不管团，党团断线，农村团工作没有依托，团工作出现了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。同时，团的工作由于各方面原因，组织工作落后于改革步伐，作用发挥不够充分，地位受到了影响。加上乡镇团委经济支持较少，引导不力，应有的人、财、物到不了位，有关政策在基层得不到充分落实，致使团的工作“抛荒”，有些地方团工作出现了“热”在县里，“松”在乡里，“瘫”在村里，造成工作断档局面。

2．农村团干部队伍状况令人堪忧

不少乡村因集体经济薄弱，经济报酬普遍较底，导致团干部工作积极性不高。随着村级两委会换届，人员精简，受村定工干部名额的限制，每个人都身兼多职，村级团支部书记绝大多数由其他支部委员兼任，由此导致村级团支书年龄老化，兼职过多，导致大部分团支书投入到共青团事业的精力有限，不能积极主动、创造性地开展工作。

3．有些团组织缺乏凝聚力，团员流失严重，团员意识薄弱

农村青年价值观多元化和部分农村青年理想信念趋于淡薄不愿申请入团，部分青年一味追求金钱，自私自利思想严重，有的甚至认为团员要受各种纪律、制度的约束，不自由，视入团为一种负担。随着市场经济不断地推进，农村剩余劳动力，特别是青壮年是有一定文化和专长的团员青年离土弃农，务工经商，外出打工，流动性日益增强，团员青年流失严重。村级团组织的地位、作用逐渐弱化，村内“组织找不到人”，村外“人找不到组织”的矛盾已经成为制约农村共青团工作发展的主要原因。

4．团的活动缺场地、缺经费，团组织作用难以发挥

团组织要通过组织一些有意义的活动来增强对青年的教育，引导和服务，增强凝聚力，提高战斗力。而开展活动需要一定的经费和场地。有些团组织一直处于活动经费相当缺乏的窘境。活动场地大都是借用党支部活动室或学校教室，没有固定的活动场所。要搞活动就得向党组织伸手，搞起活动来缩手缩脚，或小打小闹，或流于形式，难成气候，难有作为，难以达到活动所预期的效果。

5．团组织工作方式、方法缺乏创新，工作模式守旧

许多地方团的活动因循守旧，没有与时俱进，对青年缺乏凝聚力和感召力，出现了“老办法不行，新办法不会”的窘境。

三、科学发展观下江西老区新农村建设中创新共青团工作模式的思考

1．以人为本创新团建工作思路

在“既要考虑党政所需，社会所急，更要考虑青年所求”上下功夫，［3］坚持团建工作必须服务大局和服务青年成长成才的工作思路，通过“三个创新”，不断实现团建工作新突破。一要做到创新工作内容。与时俱进，让团建工作内容和工作主题更加适应时代发展与社会进步，更好地适应青年的需要，紧扣科学发展观的内涵，使广大青年在科学理论的指导下和良好的文化氛围中茁壮成长；二要做到创新工作手段。形成具有自身特色的工作方式，把握新农村建设的主要内容，改变传统、单一的工作方式，注意整合社会资源和社会力量，不断探索共青团工作方式创新；三要做到创新工作机制。在工作网络、阵地建设、物质依托、队伍建设四个方面创新，使团组织拓宽工作领域，增强工作依托，扩大工作阵地，壮大工作队伍。紧紧围绕党政工作大局，有针对性地开展工作，努力扩大工作外延，加大对外联系，使工作触角延伸到社会各个领域，工作内容更加贴近社会生活，更加适应青年需求。

2．统筹兼顾，全面可持续地加强基层团组织建设

各级团委要积极努力为农村团的工作争取更为有利的政策环境；村团支部要在改革过程中有所作为，以扎实的工作业绩进一步提高在各级党委、政府心目中的地位，以求得更为广阔的发展空间；突出基层团组织的“阵地”作用，健全基层团组织生活，注重基层团干部队伍建设，保证基层团组织正常有效地开展活动，使基层共青团工作真正能够适应时代的需要，焕发新的活力。要做到：

