对人口计生干部教育培训的思考

李　纯

随着社会经济的不断发展，信息化建设步伐的加快，知识更新的周期越来越短，对干部教育培训的要求越来越高，节奏越来越快。干部教育培训工作也就日趋显现其重要性和紧迫性。

中共贵州省委九届七次全会通过的《中共贵州省委关于贯彻落实科学发展观进一步做好新形势下人口资源环境工作的意见》提出了新的奋斗目标——到2010年，人口自然增长率下降到7‰左右，妇女总和生育率稳定在更替水平以下，人口总量控制在4090万左右。《意见》还要求要创新人口和计划生育工作机制及工作方法，完善管理和服务。这对我省人口计生干部的综合素质提出了更高的要求。但是，个别地方干部队伍中仍存在对新机制的重要性、紧迫性认识不足；干部素质和能力不适应建立新机制观念更新、依法行政和优质服务的需要；对现代信息管理手段、高科技设施缺乏新知识、新技能；有的地方技术人员不足，技术力量薄弱等现象。另外，传统的教育培训模式，无论是组织形式、培训途径、教学方法和手段上也有表现出与新要求不相适应的一面。干部综合素质的提高是事业成功的关键，面对新形势、新任务以及存在的问题，人口计生干部教育培训工作面临着新起点、新挑战。笔者认为，教育培训应该探索新思路、新方法，进一步完善干部教育培训机制，实现全员教育，推动我省人口计生事业不断取得进步与发展。

一、树立终身教育，全员培训的理念

20世纪60年代，世界终身教育思想的提出改变了传统的教育观念，1993年中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》中第一次正式提出“终身教育”的概念，促使教育的对象、内容、时间、方法发生了一系列的变化，将教育延伸到政治、经济、文化、生活等各个领域。各行各业对干部的要求不再是用单一的学校教育，学历教育衡量其能力的存在与大小，必须具备与时俱进，日新月异的知识结构，才能适应社会的要求，行业的需要。

事业的成败，行业潜力的大小，取决于人才数量的多少和质量的高低。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持以人为本，多形式、多渠道开展干部教育培训工作，实现全员教育培训，最大限度地挖掘人的潜能，开发人力资源，才能最终实现行业综合能力的提高。

二、明确发展目标，丰富教育培训的内容

第一，内容要具备时代性。进入21世纪，经济全球化的趋势越来越明显，人才在综合实力的竞争中越来越起决定性的作用。建立终身教育体系和建设终身学习社会成为世界教育改革发展的共同趋势。为全面建设小康社会，加快推进富民兴黔事业，实现人口计生工作全面发展，干部教育培训的内容就要适应时代的要求，及时更新知识，做到与时俱进。

第二，内容要注重基础性。一是政治理论的学习，要重点突出学习邓小平理论，“三个代表”重要思想，贯彻全面、协调可持续的发展观，加强计生职业道德的教育培训。二是加强人口理论基础知识的学习，掌握马克思主义人口理论和邓小平人口思想，以及新世纪党中央关于人口与计划生育的重要论述，党和国家有关人口与计划生育工作的各项方针政策和相关知识，深刻理解人口与经济、社会发展的辩证关系，牢固树立人口意识和人均观念，充分认识人口与社会经济发展的密切联系。三是加强信息化基础知识学习，新世纪是信息化的社会，信息化基础知识已成为学习、工作的必备工具，它有利于加快学习的进度，扩展学习的广度，推进学习的深度，有利于提高工作效率。

第三，内容要强调专业性。根据干部的需要，工作的要求，有针对性地加强计生业务知识学习，对不同的培训对象，在培训内容上有所侧重。人口计生工作专业性涉及较强的是政策法规、计生技术、人口统计等知识。《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》等有关人口计生工作法律法规的相继出台，使人口计生工作走上了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制的轨道，因此，必须加强执法培训，推进人口计生工作法治化，实现依法管理；“以人为本”理念提出，要求人口计生工作要寓管理于服务之中，强调优质服务。但由于工作的需要，计生技术长期停留在对“四术”的掌握上，远离相关领域技术的要求，只有加强计生技术、生殖保健专业知识的学习和培训，提高技术人员的学历层次，扩大知识面，扩展技术服务领域，才能促使优质服务落到实处；人口统计工作是人口计生工作的重要环节，科学的人口统计信息，从一定层面上反映人口计生工作的成效，也为下一步工作提供决策上的依据。通过对计生统计人员进行专业培训，统一思想，规范操作，用信息化的手段收集、整理、分析数据，才能保证数据真实性、可靠性。

三、确保事业发展，明确教育培训的对象

为全面提高行业的综合能力，干部教育培训应该做到上至领导，下到基层，实现全员培训。以需要定内容，以内容定对象，体现不同对象有不同侧重。各级党政分管领导，相关部门主要负责人和分管领导要纳入培训的对象，他们有责任和义务了解、掌握人口理论基础知识，人口计生政策法规等内容；人口计生部门领导要掌握人口理论基础知识，同时要熟知分管工作的业务知识。对普通干部的培训，重点根据岗位工作的需要制定培训方案，侧重体现专业性、实效性。另外，培训要适应干部队伍常变化的情况，及时提供有效的教育培训，帮助其尽快适应工作的需要，特别是对新到任的党政分管领导的培训，更要做到及时到位，使之深刻理解人口与经济、社会发展的辩证关系，牢固树立人口意识和人均观念。教育培训工作滞后将直接影响到一定地域，一定时限内人口计生工作的发展进程。

四、适应形势需要，完善教育培训的网络

运用现代化信息网络技术，实现远程教育，不仅可以将教师教、学员学的形式通过网络实现，同时还可以定期不定期地组织师资在线回答疑问，组织基层干部在线工作交流，也可以收集疑问集中回答，开辟问答专栏、专题讨论，知识竞赛等等，扩大培训范围、扩展知识面、降低培训成本，实现时间灵活、内容丰富、形式多样的教育培训模式。多形式、多渠道达到教育培训的目的。对于培训的效果，同样可以通过网络进行考核，及时总结，收集培训的意愿，做好培训内容和方式的设置。总之，只有将传统教育模式与远程教育模式相结合，发挥不同优势，克服弱点，才能真正做到及时更新知识，实现全员培训。

五、完善制度建设，实现科学化管理

结合实际，制定科学管理制度，以制度作保障，确保干部参与学习培训，提高干部教育培训工作质量，避免“谈起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，克服领导认为重要就培训，领导认为不重要就不培训的“人治”现象。予以组织教育培训的单位计划、培训、考核的权利和责任。

(作者单位：贵州省计生委)

责任编辑：郭渐翔