内蒙古“科技兴贸”组织管理中存在的问题及对策

孟繁杰　田艳丽　赵益平

一、内蒙古科技兴贸环境建设的重要性

(一)内蒙科技兴贸环境建设是内蒙古国民经济持续稳定增长的现实要求

自改革开放后，特别是实施“科教兴国”战略和“科技兴贸”战略以来，自治区国民经济实现了持续增长，但总量不大，经济实力不强。2004年，全区国内生产总值2712亿元，仅占全国国内生产总值13.65万亿元的1.98%，人均国内生产总值与全国人均国内生产总值也有较大差距。在拉动国民经济增长的三大因素投资、消费和出口当中，出口对自治区经济增长的拉动作用有限。2004年全国对外贸易依存度为69%，而内蒙古对外贸易依存度只有12.3%。因此，通过建立和完善内蒙古科技兴贸环境体系，可以有效地促进科技兴贸工作开展，为自治区经济持续增长添加新的动力。

（二）内蒙古科技兴贸环境建设是加快内蒙古对外开放步伐，扩大对外贸易增长的现实要求

2000年至2002年，全区引进国内（外）资金分别达到163亿元、184亿元和225亿元人民币，为经济发展提供了强有力的支持；三年实际利用外资直接投资分别为1.12亿美元、1.87亿美元和2.28亿美元，增速分别达到18%、66%和21.9%。2000年至2002年，全区对外贸易出口额分别为10.3亿美元、11.4亿美元和13.7亿美元，增长速度分别为12.8%、11.6%和20.2%，2002年全区高新技术产品出口138.8万美元。

与全国平均水平相比，内蒙古的外向型经济程度低，对外贸易总量小。2000年至2002年，全国对外贸易总额累计16048亿美元，而内蒙古只有75亿美元，仅占全国比重的0.47%。2002年全国高新技术产品出口677亿美元，内蒙古只有138.8万美元，仅占全国比重的0.002%，2002年全国对外开放度为50.2%，内蒙古只有11.8%。通过建立和完善内蒙古科技兴贸环境体系，可以为进一步扩大对外开放，吸引外资，扩大对外贸易；特别是可以增加高新技术产品出口和用高新技术改造传统出口产业，缩小与发达省市区在科技兴贸工作方面的差距提供保障。

（三）内蒙古科技兴贸环境建设是提高科技成果转化水平，实现资源优势转变为经济优势，提升内蒙古经济地位的现实要求

内蒙古自治区境内有丰富的自然资源，素有“东林西铁，南粮北牧、遍地是煤”之称。内蒙古有13亿亩草原，居全国五大草原之首；有1亿亩耕地，人均耕地是全国平均水平的4倍；有2.8亿亩森林，居全国第二位。毛、绒、皮、牛羊肉、牛奶等畜产品产量均居全国前列。内蒙古是国家重要的能源原材料基地，煤炭储量居全国第二位；石油、天然气资源十分丰富，矿产资源总储量居全国第三位；稀土资源居世界之首，储量占全国的80%以上，世界的70%。内蒙古是个资源大区，但经济贸易发展水平在全国比较落后，通过建设和完善内蒙古科技兴贸环境体系，优化法治环境，改善投融资环境，提高科技创新水平和科技转化程度，可以变资源优势为产品资源乃至经济优势。这对于缩小与发达省市区的差距，提高全区城乡人民的生活水平，促进全区民族团结和社会稳定，提升内蒙古经济贸易在全国的地位都是具有非常重要的作用。

二、内蒙古科技兴贸组织管理工作状况

（一）联席会议机制的建立

2001年1月15日，内蒙古对外贸易经济合作厅、内蒙古科技技术厅、内蒙古经济贸易委员会三个部门联合下发通知，决定成立内蒙古自治区科技兴贸行动计划联席会议。通知中强调为了贯彻落实国家外经贸易、科技部联合下发《科技兴贸行动计划》精神；为了制订《内蒙古自治区科技兴贸行动计划》；为了充分发挥内蒙古科技力量在外贸发展中的推动作用，加快科技成果转化，促进内蒙古高新技术产品出口和利用高新技术改造传统产业，优化自治区出口产业和产品结构，提高出口商品的综合竞争能力。经内蒙古自治区政府同意，成立由内蒙古外经贸厅，内蒙古科技厅、内蒙古经贸委负责同志共同组成的自治区科技兴贸行动计划联系会议，在内蒙古自治区政府领导下进行工作。联席会议下设办公室，联合办公室设在内蒙外经贸厅科技机电处。

（二）《内蒙古科技兴贸行动计划》的制订

内蒙古科技兴贸行动计划联席会议成立后，立即组织有关专家、学者和领导，起草制订《内蒙古自治区科技兴贸行动计划》，这一行动计划以国家“科技兴贸”战略为指导，以国家外经贸部、科技部联合下发的《科技兴贸行动计划》为基础，结合内蒙古的风情和特点而制订。它成为了内蒙古“科技兴贸”战略的纲领性文件。它明确地提出了内蒙古科技兴贸的宗旨、目标、内容和实施措施。

