粮食主产区县域经济发展道路探索

包思勤　张莉莉

县域经济是我国国民经济的基层经济，是国民经济的基本支柱，是统筹城乡经济社会发展的重要环节。发展壮大县域经济，对于解决“三农”问题，推进现代化进程，全面建设小康社会具有十分重要的战略意义和现实意义。发展壮大县域经济的目的在于综合运用市场调节和行政干预的双重力量，通过以工业化为动力的县域城镇化来实现县域经济和社会发展的现代化，并最终实现我国经济和社会发展的现代化。

“粮食大县、工业小县、财政穷县”，这是对粮食主产区县域经济长期陷于困境的生动写照。产业化、工业化、城镇化是解决这一问题的有效（根本）途径。内蒙古杭锦后旗这几年的迅速发展就是一个成功典范。

杭锦后旗位于河套平原腹地，总面积1653平方公里，辖10乡6镇，总人口30.2万，属典型的粮食大县，曾以拥有大面积的“吨粮田”闻名遐迩，被国家农业部专家誉为北纬40°的奇迹，但工业基础比较薄弱，城镇发展缓慢。到2000年底，在生产总值中，农业增加值占46％，工业增加值仅占21％；在全旗总人口中，农业人口占77％，在占23％的城镇人口中还包括一部分主要从事农业生产的人口。近些年来，我国生产农业发展遇到了增产不增收的困境，“三农”问题越来越突出。“人往哪里去，钱从哪里来”是摆在杭锦后旗干部群众面前的一个现实而严峻的课题。

面对这样的现实，旗委、政府认识到，不加强工业经济的发展，不以工业思维谋划农业生产，杭后经济只能停留在温饱的低水平上；不合理有序转移农村剩余劳动力，进而减少农民，富裕农民只是一句空话。为此旗委、政府从杭后地缘特点、资源优势、发展现状出发，提出了“工业立旗”的口号和“以工业化带动产业化促进城镇化，‘三化联动、协调发展”的思路，以此拉开了杭锦后旗“三化”建设的序幕。

几年来，在这一战略思想的指引下，杭锦后旗取得了长足的发展。2000———2004年，全旗生产总值由17.67亿元增加到31亿元，年均增长15.1%；财政收入由1.19亿元提高到2.58亿元，年均增长21.3%；城镇居民人均可支配收入由4410元提高到6520元，年均增长10.3%，农民人均纯收入由2407元提高到3751元，年均增长11.7%。以上数据表明，杭后的产业化进程取得了阶段性的成果。我们认为，杭后为粮食主产区县域经济的发展提供了以下几个方面的成功经验：

一、以“三化互动”为根本，开创产业发展新局面

产业的集聚和发展是推进城镇建设、提升城市竞争力的有效途径。杭后在加快城镇建设的过程中，始终以旗域突破为统领，坚持“工业立旗”战略不动摇，举全旗之力，重点抓项目，集中抓引进，突出抓效益。先后引进了重庆飞亚、草原兴发、浙江大好大、新疆屯河、上海浩森、长沙磕里香、伊利集团等一大批国内知名企业落户杭后；如期完成了河套就业集团、河套木业公司、鸣兴脱水菜厂等产业化龙头企业近20个技改扩建项目；不断增强工业园区的产业集聚功能，充分发挥企业集群的增长极作用。2000年至2003年三年间，全旗工业增加值由5.24亿元增加到12.13亿元，年均递增44%；工业对财政的贡献率达到70%。依托龙头企业，全旗已形成了以奶牛、肉羊、肉鸡、实用葵、脱水菜、番茄和速生丰产林加工为主的农业产业化新格局。工业化和产业化的发展，为城镇化提供了重要支撑，从而带动了城镇第三产业的快速发展，特别是以信息、法律、社区、家政服务、文体娱乐为主的新型产业，使推进城镇化的过程，同时成为扩大就业和再就业的过程。2003年与2000年相比，全旗第三产业增加值由5.72亿元增加到8.1亿元，年均增长12.4%；社会消费品零售总额由3.98亿元增加到5.51亿元，年均增长11.5%；到2003年底，第三产业从业人员已达到2.7万人。城镇化进程的加速，又为工业化和农业产业化的发展搭建了新的载体和平台，三化互动、城乡统筹、有力地促进了全旗经济社会的大发展和大跨越。

