以科学发展观统领全局 推动毕节试验区经济社会发展的历史性跨越

赵友良

胡总书记今年2月11日在贵州考察结束时的重要讲话中，殷切“希望贵州各级党委和政府坚持以邓小平理论和‘三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步抓住机遇、用好机遇，继续推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”。毕节是胡总书记在贵州工作期间亲自倡导，报经国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区，对毕节的发展胡总书记一直特别关心。毕节试验区必须以科学发展观统领全局，围绕和深化“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，推动全区经济社会发展的历史性跨越。

一、围绕试验区“三大主题”落实科学发展观

坚持和深化试验区“三大主题”。毕节试验区建立17年来，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题开展工作，取得了丰硕的成果。实践证明，胡锦涛同志当年亲手创办的毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，是科学发展观和正确政绩观的先行探索与实践。我们要坚持“三大主题”不动摇，同时，按照科学发展观的要求，深化“三大主题”的内涵。围绕“开发扶贫”这个主题，加强“三农”工作，统筹工业与农业、城镇与农村、土地承包与产业化经营，加快广大农民脱贫致富奔小康的步伐。围绕“生态建设”这个主题，加强退耕还林还草工作，统筹生态建设、资源开发、环境保护等项工作，深化可持续发展战略的实施和加快人与自然和谐目标的实现。围绕“人口控制”这个主题，加强人口与计生工作，统筹教育、科技、文卫、体育等项工作，不断提高人口综合素质，加快“人口包袱”向人力资源的转化。

加大扶贫开发的力度。按照《毕节地区2001—2010年农村扶贫开发规划》和地委、行署《关于贯彻落实<中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定>的实施意见》，认真抓好落实，加大整村推进和扶贫到户的力度；坚持开发式扶贫和参与式扶贫，不断改善贫困乡村的生产生活条件；继续抓好农业产业结构调整和农业产业化经营，强化农业综合生产能力，扶持一批龙头企业，努力发展优质、高产、高效和生态、安全农业，不断增加农民收入；加大信贷扶贫的力度，强化财政资金投入，深化农村税费改革，切实解决扶贫开发的资金问题。到2010年，贫困人口解决温饱，低收入人口逐步迈向小康，弱势人口进入低保。

加大生态建设的力度。认真实施好退耕还林还草、荒山造林、天然林保护等林业工程，控制水土流失，推进石漠化治理，实现森林覆盖率每年递增1％的目标；加大河流、水资源的污染防治，进一步搞好风景名胜区、自然保护区、国家级森林公园的保护和利用等。加快转变经济增长方式，发展循环经济，使资源得到更有效的利用。在加快工业化进程中，逐步建立万元产值原材料消耗、万元产值能源消耗、万元产值水资源消耗、万元产值“三废”排放总量控制等几大新指标考核机制，尽量降低环境成本、资源耗减成本。在农业经济结构调整中，大力发展生态农业和有机农业，充分利用本地劳动力资源丰富，种养业技术成熟、较少工业污染等优势，建立有机食品和绿色食品、无污染无公害食品的基地，创立品牌，增加效益。加大沼气工程实施力度。把地质灾害的危害控制到最低限度。

加大人口控制的力度。把解决人口问题放在重要位置，着力研究适宜的人口数量、较高的人口素质、合理的人口结构、优化的人口分布、充分开发人力资源等问题，制定遏制出生人口性别比例升高的综合治理措施，加大人口出生缺陷干预，研究应对人口老龄化问题的对策，科学制定“十一五”经济社会发展的总体规划，制定和实施好“十一五”人口工作子规划。

