高等体育院校教学督导运行机制之研究

2008-09-05徐承刚

北京体育大学学报 2008年7期

徐承刚

摘要：面对高校教学督导运行机制之困惑，通过分析和归纳，阐述了高等体育院校教学督导工作的任务，阐明了教学督导运行过程中的制度建设、队伍建设的重要性，对督导运行程序、重要环节和总结反馈进行了详细解读，对高校开展教学督导工作具有一定的参考价值。

关键词：教学督导；运行机制；教学管理

中图分类号：G912.5文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)07-0967-04

教学督导形式大于内容的现象在当今高校并不少见，作为学校的教学督导机构确实处于两难的境地。其一，学校领导者对教学督导的重视不足，对于督导队伍仅仅是使用而缺乏建设和管理；其二，教学督导没有统一模式，督导工作内容五花八门，有的督导机构成了教学管理部门的“雇佣军”，根本没有自己的运行机制。鉴于此，笔者在大量调研工作基础上，结合教学督导实践，撰文对体育院校教学督导工作任务及运行机制进行分析、归纳和阐述。

1高校教学督导工作任务

我国在高等教育进入21世纪后，教学督导也由起步阶段步入成长发展阶段，督导的内涵和外延轮廓逐渐清晰。归纳当代教学督导的任务基本涵盖了1个总目标、2个基本范畴、3个主要方向、4项基础工作。

教学督导的总目标：提高教育教学质量，提升教学和管理水平。

教学督导范畴：对教师教学活动进行督导，包括课堂教学、实践教学、考核等；对教学管理活动进行督导，包括专业建设、教学规范、教师队伍培训等。

教学督导方向：第一，加强师资队伍建设的督导，也包括教学管理队伍，主要根据教学和管理工作实际情况考察队伍的结构、素质与水平，进而提出合理化建议；第二，加强教学管理制度的督导，重点考察制度体系的完整性和运行的有效性，制度督导要循序渐进，不断完善；第三，加强教学及教学管理执行情况的督导，通过听看课、研讨、评价等方式，监控教学各环节的运行状况，确保教学秩序的稳定和规范。

教学督导主要基础工作：第一，督导专业建设，涵盖专业培养目标、培养方案、办学条件、实践教学等；第二，参与教学活动；第三，开展教学评价；第四，做好培训工作。

2高校教学督导的运行与管理

2.1督导制度

2.1.1基本制度教学督导基本制度是实施教学督导的前提和基础，是对教学督导工作的总体要求，它规定了督导工作的性质、任务、原则和目标。基本制度的制定必须要围绕学校教学实际状况和学校发展的总体目标，突出质量意识，符合教育教学规律，体现“以人为本”的理念，必须开宗明义、旗帜鲜明地阐述学校加强质量管理的宗旨和要求，必须对教学督导的性质、任务等清晰释义，使全校师生全面了解、熟悉并共同遵守。

2.1.2工作制度主要包括督导工作的程序、计划安排、评价标准和素质要求，工作制度是保证督导工作顺利进行的职业操守，也是督导人员开展工作的基本依据。工作制度必须具有较强的可操作性，在内容上必须紧密围绕学校现行的各种规章制度，在方法上必须突出以导为主、以督为辅的现代督导理念。工作制度可以增加弹性内容并不断完善，必须在加强沟通交流的基础上体现工作的灵活性和原则性。

2.1.3管理责任制度或称为业务素养与要求，主要针对督导人员的业务能力、工作态度、工作效果等进行考核和评价，是加强督导队伍建设的基本准则。对督导人员的考核和评价必须要客观、公正，要努力排除在人际交往过程中“老好人”的形象，摒弃“不作为”的因素，对认真负责、素养较高、能力较强的督导员要给与支持和奖励，要广泛征求意见，倾听各方呼声，真正吸纳那些威信高、能力强、态度认真、观念能与时俱进的专家、骨干教师进入教学督导队伍。

