加快邮政投递网改革提高报刊投递服务水平

白宏利

邮政投递网是邮政通信网的重要基础，是邮政生产的最后一个环节，是邮政实施普遍服务义务和发展各项邮递类业务的关键所在，是邮政所具有的不可替代的重要网络资源。因此，投递网服务质量的高低将直接影响邮政整体服务水平。作为报纸刊物发行主渠道的邮政投递网，在市场竞争日趋激烈的形势下，加快报刊传递时限，完善服务与管理，提升整体服务水平，对于新时期邮政报刊发行具有至关重要的意义。

近年来，随着我国社会主义精神文明建设的深化，广大人民群众对文化生活的需求进一步提高，原有的报刊投递服务方式已不能够满足现阶段发展的需要，不能够满足用户个性化、商业化需求。同时，由于收入低、负担重，投递人员也出现了流动性大、队伍不稳定、投递服务质量不高等问题。因此，邮政投递作业组织改革已势在必行。

2004年末，内蒙古邮政在对各盟市邮政报刊投递情况做出详细市场调研的基础上，按照在保证邮政通信普遍服务的基础上，以市场为导向，以用户为中心，优化投递网络组织，整合投递网络资源，提高邮政投递网以适应市场需求的能力和服务水平的总体思路，对全区12个盟市的邮政投递网进行了投递作业组织改革，确定了对报刊投递采取加快传递速度、分频投递的投递作业方式，改革用人和分配制度，加大“三进”网点和信报箱的建设力度的具体改革措施，进一步提高报刊投递服务水平，为社会和人民群众提供满意的报刊投递服务。同时将邮政投递网建成贴近市场、管理先进、诚信服务，对市场需求反映灵敏、服务方式便捷、人员素质较高、服务质量优良，竞争能力强的邮政投递网。

此次投递作业组织改革的主要措施是：

一、实现重点报刊的早报早投。所谓重点报刊，就是指各盟市分印的党报党刊和发行量较大的地方性报刊。所谓早报早投，就是指每日的报纸在当天上午9：00以前投递完毕。此次投递作业组织改革后，各盟市邮政局对重点报刊通过加快内部处理时限，减少不必要的处理流程，全部达到了早报早投的要求，满足了广大订户在10：00以前看到当天报纸的需求。

二、优化作业组织，报刊分频投递。针对报刊处理、投递环节时限慢，服务不能满足用户需求的现状，内蒙古各盟市邮政局根据报刊的发行量有重点地划分为2-3个投递频次。以呼市为例，第一个频次为投递发行量较大的重点报刊和分印报刊，保证在上午9：00以前投递完毕；第二个频次为投递发行量较小的报刊及部分进口普通邮件；第三个投递频次为确保普遍服务邮件的投递，如投递平信、挂号、印刷品等。

三、合理划分投递段道。报刊分层投递后，根据早报早投的时限要求及报刊的流量、流向问题等，各盟市邮政局对投递段道进行了合理划分，以确保投递网的高效、顺畅。以呼市为例，呼市邮政局根据早报早投的要求，将市区内原有的102条投递段道全部剥离出来专门投递报刊，并在此基础上将大户投递段由16条增加到了26条。投递段道的调整为投递时限的提高和早报早投的实现铺平了道路。

四、改革用人制度。投递人员是投递服务质量好坏的重要保证，投递作业组织改革后，各盟市邮政局逐步使用了较高素质的投递人员，并根据要求建立了能进能出、优胜劣汰的用工机制，加大了劳务用工、委代办人员等各种用工方式的使用，打破了原有投递工种在劳资分配上固定工与临时工的收入差别，同工同酬，多劳多得。

五、改革分配办法，搞活分配方式。此次投递作业组织改革，各盟市邮政局结合当地的经济状况、劳动力水平确定了投递员按量计酬的结算标准，在分配办法中体现多劳多得的原则，最大限度的发挥投递人员的工作积极性。现在，呼市地区投递人员中95%以上全部为劳务用工，这部分投递人员在按质按件完成投递任务后，每人每月的收入平均已达到700元以上。其他盟市也全部采取计件工资、按量计酬的分配方式，充分调动了投递人员的工作积极性。

六、大力发展“三进”网点，解决投递到户问题。所谓“三进”网点，就是指进商厦、进社区、进军营的邮政服务网点。此次投递作业组织改革中，各盟市将“三进”网点建设和邮政投递网改造有机地结合起来，针对目前住宅投递“上楼难”的现状，解决邮政投递“最后一公里”问题，加大 “三进”网点的建设力度，保证报刊妥投到户。各盟市采取了购买、租赁、合建、合营等多种、灵活的方式来发展“三进”网点，采取了以自办、委办、代办等多种形式进行运作，在人员的选择上，选取有责任心有积极性并有一定知识水平的人员，保证“三进”网点发挥最大效能。2004年，全区各盟市新增邮政“三进”网点49处，为邮政报刊投递打下了良好的基础。在建立起邮政社区服务中心后，各地采取了以“三进”网点和机动车辆投递路线组成点线结合的方式进行投递，由投递车辆将居民区的信件、报刊、包裹、汇款通知单等邮件送到“三进”网点，由“三进”网点进行分拣后，根据用户要求采用投递到户、投递到信报箱、投递到收发室等不同的投递方式实现投递到户。

七、加大信报箱的建设和使用力度，切实提高投递水平。为满足用户的用邮需求，结合本次投递工作业务组织改革，各盟市局加大了对现有信报箱群的维护和新建信报箱的投入，保证与投递队伍一并发挥最大的工作效能。呼市邮政局2004年度共投入45万元，新增集群信报箱15000格口，为投递服务质量的提高打下了良好的基础。

实践证明，邮政投递作业组织改革取得了良好的效果。目前我区各盟市邮政局已实现了重点报刊的早报早投，绝大部分盟市局已实现了当日报纸当日见报，满足了人民群众当日见报、当日早见报的需求。同时投递作业组织的改革也为满足广大用户个性化、商业化的用邮需求创造了条件，借助“三进”网点及信报箱的优势，进一步提高邮件的妥投率。