内蒙古农牧民收入持续增长难度加大

内蒙古农调队住户处

据抽样调查统计，2002年我区农牧民人均纯收入为2086元，比上年增长571%，增速提高了889个百分点。这是继1999、2000年低速增长和2001年负增长情况下首次出现较大幅度增长的一年，给人们一个欣喜。那么，为什么2002年农牧民收入能够较快增长，农牧民收入是否已止跌回升，今后农牧民收入增长形势怎样等问题，本文对此作初步分析。

一、2002年农牧民收入为什么能够增长571%？

（一）种植业收入的超常规增长，对支持纯收入较大幅度增长发挥了决定性作用。

2002年我区雨水比以往平年偏多，特别是由于抽样调查的34个旗县雨水尤为偏多，使被调查的农牧民种植的各种农作物普遍大幅增产，综合生产能力达历史之最。据抽样调查统计，2002年住户调查农牧民生产的仅人均粮食、油料、甜菜、蔬菜产量依次达1210、117、153和203公斤，分别比上年增长2405%、1497％、6255%和3208％。其中起举足轻重作用的粮食产量，比历史上增产最多之年1998年还多107公斤，比去年农作物产量抽样调查数增幅还高出1057个百分点。因此，去年农牧民人均种植业纯收入达1105元，比上年增加144元，增长1503％。如果此年种植业产品价格不跌、生产成本不增的话，种植业纯收入将高达1334元，增幅将近39％，创历史最高记录。虽然农牧民种植业纯收入增幅很大，但从增量中抵销畜牧业等其他家庭经营行业，因产品总量减少、部分产量价格下跌、生产成本加大和经营不景气等因素减少纯收入7236元（其中畜牧业纯收入减少6370）后，农牧民人均家庭经营总纯收入达16944元，比上年增加7194元，只增长443％。所以说，种植业产品产量的超常规增长，弥补了自身产品价格下跌、成本加大和畜牧业等其他家庭经营纯收入减少等不利因素，拉动了家庭经营纯收入的总量增长。

（二）农牧民税费负担的大幅度减轻，间接支持了农牧民收入增长。

2002年农牧民的税费负担人均为10472元，虽然比全国平均水平仍高出2485个百分点，但比上年减少了6332元，下降3768个百分点，降幅比全国平均水平多2518个百分点。税费负担占当年农牧民人均纯收入的比重为502％，比上年下降365个百分点。由于税费负担下降直接拉动了农牧民纯收入的增长，拉动321个百分点。1998至2000年我区农牧民人均税费负担居高不下在200至220元之间，比全国平均水平高出1倍多，前年开始回落，回落到目前只有10472元。这说明中央关于减轻农牧民负担的政策，在内蒙古落实的比较坚决，也说明税费负担减轻，对拉动农牧民收入增长起了非常重要作用。

（三）部分非家庭经营收入的稳步增长，对支持农牧民纯收入的增长起到了重要作用。

2002年由于在一线工作、生活的农村牧区基层干部、民办教师的政策性工资（包括退休金）、福利、奖金、补贴发放比以往增多，另一方面，广大农牧民积极外出打工以及这些人从社会各项活动，即入股、投保、租赁、救灾、抚恤、补助、土地征用和与亲友来往等中得到的实惠较多等，使农牧民的工资性、财产性和转移性收入有了较大幅度的增长，据抽样调查统计，2002年农牧民人均工资性、财产性和转移性收入合计达45964元。比上年增加4964元，增长1211%，剔除农村牧区内部亲友赠送和调查补贴后的实际收入为39161元，比上年增加4071元，增长116％。其中明显增长的指标数据有：工资性收入中，从非企业组织中得到的收入为10661元，增长1706％。外出打工得到的收入为11189元，增长652％；财产性收入中，从土地征用得到的收入为798元，增长478倍；转移性收入中，从农村牧区外部亲友赠送得到的收入为413元，增长112倍。从退耕还草还林等补贴中得到的收入为3127元，增长8448％。

