当前经济形势及宏观调控政策取向

今年经济形势首先要探讨三个面对，第一面对着错综复杂的国际政治、经济形势；第二个面对就是面对突如其来的非典影响；第三面对着多种自然灾害的冲击，在这种情况下，以胡锦涛总书记为首的党中央从容应对，总揽全局，果断决策，仅仅抓住发展这个执政兴国第一要务，带领全国人民万众一心扎实工作，取得抗击非典的阶段性重大胜利，战胜了各种自然灾害的所造成的损失。国民经济呈现出了速度、效益、结构相统一的良好发展态势。

首先，经济的快速增长和效益的大幅度提高。前3季度国内生产总值增长8.5％，其中第1季度增长9.9％，第2季度当季增长6.7％，累计增长8.2％，第3季度当季增长9.1％，累计增长8.5％，前3个季度的GDP增长比去年同期加快了0.6个百分点，是近年以来最高的增长速度。为什么经济能够这么高？我想首先是国内需求增长加快，这是拉动经济增长的一个主要力量。全社会固定资产投资1月～9月份增长30.5％，比去年同期加快了8.7个百分点，工业企业的技术改造的积极性进一步提高，按照现行的统计，更新改造的投资增长49.3％，房地产开发投资增长32.5％，继续呈现一种旺盛的发展势头。国债投资进一步向重点领域倾斜，今年一共发行1400亿元的长期建设国债，安排用于改善农村生活条件的就达到320个亿，应对突发公共卫生医疗救助体系的建设投资的接近100个亿，环境保护和生态投入100多个亿，用于技术进步、产业升级、东北老工业技术改造等等也达到了200个亿，这对固定资产的快速增长，特别是投资结构的优化起了重要作用。

居民消费由于受到非典型肺炎的影响曾一度放慢，但其后很快发展。社会消费品零售总额7、8月份当月分别增长了9.8％和9.9％，前3季度累计增长了8.6％，住房、汽车、电信等消费热点促进了居民消费的消费力量。全国商品房的销售达到3736亿元，增长41.4％，限额以外批发零售贸易汽车零售额增长77.5％，通讯器材零售额增长74％，同时，年初居民消费价格也扭转了从2001年11月份以来的负增长或者下降趋势，前3季度累计上升0.7％，食品、服务、居住价格分别是带动价格总水平上涨的主要因素，分别上涨2.2、2.3和1.8个百分点。在经济快速增长的同时，经济增长的质量进一步提高，效益大幅度增加。前3季度财政收入16312亿元，同比增长22.5％，企业经济效益不断改善，工业企业实现利润5728亿元，同比增长49％，其实国有控股企业实现利润增长60.8％，他的增长率要快于一般规模以上工业企业利润增长率，在全部39个工业行业中有37个行业利润继续保持增长，工业产销情况也衔接比较好，产销率达到97.6％。

第二，结构调整取得新的进展，经济自主增长的能力在不断增强。农民种植结构在进一步调整，棉花的面积增长的比较多，油料和蔬菜面积分别增长4.3％和3％，这里特别要指出的是我国粮食产品中的优质的专用的农产品生产继续扩大及夏收优质专用小麦和油菜籽所占比重分别达到34％和68％，比上年比重又有所提高。优势农产品生产区域化的形势也比较明显，东北地区专用的玉米、大豆面积已经占全国48％和64％，冀、鲁、豫三省优质小麦面积占全国52％，农业产业化经营也进一步的发展，订单农业继续扩大，在经济增长中以农产品为原料的加工工业也是呈现了一种快速增长态势。

前3季度规模以上的工业增长值增长16.5％，其中电子信息产品、交通运输设备、电气机械、化工、冶金等5个行业贡献达到8.4个百分点，通讯设备、卫星电子计算机、大规模集成电路等高新技术的产品产量也大幅度增加。那么在经济高度发展的过程中，也出现了电力供应紧张的情况，以及其他一些供应不足情况，在这种情况下，发电设备、环保设备、金属机床产品增幅都在38％以上，和生产、生活密切联系的汽车产品1月～9月份生产326万辆，同比增长35.7％，轿车产量已经达到144万辆，超过去年全年的产量。能源生产还是保持较快增长，为工业发展提供了重要的支撑。其中原煤增长16.8％，发电量增加15.6％，煤炭价格有所上涨。