2.2督导队伍

2.2.1教学督导队伍建设的观念必须与时俱进任何管理行为都会在一定理念指导下实施，督导队伍建设也是如此，现代教学督导更强调质量意识、信息沟通、情感交流、团队精神和客观公正评价，在这样的主旨下，督导人员不再仅凭个体的权威与超强的能力来开展工作，他们需要团队的整体力量，和谐与相互取长补短，在实施督导行为过程中，体现“以人为本”思想，充分尊重督导对象，对事物的判断更强化细节和理性，工作方法也由单纯的感性评价指导转向调查研究、数据采集与分析等客观实证的科学研究方法，只有适应这种转变的人员才有可能进入教学督导队伍。

督导理念和督导职能的变化促进了督导队伍建设，应该看到，这一过程是长期的、持续的过程，因此教学督导必须要有一个切合实际的建设和发展规划，使全体师生明确建设的目标。教学督导队伍建设的基本目标是：满足学校发展和教学管理工作需要，人员结构合理，职责分工明确，工作效果突出，能够促进学校教学质量的提高，在学校教学管理工作中起到不可替代的作用。

2.2.2教学督导队伍结构必须合理督导人员的专业素养、工作态度、行为举止等都会直接影响督导的效果，因此，加强督导工作就必须建立一支结构合理的督导队伍。督导队伍结构的合理性主要表现在以下几个方面。

1) 专、兼职督导员的合理运用。专职督导一般由威信高、能力强、观念能与时俱进的离退休教师担任，兼职督导主要从在岗的骨干教师、优秀教学管理人员中选聘。专、兼职人员在职责上明确分工，在工作上相互促进，专职督导员在经验和时间上具有优势，而兼职督导员对学校现行政策和先进的管理技术手段比较熟悉，在工作中双方可以优势互补，以避免督导工作中的失误。

2) 实行校、院（系）两级督导。随着教育事业的发展，体育院校普遍“做大、做强”并逐渐向综合性大学转化，学校管理也由一级管理向二级管理推进，实行两级督导正是在这样的背景下提出的。两级教学督导是适应高教发展的有效管理举措，它存在以下优势：(1)督导工作更具有针对性。实行院（系）督导，一方面督导员的工作强度和密度有所缓解，可以有更多的时间全面地了解督导对象的实际状况，使指导和评价更为准确；另一方面，督导员比较熟悉本单位教师的工作情况，培训、指导工作更加具体，而教师也易于接受。(2)开展督导工作更加深入。由于院（系）督导的本地化属性，督导员对本单位教学方面存在的问题可以进行更深层次的了解，有利于本单位教学管理工作的决策，对提高本单位的教学和教学管理水平很有益处。(3)为基层教学单位培养了一支教学质量监控队伍。加强基层教学督导工作，可以使学校广泛、深入地了解各方面的工作情况，增加对教学工作评价的客观、公正性，校督导组根据收集、汇总的各方意见，形成内容充实、论据充分、措施得力的督导意见，为学校教学决策提供支撑。

校、院（系）两级督导机构人员的组成，一般采用先聘用院（系）督导员，而后根据学校督导员的编制，由院（系）差额推荐，再由学校考察聘用。两级督导机构的职责不同，校级督导组主要负责政策制定、整体教学评价、督导培训、专题调研和学校交办的专项督导工作。院（系）督导组主要负责基层教学单位的教学督导，包括听看课、交流研讨、指导和院（系）的教学评价。

3) 学科与专业兼顾。目前，高校的专职教学督导人员大部分是某一学科领域的骨干教师，在学科建设和发展上有一定建树。学校在遴选教学督导人员过程中，要充分考虑学科在专业建设中的位置，应该尽量倾向专业主干学科和专业相关学科，在专业主干学科中还要有所侧重，这样有利于专业师资队伍的建设，还可以使学科和专业有机结合，促进专业建设。

4) 年龄和职称结构要合理。到2004年，我们对国家重点院校的抽样调查中，四成教学督导人员年龄已经超过65岁，个别学校年龄平均达68岁，教学督导队伍超级老龄化现象严重，这种做法给学校教学督导工作带来诸多隐患。每年由于健康和社会活动过多等原因，使督导任务无法完成的事情有蔓延的趋势，给学校教学管理工作带来不便。一方面需要学校加强管理，另一方面就是坚决使督导队伍的年龄降下来，使队伍富有朝气。

