壮大县域经济势在必行

毕力格　石　琳

县域经济是国民经济的基本单元，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。就全国而言，2003年末全国县域国土面积900多万平方公里，占全国94%，县域人口9.4亿人，占全国71%。全国县域GDP6.45万亿元，占全国55.2%。从我区来看，县域面积占全区的98.9%，人口占82.2%，GDP占64%，地方财政收入占36%。与全国比较，我区县域平均人口为21.9万人，是全国平均水平的48.1%，居第28位。平均GDP11.3亿元，是全国的43.1%。是进入百强县平均水平的6.9%，居第22位。平均地方财政收入0.54亿元，是全国的52.9%，居第24位，由中国县域经济竞争力评价中心组织的前四届全国县域经济基本竞争力评价结果表明，我区无一个县域进入百强之列。以2003年为例，我区县域经济规模最大的准格尔旗的主要经济指标中，GDP为全国百强县平均水平的34.6%，地方财政收入为46.3%。而这二项指标又分别比全区县域平均指标高4倍和5.4倍，进一步印证了我区县域经济发展水平和存在的差距。

一、旗县域经济发展现状评析

（一）经济发展整体水平参差不齐

2002年82个旗县域中，人均国内生产总值在1万元以上的有19个，其中最高的鄂托克旗达到1.91万元，不低于6000元的有23个，低于6000元的有40个，最低的只有人均2400元；人均财政收入450元以上的有19个，其中最高的满洲里市达到1325.42元；不低于260元的有23个，低于260元的有40个，最低的人均财政收入只有80.7元；其中有4个旗县不足100元。

农牧民人均纯收入在2580元以上的有21人，最高的东乌旗达到4879元，不低于2000元的有20个，低于2000元的有41个，最低的只有845元。

通过上述比较，可以清楚地看到目前内蒙古旗县域经济的现状。客观评价，旗县域国内生产总值不仅同其生产力发展水平有关，也同域内区位、资源、土地、交通、投资及其它社会因素有关，不足以完全反映旗县域经济的整体实力和发展水平。但人均经济总量是能够基本反映旗县域经济发展的实际水平。

（二）农村居民收入差距明显

旗县居民大多数生活在农村牧区，这部分居民的收入从一个侧面反映旗县经济的发展水平。现实的情况是，内蒙古旗县域农村居民的收入水平差距明显，实现农村全面小康目标的基础条件薄弱。2002年全区82个旗县域农村居民人均纯收入呈现出明显的差距。从总体来看，人均收入超过3000元的有8个，占全部旗县的9.75%；达到全国平均水平的有15个（全国平均水平为2476元），占全部旗县的18.29%；高于全区平均水平的有11个（全区平均水平为2086元），占全部旗县的13.41%；其余48个旗县农村居民人均纯收入全部低于全区平均水平，占全部旗县的58.55%，其中有21个旗县农村居民人均纯收入不足1500元。

全面小康社会是一个城乡交融、谋求城乡统筹发展并共享建设成果的社会，而不是城乡分割发展的社会。内蒙古作为欠发达地区，农村经济的欠发达状况尤其突出，这正是全面建设小康社会的重点与难点。

（三）整体经济发展仍有差距

内蒙古旗县域经济已经取得长足发展，成为全区经济增长的重要基石。但从现实和发展来看，整体经济实力和竞争力仍然不足。由中国县域经济基本竞争力评价中心、中国区域经济学会等部门连续四年进行的“全国县域经济基本竞争力评价”中，内蒙古列全国第20位之后。全国县域经济100强中，始终没有内蒙古旗县入选。衡量一个地区经济发展水平重要的是其整体经济实力，即经济规模。只有拥有足够的经济规模，才能全面提升地区的经济竞争力，进而取得经济协调、健康、有序的发展。

（四）部分旗县“西部特征”明显

内蒙古旗县域经济发展水平的一个突出特点是区域发展的不均衡性。从目前情况看，全区有49个旗县人均国内生产总值低于全国平均水平，有38个旗县人均国内生产总值低于全区平均水平，有38个旗县人均国内生产总值低于全区旗县域平均水平。全区只有3个旗县人均财政收入达到或超过全区平均水平，有38个旗县低于全区旗县域平均水平。与全国及发达地区相对差距十分明显，经济发展水平相对落后，欠发达特征突出。

