由“三定”方案看中央银行新定位

武小欣

近日中央机构编制委员会批准了中国人民银行的主要职责、内设机构和人员编制等“三 定”方案。按照新调整的“三定”方案，中国人民银行为国务院组成部门，是中华人民共和 国的中央银行，是在国务院领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏 观调控部门。这是在新的历史条件下对人民银行功能的再定位，有利于中国人民银行更好发 挥作用。

从中国人民银行新的“三定”方案看，这次调整强化了人民银行制定和执行货币政策的 职能、实施对金融业宏观调控和防范化解系统性金融风险等职责，这主要表现在职责、内设 机构等方面。

首先，这次人民银行“三定”方案是今年上半年党中央国务院决定成立银监会后作出的 ，目的在于进一步强化中央银行货币政策调控的专业化水平。我国在20世纪90年代下半期， 随着经济市场化水平的提高，货币政策调控由直接调控方式逐步转变为间接调控方式，原来 通过对金融机构市场准入、行政控制等手段进行宏观调控的重要性日益下降，这为银行监管 职能从人民银行内部分离出来创造了客观条件。成立银监会有利于提高银行监管的专业化水 平，与此同时还有必要提高中央银行执行货币政策调控的水平，这次新的“三定”方案就恰 恰体现了这一点。通过数次金融改革，人民银行已经具备基本的执行间接货币政策调控的能 力，新的“三定”方案有利于进一步强化和提高人民银行执行货币政策的能力。

其次，这次“三定”方案强化了人民银行对金融市场管理的职责。在人民银行的十四项 职责中明确提出监督管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场和黄金市场的要 求。这主要是随着金融调控方式由直接调控模式向间接调控模式的转变，货币市场等金融市 场对中央银行的重要性日益增强。因为在间接调控模式下，中央银行主要是通过参与货币市 场等金融市场的市场化运作来达到中央银行的货币政策操作目标，那么货币市场等金融的重 要性就不言而喻。只有加强对同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场、黄金市场等的建 设与管理，才能够为金融调控创造良好的市场环境。

再次，新的“三定”方案强调了中央银行的金融稳定职责。证券、保险、银行监管机构 各自单独设立有利于提高金融监管专业化水平，有利于提高证券、保险、银行等行业的稳定 与防范风险，特别有利于化解各自领域的非系统的、微观领域的风险，但是对于整个金融领 域的宏观性、系统性金融风险的监测、防范也同样十分重要。这次明确了中央银行在防范风 险方面的职责，有利于减少金融管理死角，维护金融稳定，促进金融业的持续稳健发展，使 金融的功能得以充分发挥。而且随着我国加入世贸组织后在金融领域的开放日益深入，金融 稳定的重要性越来越重要，强化人民银行金融稳定职责有其现实性和紧迫性。

最后，新的“三定”方案强调了中央银行的征信管理职责。在经济转轨过程中，许多经 济行为主体在信用方面不能适应经济市场化发展的需要，整个社会信用存在着失序的现象。 市场经济的发展对信用有着十分明显的需求，良好的信用秩序能够促进市场经济的发展，降 低整个经济体系运行的交易成本。然而建立完整的征信系统、信用评级系统、信用监督与管 理系统在中国这样一个后发国家不可能完全依靠市场漫长的自发育过程，政府的推动与培育 是必不可少的。这次新“三定”方案明确赋予人民银行征信管理职责，将极大地推动中国征 信系统的发展，对改善中国信用秩序状况将起到巨大的推进作用。

新“三定”方案将人民银行提升到一个新的发展起点上，我们可以预期的是：人民银行 作为中央银行将在中国执行货币政策、维护金融稳定等方面发挥更加重要的作用。