关于拓展农村会计服务市场的探讨

薛长顺　周兰英

[摘要]笔者认为，拓展农村会计服务市场，全方位搞好社会审计监督，既是响应党中央号召，实践“三个代表”重要思想；又能更好地发挥注册会计师在促进“三农”发展中的作用。

农业、农村、农民问题是全面建设小康社会至关重要的问题。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业、发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”胡锦涛同志在山东、河南考察时强调“各级党委和政府要进一步深刻认识解决‘三农问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视，三农问题，扎扎实实地做好各项工作”。而围绕经济工作开展业务的注册会计师鉴证与服务，理所当然地要为全面建设小康社会的“三农”服务。

一、拓展农村会计服务市场的必要性

我国会计服务市场是伴随国家改革开放与市场经济发展逐步兴起的新兴市场，在农业和农村经济发展的今天，必须把会计服务市场延伸到农村去，才能紧跟与时俱进的时代步伐，弘扬开拓创新的敬业精神，切实为“三农”服务，为全面建设小康社会服务。

(一)紧跟与时俱进的时代步伐。与时俱进是贯彻“三个代表”重要思想的关键，较长时期以来，注册会计师的社会审计监督，一般以国有企业或外资企业为主，特别注重大型企业、上市公司，基本没有涉及农业和农村，注册会计师这种单一的为企业查账验证的做法，既没有全面担负起社会审计监督的责任，也不符合与时俱进的要求。所以，拓展农村会计服务市场，切实为“三农”服务，是时代赋予注册会计师新的使命，是实现社会审计监督与时俱进的必然结果。

(二)弘扬开拓创新的敬业精神。开拓创新是和与时俱进同为贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，因此，在新形势下的社会审计监督，既要在依法独立的前提下开拓新的服务领域，又要在观念更新的基础上突破旧有模式，所以，拓展农村会计服务市场，切实为“三农”服务，既是会计师事务所扩大服务领域、全方位实施社会审计监督的一项举措，也是注册会计师弘扬开拓创新的敬业精神的必然选择。

(三)适应农业发展的客观要求。当前，我国农业和农村经济发展较快，尤其在农村实行产业化经营以后，对财务管理与会计核算提出了新的要求，迫切需要注册会计师及其所在的会计师事务所为之服务，咨询政策法规、帮助纠错扶正、搞好核算、杜绝作假。所以，拓展农村会计服务市场，切实为“三农”服务，既是农业、农村，特别是农民对注册会计师的强烈呼唤，更是注册会计师实践“三个代表”重要思想的必然要求。

二、拓晨农村会计服务市场的可行性

为了进一步在农村贯彻执行《中华人民共和国会计法》和前任总理朱镕基提出的“诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假账”的要求，尽快提高农村的整体会计水平，使其适应农业和农村经济的飞速发展，为此，有必要发挥注册会计师在农村经济活动中的鉴证和服务作用。

(一)乡(镇)村企业年度报表审计。乡(镇)村企业的会计工作一般都不够规范、违规违法行为时有发生，有不少村办企业、会计人员素质差、会计数据失真、成本核算不实、往来账务不清，招待费居高不下等等。而对乡(镇)企业的年度报表审计尚未全面展开，村办企业审计基本上是个空白。根据1996年国务院《整顿会计工作秩序，进一步提高会计工作质量的通知》要求，“依法应当实行会计报表审计制度的所有企业，必须实行年度会计报表审计制度”。新《会计法》也作了相应的规定，逐步开展注册会计师对乡(镇)企业实行年度会计报表审计制度，以实施有效的社会审计监督。

(二)乡(镇)政府的各项财务审计。乡(镇)政府的财务收支，不仅内容繁多，而且数额较大，如年度的财务收支，农业和农村基础设施建设支出(如乡村公路、小型水利建设等)，乡(镇)投资的小城镇建设支出，撤并乡镇的专项审计，以及代收支代管的有关资金的流进流出等等，二○○四年一号文件规定的减税、补贴，中央和省都要求跟踪审计，因此，对涉及乡(镇)的各项经济活动，除审计部门重点审计外，由注册会计师对乡(镇)实行定期或定项目的审计，不仅解决审计部门力量不足的困难，同时也更好地发挥注册会计师的社会审计监督作用。

(三)农村经济有关方面的专项审计。农村经济涉及到多方面，也必须加强社会审计监督，以切实维护农民的利益。

1．村组财务公开的审计鉴证。村组财务公开是在农村推进民主理财的一项重大改革，尤其在推进农村税费改革试点中村组财务公开尤为重要。但财务公开的内容是否可信、是否真实，是农民最关心的问题。按照中央政策规定，在税费改革试点中，妥善处理农民公平负担问题，严格执行村内“一事一议”筹资投劳政策，加强涉农收费管理，对符合政策的乡统筹，村提留尾欠的处理等等，所有这些，都涉及村组财务公开的具体内容，对有些事项，不仅要加强督促检查，还要实行专项治理。为了巩固农村税费改革的成果，增强村组财务公开的可信度，笔者认为，有必要由注册会计师及其所在的会计师事务所对村组财务公开实施有效的审计鉴证，既帮助纠正可能出现的偏差、堵塞漏洞，又帮助提高村组财务管理水平和执行政策的水平。