发挥好支持、帮扶的作用。继续健全完善推动试验区经济社会全面发展的综合决策和协调管理机制，集中各方智慧和广泛调动积极性，加快试验区快速、全面、协调、可持续发展步伐。要更加主动地争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联等的支持，为民主党派参与试验区工作，推动试验区建设积极探索路子。加强与省直有关部门的对接，争取上级及有关部门对试验区的更加重视。加强深圳市的对口联络联系，抓好支援项目及互动项目的实施。要发挥好“支持毕节试验区专家顾问组”的决策咨询、智力支持、项目协调、招商引资作用，让专家顾问组及其成员单位充分发挥优势，为试验区更快更好发展不断取得新成效。要发挥专家咨询评审委员会的作用，推进科学、民主决策进程。逐步建立适应“两个根本性转变”要求的开发扶贫、生态建设机制，拓展经济、社会、文化活动领域，培植和提高贫困县乡自我发展的能力。

二、坚持试验区“三大主题”的重点是不断提高经济发展的速度和质量

发展的关键是抓好投入，依托开发建设积累的资金，实现工业反哺农业、城市带动农村，推动经济社会实现跨越式发展。

开发优势资源，培植经济发展的新增长点。毕节资源较为丰富，其中已探明的水能和煤炭、磷、铁、烯土、铁等矿产资源有很强的比较优势和开发价值。在电力建设方面，洪家渡电站、索风营电站、引子渡电站、黔北电厂、纳雍火电一厂二厂、黔西火电厂和大方火电厂等一批水、火电项目相继建成和投产，毕节火电厂、织金火电厂已在开展前期工作。到2008年，毕节区内西电东送的电源点全部建成投产，总装机容量为758万千瓦，到2010年，加上现预留扩容的180万千瓦和第三批电源点的建成，区内总装机容量超过1000万千瓦；为大煤保大电的需要，煤炭产量将超过6000万吨。以煤、电为主体的能源工业是全区的第一个重大支柱产业，在当前和今后要大力推进煤化工、磷化工项目的开工，加快把煤、磷化工为主体的重化工业培养成又一重大支柱产业的步伐，还要合理布局能耗冶炼业，发展食品工业，使资源优势转化为经济优势。

培育特色优势产业，不断提高经济质量。毕节发展的历史性跨越还需加大结构调整，既突出重点，又统筹协调。重中之重是解决“三农”问题，要在“三农”内部下功夫，也要在“三农”之外做文章。要努力推进工业化、城镇化、农业产业化“三化互动”。在推进工业化上，做大做强煤炭、电力、化工产业，同时，大力引导、鼓励符合国家产业政策和区内资源突出的新工业项目，以工业的大发展快发展增强综合经济实力，不断提高对农业的反哺能力。在加快城镇化上，建立以市区、县城为龙头、以小城镇为基础的城镇体系；靠产业聚集支撑城镇发展，依托城镇吸纳农民向二、三产业转移；不断增强城镇对农村的辐射带动能力。在农业产业化经营上，走市场连结基地和龙头企业、龙头企业连结农户的路子，着重扶持龙头企业，把开发扶贫与扶持龙头企业统筹起来，不断增强产业化经营带领农民走向市场的能力。加大结构调整的力度，巩固和提高两烟产业、壮大生态畜牧业、发展生物产业、推进旅游产

业和抓好劳务产业，不断培育支柱产业，切实提高经济质量。

发展循环经济，推动增长方式的根本转变。一定要把发展循环经济作为坚持可持续发展战略、深化试验区“三大主题”的重大措施，切实抓紧抓好。一要制定循环经济发展的激励机制。鼓励和引导社会、企业不断开发新能源，充分利用再生资源，不断提高生产工艺和先进设备；对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予政策优惠，并在征地、审批和投资环境方面予以倾斜。二要积极倡导绿色消费。不断建立居民参与发展循环经济的群众基础。开展宣传活动，积极倡导绿色消费，增强全社会的资源忧患意识和保护环境的责任意识，把发展循环经济变成公民的自觉行为。三要把循环经济纳入经济社会发展规划。探索以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系，使有关统计指标能够充分反映经济发展中的资源和环境代价。四要发挥示范试点和典型企业的推动辐射作用。在重点行业、重点领域开展循环经济试点工作，为加快发展循环经济提供示范和借鉴，并为制定发展循环经济的推进计划提供参考。五要继续抓好沼气池建设，推动农村循环经济发展。每年增加10000口以上沼气池，不断扩大绿肥种植面积、推动养殖业发展，提高水土保持能力，净化卫生环境，巩固提高森林覆盖。