杭后在“三化互动”过程中，按照市场经济的要求，确立县域经济发展战略：一是把民营经济作为县域经济发展的主体，坚持以民营化为基本价值取向，着力扶持一批科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农副产品加工型民营企业，提高民营经济的整体素质。力争通过一个时期的努力，使民营经济在整个县域经济中占主导地位，成为经济发展的主要力量。二是加速推进工业化进程，以工业化带动产业化、城镇化，充分发挥后发优势，依托龙头企业，培植壮大优势主导产业；发展农畜产品加工业，培育区域特色产业；承接发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业梯度转移，建设初级产品的加工基地和辅助产品生产基地，形成县域经济的核心竞争力。三是大力推进农业产业化。充分发挥农副产品加工和流通龙头企业在创造市场、推广技术、培训农民、转移劳动力、提供信息、打造农产品品牌等方面的作用，引导它们做大做强，并通过建立多样化的利益联结机制，引导农户走上市场化，引导农业走向工业化。四是大力推进农村城镇化。坚持分类指导、分步推进的原则。重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，努力使城镇真正成为区域经济的发展平台，提高农村城镇化水平，打造县域品牌形象。

二、以招商引资为动力，优化经济环境

坚持以开放为突破口，积极招商引资，内引外联，以此弥补县域资源、技术、资金的不足。开放，是现代社会文明的基本特征，也是经济一体化对区域（特别是县域）发展的基本要求，它不仅是一种理念，更是一种胸怀。开放的目的，就是要把县域土地、劳动力、资源及水电价低廉及环境条件好等优势，转化为招商引资、城市建设和促进民营经济发展的优势，承接大中城市或其它发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移，建设初级产品加工和辅助产品生产基础，延长产业协作链，夯实工业基础，为新型工业化开辟道路。

目前，杭锦后旗在招商引资上发挥了两大优势，即先发优势和后发优势。先发优势就是我们现在正在形成的草原兴发、伊利河套、大好大、百联带动的五大主导产业的生产加工能力，在河套地区具有先入为主的优势，是地区的龙头，继续努力就可以形成河套地区垄断性优势，控制河套地区绝大部分农畜产品资源。杭后要特别重视业已形成的这种先发优势，加快发展，争取在较短的时间内实现达产达效和规模扩张。后发优势就是河套地区还有许多优势资源没有被开发利用，如玉米淀粉、生物制药等。大家都有开发意向，如果杭后不开发，别人迟早会开发，那时就被动了。而杭后这些年通过龙头企业的建设已经占据了先机，所以要在别人还没有动手之前抢先介入，或在别人还没有形成规模以前，加快发展，形成压倒性的优势。一句话就是瞄准高增长潜力的产业，先发制人，加速扩张。

杭后在招商引资方面的主要做法：一是以整合资源优势为重点，把培育壮大农牧林产业化龙头企业作为招商引资的主攻方向；二是以优惠政策为依托，促进招商引资快速发展；三是以联大联强为目标，突出企业在招商引资中的主体地位；四是以园区建设为载体，构筑招商引资新平台；五是以治理经济环境和加快城市化进程为基础，全力营造招商引资宽松环境。我们不难看出，杭后要在更大范围内不断寻求新的合作，充分利用国内外“两种资源、两个市场”，在招商引资方面实现大的突破。

三、以品牌战略为重点，提升经济效益

发展县域经济，关键是做多做大做强做响县域企业。对外招商引资，对内鼓励创业，侧重的是县域企业的“做多”，实现县域企业数量上的扩张，这自然是发展县域经济必唱的前台戏。与此同时，还必须促使县域内的企业做大规模、做强实力、做响品牌，实现县域企业质量上的提升，这也必然是发展县域经济应演的重头戏。如何做大做强县域企业，增强县域经济竞争力？随着经济全球化和市场经济的深入发展，积极实施品牌战略，争创“驰名商标”、“著名商标”、“名牌产品”，创造和提升企业独立品牌，形成县域经济的整体品牌，依托品牌效应扩张县域经济的辐射力和竞争力，是一帖无可争辩、立竿见影的良方。实施品牌战略，从发展的态势看，已不是要不要的问题，而是重视的程度和实施的力度问题。未来市场将进入品牌竞争时代，今后县域经济的竞争，很大层面上将是品牌的竞争。必须抢抓先机，大力实施品牌战略，做大做强品牌经济，推动县域经济的更快发展。