（1）大力推动基层团建创新，推动干党建带团建工作机制的完善坚持基层党建带团建，建立健全党建带团建工作责任制度、联席会议制度、工作考核制度和团建工作情况通报制度，推动党建带团建工作机制的建立完善。要落实团干部的政治、生活待遇，调动和激发农村团干部的工作积极性。消灭团建空白点，探索联合建团、依托建团、社区建团等多种团组织设置形式。创新组织制度，以“五四红旗团委（团支部）”创建活动为载体，大力推进县直团委、乡镇团委、村团支部三级联创，对团员实行多重组织覆盖，探索团组织与团员的新型组织联系方式，加大非公有制经济组织和新型社会组织的建团力度；继续深化团员意识教育，以形式多样、内容丰富、富有成效的宣传教育活动，促使团员意识主题教育活动取得切实成效，真正使教育活动成为增强团员意识、巩固发展组织、锻炼培养队伍的有效载体；进一步加强团组织干部队伍培养，组织团员干部进行农技学习活动，培养干部的团队合作意识，把团干部队伍打造成一支“召之即来，来之即战，战之即胜，思想政治素质过硬”的队伍。切实做好服务团员的工作，加强流动团员管理，努力建设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍，加强推荐优秀团员做党员发展对象的工作，使其得以充分发挥党的助手和后备军作用。

（2）突破就团建抓团建的做法，把农村团的组织覆盖与活动覆盖、思想覆盖有机结合起来抓好团建是开展一切工作的基础，抓好团的活动是活跃和巩固团建工作成果的重要条件，团员青年接受教育，使之成长、成才是我们的目的，也是对团的建设和活动是否取得实效的最好检验。抓好农村团支部的建设必须把团建与活动、与育人有机结合起来，实现良性互动。

（3）强化农村基层团组织凝聚的职能，深化“凝聚力工程”，不断优化基层团组织建设的工作环境，扎实推进团建创新行动结合单位实际，围绕中心工作，通过开展一系列的主题鲜明、具有青年特点、符合青年需求的活动加强对青年的管理，把青年吸引凝聚到团的周围，充分发挥青年的聪明才智，调动青年的积极性、主动性和创造性，引导青年投身社会实践，为农村各项事业的发展注入蓬勃生机。

（4）构建“乡镇团委＋青年中心”、“村团支部＋项目基地”的新型农村共青团组织体系和工作网络青年中心任务是以服务青年成长发展为主要目标，能直接组织、联系青年的自我组织、自我管理、自我教育、服务会员、服务社会的区域性新型青年社团，是青年工作拓展的新平台。要探索青年中心的创建、运行机制，围绕建立、运转、管理等环节，积极探索青年中心服务会员、服务社区的具体途径，以及共青团在青年中心中发挥核心作用的工作机制；推动青年中心逐步实现有一个组织、一个工作骨干、一个工作阵地、一个网络服务平台、一套服务项目、一个章程、一个形象设计的规范化建设目标；积极推动政府有关部门和社会力量以青年中心为中介和平台实施、开发、服务青年项目。以项目化运作方式，把共青团服务青年学习成才、创业就业、生活娱乐、身心发展、维护权益和组织青年服务社会等工作项目直接落实到基层，落实到青年，为青年成长发展提供更多的实际帮助。

（5）搞好村级团组织的规范化建设，重点是要抓好“四个规范化”一是组织设置规范化凡是在册团员人数达到规定数额的村庄，必须建立团组织，努力消除农村团组织的“空白点”。二是干部配备规范化。按照上级要求，结合本地实际，进一步强化村级团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较高的优秀青年党团员，选拔到团的领导岗位上来。三是制度建设规范化。着重建立健全团的各项规章制度，突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理“封闭运行”两项工作。四是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”，即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好对团的工作考核关，按照考核意见和责任状，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，搞好奖优罚劣。

3．深入贯彻落实科学发展观，积极投身于社会主义新农村建设的实践

建设社会主义新农村，团组织要团结带领广大青年在建设社会主义新农村中充分发挥生力军作用，实施“服务新农村团建基础工程” 和推动“新农村、新青年、新风采”活动，努力谱写新一代“我们村里的年轻人”的青春之歌。［5］