改善投资环境提高开放水平。要深入实施开放带动战略，不断提高对外开放水平。“十一五”期间要加大硬环境建设，提高软环境水平，以项目为纽带，引进资金、技术、人才，加快资源优势向经济支柱转化。全区各级尤其是地、县市工作部门都要增强机遇意识、开放意识和服务意识。充分发挥政务服务中心的作用，提高办事效率；推行首问负责制、服务承诺制；即时解决投资者和企业反映强烈的问题。努力营造优质的服务环境、优惠的政策环境、公正的法制环境、诚信的社会环境，把试验区真正建成投资创业的热土。

三、提高试验区经济发展的速度和质量要抓住机遇推动基础设施建设上新台阶

西部大开发、新阶段扶贫开发对西部地区是千载难逢的发展机遇，毕节地区必须紧紧抓住。对于毕节来说，还有一个特殊的历史机遇，就是各级各方面对毕节试验区更加关注。一定要深化机遇意识、发展意识，以交通建设和解决工程性缺水为重点，推动基础设施建设再上台阶。

扎实抓好交通建设。“十五期间”，交通建设上了一个台阶，初步缓解了交通制约经济发展的状况。今后一个时期，我区交通发展的目标是：构建高速公路骨架，并形成向区外多方位延伸的格局；出区通道、经济路、旅游路、资源路建设取得重大进展，基本建成三级以上油路；全区所有乡镇通油路；95％行政村通机动车。要积极争取经我区境内的成都至厦门、杭州至瑞丽高速公路开工建设，努力建设成12条二级公路，满足煤电、煤化工、旅游等产业发展的需求。同时，抓好洪家渡库区水运建设，建成隆黄铁路黄织段推动隆黄路全线建设进度，启动机场建设。

切实解决工程性缺水问题。近年来，全区加快了以解决工程性缺水为重点的水利建设步伐，至2004年底，全区新增有效灌溉面积9．64万亩，年供水量增加2亿立方米，水土流失治理面积1578平方公里。但饮用水源安全隐患仍然存在，一些河流污染严重，水土流失对土地的侵蚀仍较严重，农业的抗旱能力仍很弱。当前和今后一个时期，要突出解决工程性缺水问题。按照大、中、小、微相结合，以中、小水利设施为主，蓄、引、提、排、节相结合，以蓄、节为主的路子，以新建一批中小型骨干水利工程为重点，以实施“三小工程”为主要内容的雨水集蓄利用“益民工程”为基础，不断提高对水资源调控能力。积极推进大型灌区续建配套建设，启动中、小型灌区续建配套建设，完成“渴望工程”和农村饮水解困工程的扫尾工作，启动实施农村饮水安全工程。加快建设抗旱体系和防洪体系，显著提高抵御干旱的能力和排涝抗汛的能力。大力发展节水高效农业，加快企业节水技术改造，逐步形成以城镇为重点，向基层和群众全面推进的节水格局，形成政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。

加大农村基础设施和城镇公共设施建设。以基本农田、通村公路、工程性缺水、农网改造、通讯、广播电视和农产品交易市场、集镇建设为重点，以创建“文明和谐村”活动为载体，切实改善农村生产条件和人居环境。城镇基础设施建设要以提高综合功能，满足居民生活需要为目标，突出抓好公益设施建设，提高公共服务质量，重点是加快道路、供水、供电、防洪、污水及垃圾处理等基础建设。

四、推动试验区经济社会发展要着力实施科教兴区人才强区战略

要实现经济社会的跨越式发展，就必须在“以人为本，人才强国”的战略思想指导下，建立起培养人才、留住人才、吸引人才、用好人才并适应试验区经济社会发展需要的良好人才机制。

