关于深化养老保险制度改革的几个问题

许鉴非

随着人口老龄化、市场化和城镇化进程的加快，养老保险在制度、体制和机制方面的深层次问题日益显现。一是人口老龄化速度加快，缴费人员与退休人员之比，已从上世纪90年代初的10：1上升到目前的3：1，对养老保险事业的可持续发展造成巨大困难和压力；二是现行养老保险制度还没有从根本上走出传统思维定式和传统体制范畴的局限，覆盖范围和对象仍以大统筹时期的国有、集体企业为主，不同所有制之间、城乡之间劳动者的养老保险权益存在较大差异，没有实现社会保障面前人人平等的最终目标；三是因政府在新制度建立过程中没有支付改革成本而形成的全区养老保险个人账户空账规模已达100多亿元，历史债务十分沉重；四是制度本身缺乏激励约束机制，统筹层次低，责任不清晰，管理欠规范，基金难以在自治区范围内调剂，普遍存在企业和个人依赖政府、下级依赖上级、缺口主要靠中央补助的问题；五是地区之间、企业与机关事业单位之间存在体制性障碍，养老保险制度不衔接，不仅影响人员流动和统一的劳动力市场建设，同时由于退休人员待遇差距大而引发的矛盾越来越多；六是社会保险立法滞后，养老保险制度实施过程主要依靠行政手段加以组织和推动，强制力低，且常导致政出多门、条块分割、政绩化短期行为等现象发生，使现行养老保险制度失去应有的稳定性、可靠性和连续性。

要加快内蒙古自治区的养老保险制度建设，必须从内蒙古自治区的基本情况出发，遵循十六届三中全会确立的"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展"的指导思想，进一步改革和完善养老保险制度，全方位建立养老保险长效机制，实现养老保险事业的可持续发展。

第一，进一步扩大社会保险覆盖范围，加强基金征缴，实现养老保险面前人人平等。养老保险覆盖面小，一方面使部分职工享受社会保险的合法权益得不到保障，使一些企业逃避了社会责任；另一方面也造成养老保险费收缴渠道窄、基金支撑能力弱的问题，影响了制度的正常运转。要抓紧制定完善混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员的养老保险政策，积极探索机关和事业单位养老保险制度改革，完善人才流动中的养老保险关系接续办法，加快探索以城市化发展较快地区、失地农民和进城务工农民为重点的农村牧区养老保险制度，使养老保险真正面向全社会所有劳动者全员统筹。

第二，要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步健全和完善养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步做实个人账户。逐步建立健全城镇职工养老保险的区级调剂基金制度，基本养老保险统筹基金在完善盟市级统筹基础上将逐步实行区级统筹，个人账户将逐步做实，个人账户基金的管理运作制度和行为将进一步规范；有条件的企业可为职工建立企业年金，并实现市场化运营和管理；以家庭保障为主、与社区保障和国家救济相结合的农村养老保障以及新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度为主要内容的农村社会保障体系将逐步形成。

第三，提高养老保险统筹层次，划清中央与地方、企业与个人的责任。要在全区范围内全面实行养老保险盟市级统筹,加快自治区级统筹步伐,为实行养老保险全国统筹奠定基础,逐步形成和建立基础养老金全国统筹由中央负责、个人账户养老金实行完全积累体现个人责任、地方养老金由自治区政府负责体现地区特点、企业年金由企业自主建立以增强企业凝聚力、商业保险由个人自愿参加的多层次养老保障体系。

第四，改革完善养老金的计发办法和调整机制。要研究和制定与缴费水平缴费年限紧密联系的养老保险待遇计发办法，充分体现权利与义务相统一、公平与效率相结合的原则，统筹考虑机关、事业、企业离退休人员的养老金调整问题，逐步缩小不同劳动者群体的待遇差距。

第五，进一步完善政府社会管理和公共服务职能。我国作为社会主义国家，从为全体人民谋福利出发，必须更加重视社会保障制度建设。政府的主要工作和主要财力，都要放在公共事业和公众利益上。社会保障是共众利益的重要方面，加强社会保障，是市场经济条件下政府职能的重要内容。资金是社会保障制度建设的核心，增加对社会保障的资金投入，是市场经济条件下建立公共财政的重要内容，政府要统筹考虑社会保障的资金投入，要形成用人单位和职工个人共同负担、财政兜底的新格局。逐步建立公共财政体制，增加各级政府用于社会保障的财政预算，继续调整财政支出结构并划转部分国有资产充实社会保障基金，动员更多的财政资金确保养老金支付。通过对各个环节的监督检查，以维护参保人员的利益，保证社会保障制度的健康运行。

第六，加快街道社区劳动保障平台建设，实现管理服务的社会化。社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容，在社会保障体系中占有重要的地位。要大力强化以街道社区为基础的劳动保障社会化管理服务体系建设，建立健全机构，完善工作职能，规范业务程序，最大限度地发挥街道社区在就业服务、贫困救助、企业退休人员管理服务等方面的作用，加快推进我区独立于企业事业之外的社会保障体系建设步伐。

第七，加快养老保险法制建设。国家正在积极推进包括《社会保险法》、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《社会保险征缴暂行条例》等在内的各项社会保障立法工作，各地劳动保障部门和社会保险经办机构要以此为契机，加紧推进地方养老保险立法工作步伐，使养老保险工作真正做到有法可依，依法行政。