（三）科技兴贸联席会联合办公室，成立以来做了大量的具体工作

从2001年起内蒙古科技兴贸行动计划联席会议联合办公室，每年召开一次“科技兴贸”工作协调会，根据国家和自治区高新技术产品出口发展战略，研究确定自治区科技兴贸行动阶段工作计划。

三、内蒙古科技兴贸组织管理工作中存在的问题

在内蒙古商务厅（原外经贸厅）、内蒙古科技厅等单位联合成立的自治区科技兴贸行动计划联席会议联合办公室组织领导下，认真贯彻落实国家有关部委下达的《科技兴贸行动计划》，制订了《内蒙古自治区科技兴贸行动计划》，内蒙古科技兴贸工作取得前所未有的成绩，但是从一些反映“科技兴贸”的指标来看，如高新技术产品出口额总出额的比重，内蒙古高新技术产品出口额占全国高新技术产品出口定额的比重很低，位次也很靠后。导致这种结果的原因很多，从内蒙古科技兴贸的组织管理角度来分析，还是存在问题和有待改进的方面。

（一）从组织机构来看，内蒙古科技兴贸行动计划联席会议这种组织管理机制，从它产生那天起就存在着一些弊端和不足

首先这种联席会议机制是一种松散型的，不具有超政府部门的职能，联席会议联合办公室对成员单位即内蒙古商务厅（原外经贸厅）、内蒙古科技厅和与内蒙古科技兴贸工作有着巨大影响的相关单位即计委、财政、银行、税务、海关、检验检疫等部门难以进行直接的工作协调。其次，科技兴贸行动计划联席会议机制只在自治区厅局（委）建立起来，在自治区地（市）、县级没有建立相应的协调机制，致使自治区级的联席会议机制产生悬空，缺少支撑，从而失去了自治区科技兴贸联席会议与地方科技兴贸工作，与高新技术企业的联系，这就使内蒙古科技兴贸联席会议的功能和作用的发挥大打折扣。

（二）应加强“科技兴贸”战略的组织宣传工作

我们调查发现，在内蒙古自治区有关厅局委办和一些盟市单位，很少有人知道“科技兴贸”战略和“科技兴贸”工作，更不了解“科技兴贸”战略的重要性和实施“科技兴贸”的紧迫感。

（三）内蒙古科技兴贸行动计划联席会议注重短期的阶段性工作，而忽略或没有人力和时间去考虑“科技兴贸”战略的长期发展规划

联席会议联合办公室的工作人员均为兼职人员，他们在各自单位的处室都有具体的业务分管工作。

四、内蒙古科技兴贸组织管理环境建设的对策

（一）强化科技兴贸组织管理机制

改变原有自治区科技兴贸行动计划联席会议松散的组织管理状况，建立起来由政府分管经济贸易和科技工作的副主席为组长的内蒙古科技兴贸工作领导小组，其成员单位也应由原来自治区外经贸厅，自治区科技厅、自治区经贸委三个，增加到与内蒙古科技兴贸工作有着密切联系的计委、财政、银行、海关、工商检验检疫等部门参加的更为紧密的组织领导机制。也可借鉴像西部开发办公室，农业综合开发办公室和扶贫工作领导小组办公室等组织形式来直接组织领导内蒙古科技兴贸工作。在各盟市也要建立完善相应的科技兴贸组织管理领导体系。

（二）抓紧制订内蒙古科技兴贸的中长期计划

在《内蒙古自治区科技兴贸行动计划》的基础上，制订出与《内蒙古国民经济和社会发展中长期计划》相适应的《内蒙古科技兴贸中长期计划》，并纳入其中。因为“科技兴贸”战略，是“科技兴贸”、“科技兴区”战略在外经贸领域的具体体现，它与内蒙古经济社会发展目标是完全一致的，而且还可以起到加速实现这一目标的作用。

（三）加强科技兴贸的协调机制

在让科技机构、高新技术生产和出口企业用好用足国家和自治区现有的科技兴贸的政策外，从财政、金融、工商、税务、海关、市场准入等方面来研究促进高新技术产品出口，利用高新技术改造传统出口产业等方面的具体措施。应建议自治区财政部门在保证科研三项经费稳定增加情况下设立科技兴贸专项资金，金融部门应对高新技术产品出口的融资予以支持，工商管理等部门应放开民营企业进入高新技术产品生产和出口领域的市场准入条件。要切实提高固定资产投资中技术改造资金额，加大技术改造贴息贷款的额度。简化各出口环节的管理手续，加快高新技术产品出口的速度和出口退税进度。