锡林郭勒盟有9个旗县工业增加值没有超过亿元，占其全部旗的75%。从全区82个旗县工业化程度来看，旗县整体工业化进程较为缓慢，仍处于工业化初级阶段。突出表现为大多数旗县工业化水平还相当低。82个旗县中，只有18个旗县进入工业化阶段，占全部旗县的21.95%，其余64个旗县尚未进入工业化阶段，仍处于农业经济时期，占全部旗县的78.05%。在进入工业化阶段的18个旗县中，县级市有7个，占总数的38.9%。在地区分布中，鄂尔多斯市有6个旗县进入工业化阶段，占33.3%。工业化是经济发展进程中的一个重要阶段，也是全面建设小康社会不可逾越的门槛。从现阶段看，内蒙古旗县域经济发展进程中，迈入工业化道路门槛仍需加倍努力，任务十分艰巨。

二、加快县域经济发展的路径

(一)民营经济方向

广东、浙江等地的发展经验表明，是民营经济造就了一批富县强县。民营经济是百姓经济，是富民经济，是强县强市经济。

(二)特色经济方向

我区县域经济已经逐步呈现出各具特色的块状经济特征，如和林县的养殖业和五原县的油葵产业化。

(三)园区经济方向

经济增长点在园区、发展竞争力在园区。去年我区各旗县园区基础设施迅速发展，建成了各具特色的经济园区，园区经济在县域经济中发挥着越来越重要的支撑作用，且增势强劲。

(四)配角经济方向

县域经济所拥有的资金、技术、人才等生产要素较少，它不可能在很大的产业领域与对手展开竞争，也很难形成以自己为中心、外部为之配套的大型终端产品和龙头企业。因此，它应更多地寻找和发挥自身的比较优势。

三、实现县域经济协调发展的对策措施

（一）加强区域经济的规划与协调，统筹谋划区域内与县域经济发展密切相关的重大问题，明确定位分工和发展方向

不仅是放在本区域范围内进行空间生产力、重大产业和社会事业项目、重点城镇建设等方面的规划和布局，而且应当跳出地区谋划，置身于全区、全国发展的大背景下来考虑和统筹。

（二）加大对县域经济要素的供给和投放，为县域经济发展提供重大支撑

一是政策要素的投放。市县两级应对现行的各级各类优惠政策进行全面梳理，不能兑现的予以取消，能兑现的明确操作部门、操作路径、确保到位，以维护政策的严肃性。此外，政府各工作部门还应创造性地贯彻执行上级的政策规定，一切以“三个有利于”为标准，冲破种种不合时宜的思想阻碍，放开手脚、放低门槛、放宽政策、放活机制，促进各类要素向县域集聚迸发活力，促进一切能为县域创造财富的源泉充分涌流。二是各级政府应加强与各金融机构的沟通协调，探索建立信用体系和担保体系，创新信贷方式，如存贷挂钩放款、授信放款等，解决银行惧贷、惜贷的问题。同时，建立各类扶持引导资金，把更多的社会资金导向县域经济，积极向上争取“星火”、“火炬”、“两高一优”等专项贷款和贴息资金，努力缓解县域资金投入不足的矛盾。三是人才要素的投放。这是县域经济的治本之策。目前，县域人才状况是数量极少且在加快流失，“孔雀东南飞，麻雀也在东南飞”。由于人才瓶颈，许多有一定技术含量的项目无法在县域落户。政府应高度重视人才的引进和培养问题，制定和采取更灵活的人才政策和措施，把急需的人才引来、留住、用好，加快本地适用型人才培养，为县域经济乃至全市经济提供更有效的人才服务。同时，进一步重视对教育的投入和新生劳动力培训，有条件的地区提前实现普及十二年教育，没有条件的地区通过挂钩帮扶、智力扶贫、教育扶贫等形式，把帮扶的重点放在贫困生的助学上，通过劳动力素质的有效提升，推动群众致富和县域经济发展。

（三）加快市区经济的发展，提高集聚力、辐射力和带动力

重视县域经济的发展决不意味着可以忽视市区经济。虽然市区经济基础好于县城，发展快于县域，但市区仍要做大做优做强。只有这样，市区经济才能对县域经济发挥更强带动力和辐射力。在市区与县域发展的关系上，应特别重视错位发展、互补发展，总体上市区侧重做人居、做服务，县域侧重做制造、做生产。加快市区经济的发展，首先应加快发展城市制造业和城市服务业。在城市制造业方面，主要是做好增量和存量两块文章，在增量上进一步加大招商引资力度，加快各地区园区建设，形成新的增长面；在存量上进一步加快城市企业的改革改制改组，重新注入发展活力。加强城市基础设施及城市功能性建设，提升城市要素吸纳力和项目承载力；提高城市管理水平，着力改善人居环境；做强区级经济，培植区级经济支柱。通过上述措施，打造中心城市竞争力之核，形成聚变和裂变效应，实现中心城市与县域之间的互促共进。