二、保持农牧民收入增速持续回升的难度加大

去年，我区农牧民纯收入增长571％，近几年来首次出现增速回升势头，但我们认为保持这种势头难度较大。理由是：

（一）农畜产品增长潜能已趋弱，再大幅度增产的余地不大了。

我区是一个农牧业比重较大的地区，农牧民增收途径主要依靠农牧业生产，农牧业生产主要依靠农畜产品产量的增产。在正常情况下，农畜产品生产的越多，农牧民收入就越多，反之就少。改革开放实行联产承包责任制以来至今，经过广大农牧民积极性的淋漓尽致发挥、先进科学技术的广泛运用和生产方面的巨大投入，我区农畜产品的生产量已发展到了一个较高阶段，该挖掘的生产潜能基本都挖掘出来了，再增产增收的余地虽有，但已趋于弱化。这个近七年的现实可充分验证这一点。据抽样调查统计，1996—2002年中，农业方面，除“特殊年份”1996、1998和2002年因“老天爷”帮忙大增收和2001年因旱情较重大减收外，其余年份包括2002年恢复性增收在内都处在一个比较平稳水平上，其中粮食产量一直稳定在140亿公斤左右。畜牧业方面，随近两年奶牛业的迅猛发展，牛奶产量较大幅度增产外，其余畜产品产量，虽然个体品种在年度之间有增有减，但人均总量基本趋于平衡。另一方面，从退耕退牧还林还草的大背景看，农牧业经济的总量增长也将受到一定制约，进而影响农牧民收入的稳定增长。因此，农畜产品增产潜能的弱化，今后农牧民靠农牧业产品产量的增产，来增加收入的可能性已越来越少了。

（二）农畜产品价格的不变或下滑，将继续影响农牧民收入的有效增长。

农畜产品价格升降是与市场供求关系紧密联系的，当市场农畜产品供过于求是价格下跌，当市场农畜产品供小于求是价格就要向上攀升。这是市场经济所具有的基本规律。据统计，近七年来，农牧民每年生产的不少农畜产品，由于产出的数额大，剔除满足自身消费和提供给市场后的剩余部分也相当大，所以日积月累，在自家中囤积较多，如以粮食为例，一般情况来讲，农牧民备荒用的机动储备粮最多留年消费量的50％，也就是说包括来年自身消费的“三项粮”在内，每年人均储备800公斤左右为较适宜。可是农牧民人均每年年底结余的粮基本都超过了年度生产量，达1100多公斤（2002年达124625公斤），很不正常。表明，粮食市场需求容量已处在一个饱和阶段，也说明生产量已大大超过了需求量。因此，农畜产品的生产量和供求关系的变化，必然导致其价格的上下波动。据测算，在我区目前农畜产品价格和生产成本不变的情况下，农牧民人均每多生产10公斤粮食和1公斤畜肉就分别增收1054和960元，而在目前农畜产品生产量不变情况下，粮食和肉类单价每下跌1分钱及它们的单位成本每增多1分钱，农牧民人均就少收入2556元。近些年来农牧业丰产不丰收的主要原因是农畜产品总体产量超过了需求量，价格下跌和搞生态农牧业特别是畜牧业加大成本造成的。据抽样调查统计，1998至2002年期间，仅粮食、油料、蔬菜、肉类价格，就分别下降了1328、979、2619和1444个百分点；每创造1元纯收入的成本农业从056元扩大到071元，牧业从116元扩大到135元。其中仅去年农畜产品价格下跌影响农牧民人均增收133元，生产成本加大影响农牧民人均增收14003元。估计今年和今后一段时期内，农畜产品价格，随着产品继续处在过剩阶段回升空间不会太大，就是即使国家根据这种严峻形势，为保障农牧民增收，有能力提高农畜产品收购价格，但WTO规则不允许。近几年在农畜产品价格下滑情况下，农牧民收入无大减少就已经做得相当不容易了。因此农牧民增收靠价格提升已不现实了。