杭锦后旗的重点工业企业是全旗工业骨干队伍，占工业总量的79.5%，抓住重点工业企业就抓住了工业发展的主动权。通过扶持发展，河套酒业已经形成了自己的品牌，知心仁、大好大、伊利、屯河、河套木业等企业也在进一步实施品牌战略。

四、以工业园区为载体，发展规模经济

杭后在科学分析的基础上，编制了县域经济发展综合规划和专项规划，突出搞好县及中心镇的工业园区规划，将新型工业化和城镇化结合，提高县域工业集聚水平。积极以园区为载体，将乡镇企业集中起来，发挥乡镇工业的集聚效应；引导中小企业向“专、精、特、新”方面发展，加快机械、造纸、食品、纺织、建材等行业的技术和产品换代，提升产业竞争力；采取多种方式，积极引导县域中小型企业加入大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，调整结构，加工品牌产品，扩大市场占有率。充分利用目前生产社会化专业化发展和优势企业将非核心产品扩散的趋势，在明确县域特色主导产业发展的同时，积极发展配套经济，扩大新型工业化的区域外延。

杭锦后旗按照“人口向城市集中，工业向园区集中”的思路，规划建设了两个工业园区。一是以劳动密集型和资源型食品工业为主的大顺城工业园区；二是以科技密集型和资本密集型农畜产品加工业为主的河套酒业工业园区。2002年，政府共投资3300多万元，实施了大顺城工业园区“六通一平”建设，并成为了工业园区管理委员会。在园区建设中，按照“政府造环境，法人办企业，共同经营园区”的原则，实行“封闭式管理，市场化经营”，由管委会对园区实行统一管理，除税务部门外，其他部门未经政府同意不得随意进入园区，更不能拉赞助，全力为企业创造条件和提供服务；对水、电等能生产经营效益的基础设施项目，交由企业建设经营。优惠的政策、优质的服务和优良的创业环境，吸引了众多企业到园区投资办厂。目前，两个园区共引进企业11家，引资18.9亿元，2003年，仅汇源一家就投资7.8亿元。而且，工业园区已聚集了全旗53%的工商企业、财政收入68%的税源及45%的就业岗位。2003年，杭锦后旗又投资1100多万元，对河套酒业工业园区进行了全面规划和建设。两个园区基本上实现了“一年起步、两年发展、三年见效”的近期目标。之后，以北二环路为纽带，将大顺城工业园区和河套酒业工业园区合二为一，建设更高水平的河套食品工业园区，进一步改善工业园区的基本条件，使软环境更“软”，硬环境更“硬”，为企业和项目发展创造更加宽松的发展环境。在发展和支持项目建设方面重点选择能源资源消耗少的节能型项目，重点投入基础设施配套建设。

五、以特色经济为主导，提高县域经济竞争力

创新和培育特色经济是县域经济发挥比较优势的重要途径和基本方向。发挥各地资源、技术优势及传统优势，走合作发展的道路，采取更灵活的方式联合、引进新资源，大力发展绿色食品、无毒无污染食品、特色食品、精深加工食品等特色优势产业，形成小产品、大产业的经济发展格局，促进县域经济的持续发展。杭后新型工业化同县域特色资源开发相结合，发展特色产业，通过深加工引导种植业特色化、市场化，建立特色经济体系；将乡镇工业同发展农业产业化经营以及培育县域特色产业紧密结合起来，以项目为抓手，加大乡镇工业投入，培育规模经济，壮大新型工业化的区域基础。

六、以重点项目为支撑，增强县域经济发展后劲

抓住实施项目带动战略的机遇，以项目带动集聚生产要素，以基础设施项目带动促进投资增长，以生产性项目促进经济结构调整优化，着力改善经济发展环境，增强经济发展后劲，实现县域经济的跨跃式发展。伊利河套公司、特米尔电厂、飞亚调味品厂、屯河河套公司这四个项目按期投产后，当年实现产值3.74亿元，拉动全部工业增长11个百分点。2004年在工业重点项目上有5.5亿元的投资，初步确立的重点项目有25项，为今后工业发展鼓足后劲，形成了新的增长点。