此外，职称结构的合理也相当重要，一定要避免将正高级职称作为进入督导队伍的先决条件。督导队伍首先是一个管理工作队伍，是以高质量完成督导任务为前提，不仅要考虑督导队伍的权威性，还要从督导工作的实际需要出发，选聘一些职称不高、但年富力强的骨干教师和优秀教学管理干部进入督导队伍，这样也能为督导队伍培养后备力量。

2.2.3教学督导队伍自身必须要强化建设和管理拥有一支教育理念先进、结构合理、水平和能力较强的督导队伍是开展教学督导工作的基础和保证，但也应看到，加强这支队伍建设和管理是督导工作取得成效的关键。督导队伍的自身建设是督导群体生存和发展的核心内容，通过督导人员培训、学习与交流、参政与议政的过程，使督导员能够准确把握教育方向，熟知各级政府和学校的政策、规范，了解和运用现代教育技术手段，选择和正确采用合理的工作方法，进一步明确督导工作的原则和方向。

要加强督导队伍的管理，就要落实督导组长负责制，学校主管部门要明确提出督导工作的目标、任务和要求，严明工作纪律，要努力为督导组创造宽松的工作环境，学校主要领导和职能部门要定期听取督导组的工作汇报，要对督导组年度工作进行考评。同时要求督导人员要严格自律，要以主人翁精神和求真务实的工作态度，认真履行督导工作职责，高质量完成督导任务，为提高教学质量和学校的发展做出贡献。

2.3督导规划和工作计划为保证教学督导工作顺利实施，必须要制定学校教学督导发展规划，并在规划的指导下制定、完成年度的工作计划。

2.3.1教学督导规划制定督导规划的目的在于：必须要使督导工作紧密围绕学校的建设与发展，必须要通过督导工作使教育教学质量逐年稳步提高，必须要把教学督导在内的教学质量监控体系逐渐完善并形成良性循环。基于这样的目的，制定督导规划显得尤为重要。

督导规划的内容，主要包括：开展督导工作的长期和近期目标，督导工作的基本原则和工作要求，督导队伍建设方向和措施，教学督导主要工作任务，教学督导工作阶段性成果要求等。除了常规性督导内容外，学校发展规划中特定的工作任务也可以纳入督导规划，例如，对学校教学质量监控体系运行情况的考察、学校办学目标是否适应社会和经济发展需要的调研工作等。

2.3.2督导工作计划分为年度工作计划和短期工作计划，制定年度工作计划必须要明确各个阶段完成工作的时间、中心任务、督导方式、督导人员安排和督导对象。年度计划实施的最终目的是为学年教学评价作准备，在计划执行的各个阶段，要有效果的检查和记录，一般情况下，以每学期为单位，汇总、研讨学期的督导工作，适当调整下学期的督导工作安排，使全年督导工作有条不紊进行。制定督导年度计划必须既要参考教育部、省市教育厅（局）的相关文件，还要同学校的发展规划、年度重点教学工作安排保持高度一致，对综合性、专题性教学督导要统筹做好安排。

短期督导工作计划是指根据督导任务而作出的工作安排和程序，包括：目标、时间、方法、流程、人员、条件、标准和效果检验等。实施短期计划要做好三个方面准备：一是目的明确、认识统一；二是材料齐全、准备充分；三是方法得当、措施到位。

督导规划和工作计划既是开展教学督导工作的序曲，又是指导各阶段督导工作的基准，处于相当重要的地位。当然，规划和计划不是一成不变的，而是随着督导工作的进行不断调整和完善的。

2.4督导工作的基本流程督以观行、导以评出”的工作方法是高等院校普遍采取的教学督导方法，实际上它包括两个方面的工作，即：考察和评价。根据这两项基本任务，我们可以将教学督导的工作流程分成准备阶段、执行阶段和评价总结阶段，以下为教学督导的结构图和流程图示：