（三）非农牧业收入增长开始放慢，对拉动总体收入增长作用已趋弱。

1994至1999年，农牧民从工资性、家庭多种经营、财产性和转移性渠道获得的非农牧业收入持续增长。1999年农牧民人均非农牧业纯收入为47038元，占总纯收入的比重是2348%，分别比1994年增加3209元和807个百分点，年均增长258％。正是非农牧业收入的稳定增长才保障了农牧民纯收入较快增长势头。1994至1999年，农牧民纯收入增量中3105％来自非农牧业收入；1999年农牧业纯收入比1998年减少7036元，而非农牧业纯收入却增加了9366元，是总纯收入增量的427%。1999年与1994年比，在非农牧业纯收入中，增长最强劲的是外出打工收入，以平均每年增605％的速度，增长了963倍。其次是从非企业组织、非农牧业家庭经营和本地企业得到的收入增幅也较强劲，以平均每年增长258％、155％和106％的速度，分别增长到了314%、205%和6511%。目前我区年外出打工农牧民人数已达7152万人，其中6个月以上的占7213％。但是，与前些年非农牧业收入年均增长258％的速度比，近几年来由于受农村牧区打工人多、乡镇企业不景气、乡村干部民办教师工资待遇增速缓慢等影响，农牧民来自非农牧业收入增长速度放慢了很多，其中有些收入还有下滑趋势。这个可以以调查数据验证这一点。据抽样调查统计，2002年与1999年比，农牧民人均从非农牧业得到的纯收入为48865元，增长388％，年均增长速度只有13％。其中打工和从非企业组织得到的收入分别增长298％和3958％，而从乡镇企业和家庭多种经营中得到的收入却下降很多，分别降了7965％和3067％。所以，在今后一段时期内受内需有限、企业活力不足，就业形势严峻、世界经济增长放慢等影响，农牧民非农牧业收入很难再持续快速增长。

（四）去年部分增收的有利条件，今后很难同步

首先，去年我区农牧业生产获得大丰收，很大程度上依靠了“老天爷”的帮忙，今年是否再来一个好年景，从目前情况看，不好准确判断，但从内蒙古“春雨多、夏秋旱”这个气象规律考虑，有可能全年出现雨水不匀，夏秋出现干旱现象，这样对农牧业生产极为不利，增收能保持去年水平就很难得了。

第二，去年国外农畜产品歉收，粮食等价格上涨，刺激了国内农畜产品出口，减少了进口，在一定程度上缓和了国内主要农畜产品供求矛盾。今年不一定再有这样的好形势。

第三，经过数年农村牧区打工潮的兴起，该想出来的适龄打工族基本都出来了，但受非农就业机会的限制和竞争激烈，尤其受今年“非典”的严重影响，外出务工人员和务工收入要大打折扣。

第四，农牧民负担继续下降的潜力不大。主要是因为在乡村政府机构改革没有实质性进展情况下，维持政府正常运转需要不小的开支，在各级政府财政紧张的情况下，这些费用还需农牧民负担。去年和前年用二年时间把我区农牧民负担减少一半实属不容易。因此，在这个基础上再大幅度下降可能性不大。

三、结论和建议

从对当前和今后一个时期影响农牧民收入增长的因素分析中，我们可以得出这样的结论：

1、主要农畜产品产量和价格的回稳、提高以及降低成本是保证农牧民收入增长的关键条件；

2、尽管农业收入稳中有点恢复性增长，但当前农牧民非家庭经营特别是工资性收入仍是保证农牧民增收的重要支撑点。

因此，今后要保持农牧民收入持续平稳增长，要从宏观上调控好，关键是：（1）以“人无，我有；人优，我精”为工作思路，在农畜产品优质、高产、高效、独特上大做文章，加大对农村牧区产业和产品的调整力度，多培育、生产一些成本低、价值高的优质产品，扩大出口和内销比例，使我区农畜产品价格稳中有升，保证农牧民收入的有效增长。同时，要正确处理产区和销区的关系，做好宣传，抓好流通，把产品尽可能多的往国外和内地输出去。（2）要高度重视劳务经济的发展。从1994年开始，农牧民收入增长主要靠了非农牧业收入增长来推动。其中，农牧民外出打工或从业得到的收入增长是主要的推动力量。这是农村牧区经济进入新的发展阶段后农牧民收入增长格局的新变化，是市场经济发展和结构调整的必然结果。因此，要正视这种变化，积极主动地出台一些行之有效的法律法规和政策措施，保护打工者的合法权益，加快向城市转移速度，不断压缩农村牧区人口，发展劳务经济。（3）加快农村牧区非农牧业和私营经济的发展，为农村牧区工业化和城市化创造条件。（4）2002年各地农牧民从土地征用补偿中得到的收入较高，这说明农牧民土地被占用过多过快，要引起高度重视。