2．农村会计委托代理的审计。目前，有些省市对乡(镇)所属村实行农村会计代理制度，即乡(镇)政府成立农村会计委托服务站，在接受村组委托的基础上，把乡(镇)所辖村的财务账目交到服务站，由服务站统一管理，按照法规、制度监督村级财务活动，确保集体资产安全增效。但是这种新的农村会计委托制度，如果没有有效的社会审计监督，其违规的保护性和掩盖力更大，在某种程度上会产生打着合法化的旗号，行侵犯农民利益的事情。为此，对农村会计委托服务站所经管的账目，也必须由注册会计师及其所在的会计师事务所进行年度审计或专项审计，实施社会审计监督，促其健康发展。

3．涉及农村其他经济方面的鉴证。按照中央要求，要进一步清理整顿涉农收费项目，以保护农民利益。笔者认为，在贯彻中央精神中，要重视发挥注册会计师的作用。一是对农村新型合作医疗基金管理的鉴证。农村新型合作医疗制度是由个人、集体和政府多方筹资的医疗互助制度，对这项基金管理如何，不仅关系到农民的切身利益，也关系到这一制度能否健康运转，另外，从提高医疗救洽角度考虑，政府继续安排专项资金。因此，对这项基金监督管理，除每年由乡(镇)村公布收支情况及明细账目，以接受农民监督外，还应由注册会计师及其所在的会计师事务所对其审计鉴证，接受社会审计监督。二是对农村学校收费问题进行监督。农村学校收费及使用。中央三令五申，严禁乱收费、乱集资，以切实减轻农民负担，但有令不行，有禁不止。为此，有必要对农村学校实行注册会计师及其所在的会计师事务所

进行财务审计，检查学校收支的合法性，堵住乱收、杜绝浪费。三是对农村扶贫资金和农业贷款的审计。扶贫资金和农业贷款是国家对解决“三农”问题的重要措施之一，对扶贫资金和农业贷款的监督检查是扶贫资金和农业贷款管理的重要环节。近年来，针对有些地区的扶贫资金和农业贷款被挤占、挪用等问题，中央多次组织专项检查，除国家审计署组织对重点县专项审计外，笔者认为，其余还应由注册会计师及其所在的会计师事务所进行专项审计，在社会监督下保证扶贫资金使用的有效性。

涉农项目的专项审计还有许多，这里就不——例举了。

三、拓晨农村会计服务市场需要解决的问题

拓展农村会计服务市场是一项开创性工作，又是深入贯彻(会计法)，整顿农村会计工作秩序，提高农村整体会计水平的一项重要举措，而要顺利地开展这项工作，涉及的问题较多，当前亟需解决以下几个问题。

(一)扩大宣传、统一认识。以注册会计师为主体的社会经济监督体系是在法制化轨道上有效地、规范地运转，他的服务领域逐步由外资企业、国有企业拓展到集体企业与个体工商企业。但在农村还未把注册会计师的社会审计监督放在重要议事日程上。为此，要拓展农村会计服务市场，首先要大力宣传社会审计监督的要求与作用。一是宣传审计鉴证与贯彻(会计法》的关系，新《会计法》明确了注册会计师有效社会监督的法律地位及“有关法律、行政法规规定须经注册会计师进行审计的单位”的内容，所以，实施社会审计监督，既是按《会计法》办事，又是对被审计单位执行《会计法》的一次检查，找出不足，利于提高。二是宣传审计鉴证与依法治企、依法行政的关系，《注册会计师法》规定：“注册会计师依法执行审计业务出具的报告，具有证明效力”。即注册会计师的审计业务是法定的业务，具有社会公证性质，无须经任何部门加以确认和认定，凡国家规定对企业的年检、验资、验证、以及企业改制、行政专项审计等都要有注册会计师签字的审计报告，从而促使农村会计工作走上依法治理的轨道。三是宣传审计鉴证与落实“不做假账”的关系。不做假账是会计人员的基本职业道德和行为准则，是对会计工作的最基本的要求。近几年中央三令五申，严禁会计工作作假，但有令不行、有禁不止的情况仍较普遍，为此，通过社会审计监督，可以纠错打假，进一步贯彻(会计法)，逐步实现不做假账，确保会计信息真实。

(二)加强领导，合理安排。为了推进农村会计服务市场的开展，必须加强领导与合理安排，以促其健康、有序地进行。一是建议财政、审计、工商、税务部门按照规定明确要求乡(镇)村及企业的年度会计报表或其他专项必须执行由注册会计师审计的制度。二是合理安排时间，目前农村基本没有注册会计师，而县(市1级会计师事务所一般都是半年闲，完全有能力开展农村的社会审计工作，时间要求可与县(市)城的审计时间错开，一般可安排为4月-9月。具体由委托人自主委托，不受地域限制。三是按照有关法律法规由有关执法部门或注册会计师协会组织检查审计质量，严格按法办事，保证审计质量的提高。

(三)坚持服务，适当取酬。在农村会计服务市场中，注册会计师的咨询服务是多方面的，既体现寓服务于审计鉴证之中，又凭借其知识和经验优势向委托人提供智力服务。但按国家规定，注册会计师的审计又是有偿服务，为此，在不增加农民负担的前提下，按照谁委托谁付费的原则，区别对待。一是乡(镇)村企业视其规模和效益，按现行标准优惠收费；二是乡(镇)财务审计或专项审计，建议按现行标准减半收费；三是对村组财务公开审计鉴证，由乡(镇)政府委托，建议适当收费在乡统筹项下解决。