西部大开发稳步推进，重点项目建设非常顺利，青藏铁路已从格尔木铺轨到可可西里，贵州至广州，三峡第一条送出线路和北部通道二期工程现在已经投产，西气东输控制性工程，南京、长江和盐水关、黄河水道贯通，为年底向上海输气奠定了基础。

生态环境保护和建设进一步扩大，农民基础设施投入不断增加，今年对农村六小工程的投入应该来说是力度最大的一年，人才开发力度也开始加大，今年在充分调查研究的基础上，党中央、国务院又做出了关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见，做出了加快体制创新和改革，全面使老工业基地结构升级，推进资源型结构转型等一系列重大决策，这项工作已经开始起动，将为地区经济的协调发展、为一、二千万人的生活水平和生产水平的提高打下一个更为坚实的基础。

国有经济的调整和国有经济改造的积极推进，特别是国有大型企业加快重组，在这个过程中非公有制经济的活力明显增强，今年以来集体和个体投资同比加快了9.6个百分点，集体和私营出口增长了近80％和79.3％，那么对出口的贡献率超过了25％。

第三，各项改革有序的推进，经济社会发展的体制环境进一步改善。国务院的机构改革应该来说是顺利的推进，省级机构的改革也在进一步的展开，行政审批的事项继续减少，在去年减少789项基础上今年上半年又取消了406项，同时将82项审批交给行业组织和社会中介机构来进行管理。国有资产的管理也迈出了重要的步伐。成立国家国有资产管理局颁布实施企业国有资产监督管理暂行条例，明确国有资产管理基本制度，目前有关部门正在研究制定配套的实施办法。

金融监管也进一步加强，设立银行业监督管理委员会，对银行资产管理公司信托投资公司以及其他存款型金融机构实行统一监督管理，实现货币政策与银行监管的分设，证券业、保险业监督管理也得到进一步加强。

在这个改革过程中农村改革进一步深化，国务院专门下发全面推进农村税费改革试点工作的意见，农村税费改革试点工作已经在全国陆续展开，条件成熟的地方已经对农业特产税不再单独征收，改为征收农业税，有些地方包括安徽省在内还对农民直接补贴进行了试点，农村金融体制的改革今年也开始起步。制定出台了深化农村信用社改革的试点方案，党的十六届三中全会召开对进一步完善社会主义市场经济的体系又做出了全面的部署，提出了五个统筹和五个坚持，这就是说要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济和社会的发展，统筹人与自然的发展，统筹国内发展与对外开放的要求，决定更大程度的发挥市场在资源配制中的基础性作用，增强企业的活力和竞争力，健全了国家的宏观调控，完善了政府管理和公共服务的职能，应该讲决定的贯彻落实将为全面建设小康社会提供一个强大的体制保证。

第四，对外开放积极扩大，走出去战略实施取得了进展。去年我们外贸进出口总额突破6000亿美元，居世界第6位，今年前3个季度已经超过去年全年水平，达到6063亿美元，增长36.2％，其中出口增长32.3％，在整个出口额中机电产品出口增长41.4％，占出口总额的比重已经超过了50％，高新技术产品的出口等于58.4％，服装、鞋类等传统型产品出口也进一步扩大，分别增长24.7％和15.6％，进口2986亿美元，增长40.5％，进口的速度要高于我们出口的速度。一些重要商品进口增长较高，主要是原油、成品油、钢材和汽车的进口量分别增长29.8％、54.5％、48.7％和47.6％，棉花、大豆增幅进口也比较快。

今年我们还认真的履行加入世界贸易组织承诺，在外商投资的图书、报刊分销开办旅行社合作办学设立合资外贸公司等方面出台一系列的规定和办法，进一步扩宽外商投资领域，改善投资环境。服务业利用外资的进度进一步加快，资金密集型项目明显增加，带动外资的增长，前3季度合同利用外资792亿美元，外商直接投资402亿美元，增长11％，在这个过程中大陆与内地香港和澳门也关于建立更紧密的经贸关系做了安排，为促进内地与港澳经济技术等方面合作提供又一个广阔的空间。

