论西方发达国家公共服务市场化改革及对我国的启示

任成忠 任成孝

(山西大学政治与公共管理学院,山西@太原@030006)

摘要:作为发展中国家的中国,一方面需要正确理解公共服务市场化的理念,另一方面必须结合中国的实际情况时公共服务市场化作出积极的有益的改革尝试。

关键词:公共服务市场化;新公共管理;公共服务改革;我国

1当代西方公共服务市场化的主要做法及其特征

1.1国有企业的私有化

英国是西方国家中对国有企业实行私有化改革起步最早最突出的国家。目前世界上有100多个国家在程度不同地效仿英国的私有化改革措施。

1.2公私竞争,即合同出租

合同出租,亦称合同承包、竞争招标。其主要内容是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准,然后对外向私营部门、非营利部门招标承包,中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务,政府用财政拨款购买承包商的公共产品、工程和劳务。

1.3公公竞争,打破垄断

包括客户竞争和内部市场。前者旨在打破垄断性的集中配置、划片服务及客户分割,实行公共服务的分散化,给客户以自由选择的现实权利,迫使公共部门为赢得客户而不得不展开竞争。它往往与凭单制度结合使用。“补助生产,不如补助消费”是实行凭单制度的指导思想。服务供应者再依据这些凭单到有关部门换取收入。同时,政府应确保顾客得到提供者的成本和质量信息,并监督市场欺诈。

1.4“评估国家”的出现

“评估国家”的出现反映出当代西方行政改革对评估活动的极端重视。组织绩效是当代政府管理的核心价值。然而,要改进政府绩效,你必须首先了解目前的绩效水平究竟如何。改革中的评估首先广泛应用于改革的试点单位及示范项目。

1.5分权化

分权化的政府抛弃了层级节制的传统集权模式,力图调动各方面的积极性和创造性;分权化的政府实行参与管理,分散部门权力;分权化的政府组织结构扁平化,层级简化,易于上情下达、下情上达;分权化的政府致力于公共人力资源的开发和培训,使之有能力开展创造性的工作。所以面对国内外对行政体制改革的迫切形式,我们有必要将竞争的因素引入公共服务领域。

2西方国家公共服务市场化改革对我国的启示

(1)坚持公共服务有限市场化理念,发挥政府主导作用。市场化方案中政府在部分公共服务领域的退出,决不意味着政府可以脱离公共服务供给。

(2)完善公共服务市场化的法律与制度设计。积极探索市场化实现形式的多元化。公共服务的市场化改革是一个系统工程,需要政府在宏观上把公共服务市场化纳入行政改革的框架,做好市场化的法律与制度设计,以规范解决市场化过程中的各种问题。

(3)合理安排公共服务市场化的进程,有效协调不同利益主体之间的关系。与西方国家相比,我国公共服务市场化改革还存在诸多制约因素。主要表现为私营部门和第三部门能力;公众对市场化的认可程度以及政府管理市场化的能力较弱。这就决定了在市场化的问题上一定要取审慎的态度,市场化只能采取分领域、有步骤的渐进改革方式,要与我国政治、经济、法律、文化、观念相适应。

政府应建立健全包括利益引导机制、利益约束机制、利益调节机制和利益补偿机制在内的社会利益协调机制,引导公众以理性合法的方式表达利益要求、解决利益矛盾,妥善处理不同利益主体之间的关系。

3积极稳妥地推行我国公共服务市场化

将公营部门进行租赁、合资、合营、股份等方式的公司化和企业化改造,推行政府与具体服务部门签定绩效合同管理,形成竞争局面。可以将公共服务的业务范围进行横向或纵向分解而形成竞争,如电信业务分解、电力厂网分解;通过替代产品出现而形成竞争,如运输业中高速公路与铁路之间的竞争;通过放松管制而形成竞争,如放松对电信业、铁路、航空、汽车、天然气等行业的市场准入;租赁或政府特许的方式而形成竞争,如特许权招标等。同时,要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策,消除体制性障碍,放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。推行公共服务的市场化能够较好地体现了公平与效率的统一,是我国转变政府职能的必由之路。我国公共服务的市场化虽已初露端倪,但远远不能满足社会发展的需要,与发达国家也有相当一段距离,有待于我国进一步的努力和完善。

参考文献

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