2.5运行教学督导过程中的几个重要环节

2.5.1学生工作考察学生的学习态度和学习成绩是督导组了解教学效果的主渠道。学习态度直接影响学习成绩，督导员考察的方法，可以采用观察学生课堂教学的参与程度，作业、实验、实践是否按时完成，学生上课出勤情况等。学习成绩既要察看学校指定的统考课程，还要针对某一专业特殊群体进行阶段性跟踪考察，从而分析学校学生学习成绩的发展和变化，并制定有针对性地措施。

学生的思想道德素质也是督导组考察学生工作的重要方面，道德在于教化和培养，道德水平是通过行为来表现的，督导员既要关注教书育人、“两课” 教育、素质培养，也要观察学生的实际表现，还要通过一定的方式引导、教育学生树立正确的世界观，要使学生养成自主学习、自我教育的良好学习和生活习惯。

2.5.2教学工作教学工作是督导员考察和指导工作的重点，通过督导可以了解学校教学中的强势和弱势、分析影响教学质量的诸多因素、总结和改进教师的教学工作。考察教师教学工作可以应用以下观测点：教师专业知识的深度和广度；通过教学提高学生对知识的应用能力；教学常规符合学校要求；教学方法有利于学生对知识的吸收；教学组织严密、教学器材使用合理、课堂秩序良好；教材选定合理、教学内容符合大纲要求；对学生有课堂延伸内容要求并检查；教师业务档案完整，考试规范、有教改研究和教学科研等；学生评教情况。

实验和实践教学是教学中的重要环节，督导组还应关注实验教学安排的合理性、实验教学内容的规范性，教学实践基地建设和用人单位对学校教学工作的评价等。此外，教学条件改善、学术氛围的形成等也要纳入督导视线。

2.5.3教学管理重点在于要将督导纳入教学质量监控体系中，发挥督导人员的作用，对教学、管理等相关工作进行督察和指导，主要工作包括：专业建设、师资队伍建设、教学管理制度、教学评价等，对教学管理工作的督导意见是学校制定相关措施的重要依据。

2.5.4更新教学督导的技术手段“校园网”建设和信息化管理是社会发展对学校提出较高要求，建立数字化教学管理平台，一方面节省了人力和财力，提高了效率，另一方面学校实现了网络化办公和“无纸化”办公。学校可以通过教学管理系统了解学校教学情况，及时掌握、分析和解决教学过程中出现的问题，实现质量监控，同样，这个优秀的平台也能为开展教学督导工作提供强大的技术支持。

制作教学督导专题网页、充分利用网络开展教学督导工作是新时期教学督导的一项创新性工作。教学督导组可以设立督导信箱，开办专家咨询、培训热线、资源在线、督导信息等栏目，扩大与教师、学生的交流，提高教学督导的工作效率。

2.6督导总结与反馈

2.6.1教学督导总结教学督导总结是教学督导实施过程的客观反映，是对学校教学工作进行总体评价的主要依据之一，是教学督导工作的重要环节。督导总结是根据整个督导过程所获得的资料，经过理性分析而形成的对教学及教学管理工作的剖析性材料，对学校进行教学决策起到重要作用。

督导总结分为终结性报告和形成性报告，终结性报告主要以书面形式将一年来督导工作过程和收集、分析、整理的资料进行说明，报告本身要具有客观、真实和可信性，对说明的问题要有针对性。终结性报告必须依照一定的格式进行书写，报告内容要简洁、精练、重点突出、层次清楚，可以适当用图表加以说明。

形成性报告主要以阶段性工作汇报为主，可采用书面、口头两种形式，报告的内容包括：方案设计、调研、专项检查、中期汇报等，形成性报告强调对下一阶段工作的督导意见和建议的重要性，对教学工作的指导更具有针对性。

督导总结要注意总结工作思路、工作方法和工作效果，要做到思路清晰、任务明确、方法得当、效果突出。特别要讲究督导工作的方式、方法，确实做到：督要严格，评要中肯，导要得法，帮要诚恳。

督要严格：严格的本身是一把双刃剑，不仅对被督导的教师要严格，而且对督导员自身也要严格要求，因为督导员的指导、评价、培训与教师的利益息息相关。

评要中肯：就是在评价中要充分尊重教师，积极主动与教师一起探讨教学中存在的问题及原因，提出的问题要具体、有针对性，督导人员切忌夸夸其谈、言不由衷，要用中肯的态度提携教师提高自己的教学水平。