构建形式多样、覆盖广泛的人才培养体系，抓好人才强区战略的基础性工程。大力加强人力资源的教育、培养，加快构建适合毕节实际的教育体系；全面推进素质教育、提高教育质量；实施好《毕节试验区教育发展规划》，在完成“两基”任务的过程中，加速发展各类教育。进一步发展高等教育，建设好毕节学院；营造学习型社会、学习型组织、学习型个人的氛围，大力提高干部群众获取、吸收、交流知识的能力。加快科技体制改革步伐，努力提高本区域内的创新能力，充分用好用活科技存量资产；采取有力措施加强人才工作，建设好党政干部队伍、企业经营管理队伍和科教技术队伍以及乡土人才队伍；加快新型农村合作医疗制度的建立，不断改善农村医疗卫生条件，提高人口综合素质。

坚持和完善激励机制，鼓励人才充分发挥作用。建立和完善人才评价机制，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。加大奖励力度，建立公开、公平、科学、合理的人才评选奖励机制。进一步做好每年一次的地区科学技术进步奖、“行署特殊津贴”等奖项的评选表彰工作，每两年一次的“有突出贡献奖”的表彰工作，每三年一次的“地区社会科学优秀成果奖”、“地区文艺成果奖”、“专业技术拔尖人才”的评审表彰奖励工作。建立地管专家管理表彰制度，逐步提高一次性的奖励标准，从多方面鼓励成才，发挥人才的作用。

五、实现发展的历史性跨越必须加强精神文明建设、民主法制建设、和谐社会建设和党的建设

胡总书记指出“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，”“同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的”。我们一定要深刻理解和深化认识。

加强精神文明建设。大力弘扬民族精神和时代精神，为建设和谐社会提供强大精神动力；进一步加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，培育文明道德新风尚；树立文化是经济资源的理念，以文化提升经济发展的创造力和竞争力，培育和发展有毕节特色的文化产业；进一步开展群众性精神

文明创建活动，突出抓好“卫生与秩序”和“文明和谐村”创建工作及“十创一评工程”建设，坚持“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的毕节试验区精神。

加强民主法制建设。深入推进依法治区工作。坚持和完善重大决策的规则和程序，做到决策讲科学讲民主、执行讲效率讲成效、监督讲依法讲到位。注重民主党派中央、全国工商联和专家顾问组对毕节试验区的定点帮扶、支持的特殊作用，积极探索民主政治建设的新措施。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使各项权力。支持政府及其工作部门按照职权对经常性工作的决策和管理，加快转变职能，实现政企分开、政资分开、政事分开。支持政法部门依法独立行使职权，充分发挥职能作用，依法严厉打击各种犯罪。充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用；拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。

推进和谐社会建设。一是实施积极就业政策，扩大就业空间，促进富余劳动力转移就业。二是建立和完善城乡最低生活保障制度，积极解决失地农民的生产生活问题，及时给予困难群众和受灾群众的救助。三是深入整改，切实解决改革发展稳定中的突出问题和广大群众关心的热点难点问题。四是抓好以煤炭安全生产为重点的安全工作，切实保护人民生命财产安全。五是深入扎实地开展“打造平安毕节”活动，巩固和发展安定团结的社会环境。六是积极做好信访工作，预防和化解人民内部矛盾。

全面加强党的建设。切实搞好“以实践‘三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育”活动，以不断提高执政能力建设为重点，从思想上、组织上、作风上、制度上、纪律上全面加强党的建设。一是深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高干部队伍、党员队伍的理论水平；要深刻领会科学发展观的内涵和构建和谐社会的内涵，用以统领经济社会发展的历史性跨越。二是以健全民主集中制为重点，充分发扬党内民主，并以此带动人民民主，在具体工作中要逐步推行党务公开，坚持和完善党内政治生活的制度和程序。三是不断提高干部队伍的综合素质，特别是建设一支“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗”的领导干部队伍，要把各级领导班子的执政能力体现在加大解决“开发扶贫、生态建设、人口控制、安全生产”四大难题的工作中去。四是把党的基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，不断提高创造力、凝聚力和战斗力。五是加强党风廉政建设，深入开展反腐败工作，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为经济社会发展的历史性跨越提供政治保障。

(作者系中共毕节地委书记)

责任编辑：宋忠霞