（１）立足实际，切实发挥县乡团委的作用，深入基层抓落实各地情况差别很大，只有结合实际，因地制宜、突出重点，既做到整体推进，又善于重点突破。县、乡、村三级团组织是落实基层团建任务直接责任人，要发挥他们的主体作用和创造精神，有效落实基层团建的各项任务。作为地方团的组织从上到下应明确责任，积极参与，集中时间和人力，通过“团建月”、“活动周”、“新农村民俗文化”等形式，集中整顿，解决突出问题，抓落实，抓成效。

（２）在促进农村经济发展和农民增收中争先致富共青团组织要围绕生产发展、生活宽裕，大力实施“工岗快递转移就业促进计划”，广泛开展实用技术和职业技能培训，引导广大农村青年提高素质，更新观念，务工有为，致富成长；要动员引导农村青年在调整农业结构、促进农业产业化经营、发展农村二三产业中大显身手，激发他们的建设热情和创造激情；要深入开展农村青年致富带头人、农村青年星火带头人和农村青年经纪人评选活动，大力开发农村青年人力资源，培养造就更多“有文化、懂技术、善经营”的新型青年农民。

（３）在农村群众性精神文明创建中率先垂范共青团组织要围绕乡风文明、村容整洁，在农村青年中广泛开展“乡村青年文化节”、“道德规范进万家、诚实守信万人行”、“文明好青年”评选等群众性精神文明创建活动，引导青年树立正气，促进乡风文明；引导青年移风易俗，革除陋习，积极参与改水改厕、发展沼气，治理村容村貌，为农村文化、体育、卫生等公共事业的发展多做贡献；动员和组织农村青年积极参与退耕还林、退耕还草，改善生态环境，建设和谐、富裕、美好的新农村。

（４）在推进农村基层民主政治建设中发挥作用当代农村青年具有较强的民主参与意识和管理愿望，要引导他们依法有序地参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等实践，在推动村民自治管理中建言献策、发挥作用；要广泛开展普法宣传和法制教育，帮助农村青年学习法律知识，增强法制观念，自觉遵守法律，学会依法办事，促进农村民主法制建设；要组织引导青年积极参与农村社会治安综合治理，在维护农村社会稳定中发挥骨干作用。

（５）要在配套服務项目寻求突破如南昌市共投资２２亿元，兴建和改造了４６个农产品专业批发、集贸市场，其中，年交易额超过１０亿元的大型专业批发市场有５个，形成蔬菜、生猪、水产品、禽蛋、粮油五大类的专业市场，实现了“建一个市场，带一个产业，富一方农民”。

新的形势、新的时代、新的体制给江西老区新农村团的工作提出了许多新的课题，我们必须认真学习宣传贯彻党的十七大精神，把科学发展观贯彻落实到新农村建设中［4］，充分发挥农民群众的主体作用，坚持统筹兼顾，努力推动农村经济社会实现又快又好发展。用科学发展观指导新农村建设需要以党的先进性建设推动新农村建设，以新农村建设体现党的先进性和团员先锋队的作用，充分发挥农村基层团组织的战斗堡垒作用和农村团员的先锋模范作用。我们必须“立足新起点，创造新业绩”［5］，研究新情况、解决新问题，要抓住基层团建这个基础环节，实事求是，大胆创新，灵活运用多种形式，创新基层团的运行机制和工作模式，使团的工作跟上时代的步伐。

参考文献

［1］胡锦涛. 高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［J］.半月谈，2007（20）：４－６.

［2］编委会.运用科学发展观构建和谐社会努力建设社会主义新农村［M］.北京：人民日报出版社，2006.

［3］共青团中央.共青团基层组织建设简报（第1期）［R］.2005-０8-30.

［４］中国江西新闻网.2007年共青团江西省委工作思路［OZ/DL］. ［２００７－０１－３０］. http://photo.jxcn.cn/34/30038@286228.htm，2007-10-28.

［５］共青团中央.江西省省长吴新雄希望团组织在促进江西发展中发挥更大作用［R］.全团要讯（第52期），2007-０9-04.

［责任编辑：刘慧婷］