导要得法：这个“法"包括教育教学规律和教育教学方法，要求督导员要不断努力钻研业务、提高教育理论水平，这样才能对教师有一个公正、合理的评价。因为我们督导的对象是教师，所以我们必须向教师“传为师之道、授业之技和解惑之法”，导法得当，教师会十分欢迎的。

帮要诚恳：这里强调督导员要有一个认真、负责的工作态度，就是认真地发现问题、负责地解决问题，这样才能有利于教师的教学水平的提高和进步。

2.6.2督导意见反馈工程学中稳态自动控制系统是一个闭合回路，称为反馈控制系统(见图)。其控制部分不断接受受控部分的影响，即受控部分不断将信息回输给控制部分，从而改变它的状态。控制与被控制部分之间存在着双向联系，这种来自受控部分的、反映输出变量变化的信息，传向控制部分称为反馈。

信息反馈是教学管理体系中闭合回路的重要体现，特别是教学督导意见的反馈对学校教学工作的进一步整改起到至关重要的作用。学校教学工作回馈的意见主要来自三个方面，即：教学管理部门和教学基层单位，教师、学生、用人单位和校内相关部门，教学督导、上级主管部门的专项评估等。教学督导是学校了解教学情况的信息源之一，如何开发和使用好这支力量，使学校教学管理工作再上新水平，是学校领导层特别关注的重要议题。

督导信息反馈可以采用口头和书面的方式进行，这里介绍几种反馈的媒介：

1) 督导反馈意见会。督导反馈意见会可以分成阶段会议、专项工作会议和年度督导反馈意见会，会议的内容就是听取督导组对教学工作的意见、建议，会议参加人员范围一般分为校级领导、职能部门主要领导、院系级领导、教研室主任和全体教学管理干部、全体教师等，可以合并，也可以分开。

2) 教学工作研讨会。教学管理部门可以根据不同的教学专题，邀请督导人员、院系领导等参加研讨，与会人员可以广泛交流和探讨问题，督导员提出的问题，院系等部门可以解释，甚至提出相反的意见，研讨的主旨是要解决存在的教学问题，形成统一认识。

3) 督导组专题调研。督导组可以根据某个院系存在的教学问题进行专题调研，与院系领导、教师交换意见，也可以就一个共同存在的问题分别到各院系进行调研，收集整理分析，找出解决问题的方法，并写出调研报告，通过督导工作简报向各部门反馈。

4) 督导工作简报。一般由教学管理部门牵头、督导组承办，向全校定期和不定期编辑发行督导工作简报，发布督导信息、反馈督导意见，编制督导简报是督导组工作内容之一。

5) 督导网页。制作督导工作网页可以使督导工作更加深入的开展，督导组可以依据这个平台延伸督导的范畴，使教学信息的采集更加客观、真实，使督导工作更加公开、公正、公平。

6) 督导培训。督导组一般承担学校教师的岗位培训工作，督导人员可以在培训中指出教学工作普遍存在的问题，分析产生的原因和提出解决的途径，这类培训会更受教师们的欢迎。

总之，教学督导总结和反馈在督导实践中越发显现出其不可替代的作用，在教学质量监控体系中，它承载了闭环管理效果展示和回馈的重要核心内容，是学校教学决策的重要依据之一。

3结语

1) 教学督导在我国已由初级创建阶段进入到中级的培育发展阶段，需要进一步借鉴国外教学督导的宝贵经验，结合我国高等教育体制，探索建立一个可行的、科学的、长效的运行机制。2) 随着教育事业的发展，教学督导也将由旧的、不适应的运行模式转变到开放的、适应高校管理现状的现代督导模式，这种转变更重要的是观念的更新和现代教育思想与技术的应用。3) 教学督导的理论体系有待进一步完善。5) 要加强教学督导的规划、队伍建设和过程管理工作，建立督导工作标准，使督导工作更加客观、公正、诚信，效果更加显现，从而整体提高学校的办学质量。

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