今年以来国内企业走出去也取得了进展，新批准投资设立境外非金融类企业有355家，中方协议金额是3亿美金，同比增长了48.5％和68.1％，境外投资主要方向是石油、天然气、矿产等资源的开发以及轻纺、电子等项目等我国具有比较优势的领域。在这个过程中，对外承包工程和对外劳务合作也取得了比较大的进展。到9月底对外承包工程的营业额达到81亿美元，增长28.4％，对外劳务营业额也增长8.1％，到9月底国家外汇储备达到3839亿美元，比去年增加975亿元。

第五，人民生活继续改善，困难群众基本生活保障的力度进一步加大。前3季度城镇居民可支配收入和农民人均现金收入分别增长9％和3.8％，今年的城乡居民的储蓄存款额增加的比较快，已经增加13903亿元，比去年同期增加的要多增3441亿元，中央关于就业和再就业的政策正在逐步的落实，8月份国务院专门召开了全国再就业工作座谈会，国务院办公厅又下发了关于加快推进就业工作的通知，成立了由13个部门和单位组成的国务院再就业工作布局联席会议，进一步协调全国再就业工作。国家今年专门安排了专项资金用于服务业的发展，增加就业岗位，中央在继续对地方提供100亿元的企业职工下岗基本生活保障费基础上，安排了就业专项资金，又达到接近50亿元，到9月底新增就业岗位650万个，安排了下岗失业再就业人员350万人，其中40岁～50岁大龄就业人员98万人，到目前为止是793万人，登记率为4.2％。

针对部分行业和个体经营受非典影响，今年困难收入下降的问题，国家及时税费减免，稳定就业等方面政策，并将符合条件的特困群众纳入城市最低生活保障范围。到9月底全国有2180万城镇居民得到了低保的保障，比去年底增加115万人。一直在2180万人～2183万人浮动，近年来看资金投入大，但是人数仅增加155万人。同时国务院出台了城市生活无着落流浪人员乞讨办法，各地在城市特困群体的医疗、住房、救助等方面进行积极探索，截止9月底养老保险人数达到医疗保险人员达到1.0432亿人，失业人员达到1.0189亿人，比去年增长1032万人和7万人。农村基础设施投入力度也在加大，农村生产、生活条件有所改善。下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的工作还是在稳步的推进。

第六，各项事业蓬勃发展，促进经济和社会协调发展。正在逐步成为全社会的共识，科教文卫生态和环境保护等各方面都取得了相当大的成就，首先首次载人航天飞行获得圆满成功，标志着我国已经成为世界上独立自主的完成掌握载人航天技术的国家之一。这是改革开放和现代化建设的又一伟大成就，也是我们中华民族在攀登世界科技高峰方面完成的又一大壮举。是我国高技术发展的一个里程碑。对于带动我国的高技术产业的发展，增加经济科技和国防的实力，激励全国人民建设小康社会具有非常重要的现实意义和历史意义。特别要指出的是今年教育工作有了新的发展，中央专门召开全国农村教育工作会议，提出要把农村教育作为教育工作的重中之重，对进一步加强农村教育进行全面部署，农村义务教育以县为主的体制正在逐步形成，国家继续推行贫困地区义务教育工程和农村中小学危房改造工程，起动农村中小学远程教育工程的试点示范项目，对西部地区以资助贫困地区困难学生的政策进一步完善。公共卫生体系的建设力度加大，今年专门安排了国债资金，用于全国的疾病防治和网络建设，积极推进建立新型农村合作医疗试点工作，同时加强乡镇的卫生院、妇幼保健医院等农村卫生医疗设施的建设，逐步提高农村医疗卫生水平。

环保工作也得到进一步加强，国务院今年颁发制定了中国21世纪初可持续发展行动纲领，可持续发展的战略加快推进。三峡库区135米水位以下治理工作和清理工作基本完成，特别津京重大风沙园治理工作正在加紧的实施，今年以来国民经济所取得的显著成绩应该来讲是在党中央、国务院坚持以邓小平的理论和三个代表重要思想为指导，紧紧依靠全国人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，也是新一代中央领导集体总揽全局针对经济运行中的新情况和新发展适时适度的进行调控，加强引导结果。也是多年来我们实施积极财政政策和稳健的货币政策累计效益的结果。