统一思想认识 把握改革方向 扎实推进中小学人事制度改革

任劳

2002年5月21日至22日，全国中小学人事制度改革工作经验交流会在北京召开。会议的主要任务是：以邓小平理论和江泽民同志三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实全国基础教育工作会议精神和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，交流总结近年来各地在中小学人事制度改革方面的做法和经验，研究和部署当前几项重点工作，进一步推动和深化中小学人事制度改革。教育部副部長、教育部总督学王湛在开幕式上作了题为《深化中小学人事制度改革，努力建设高素质教师队伍》的重要讲话。教育部党组成员、人事司司长李卫红主持了会议并在闭幕式上作了题为总结经验、巩固成果，继续推进中小学人事制度改革》的重要讲话。

近年来，各地在抓好中小学教师队伍建设方面做了大量的工作，取得了较大的进展，主要表现在教师队伍结构在调整中不断优化，整体素质有了进一步提高，教师地位和待遇有了较大改善，中小学校长和教师的培训正在逐步走向制度化、法制化。为了加强教师队伍建设，各地从实际出发，积极探索、稳步推进中小学人事制度的改革，在实践中积累了许多有益的经验，涌现出一批改革取得初步成效的单位和地区。但是，目前中小学教师队伍建设中也还存在着一些不容忽视的问题和困难，改革进展还不够平衡，不能完全适应基础教育改革和发展的要求，不能适应全面推进素质教育的要求。召开全国中小学人事制度改革工作经验交流会，就是要推动中小学人事制度改革，进一步加强教师队伍建设，保证和促进基础教育持续健康发展。

王湛在讲话中首先强调，要把推进中小学人事制度改革作为当前基础教育工作中的一项重要任务，要从实施科教兴国战略和教育工作的全局，进一步加深对中小学人事制度改革的重要性和紧迫性的认识。他指出，要充分认识到推进和深化中小学人事制度改革是促进基础教育持续健康发展的迫切需要，是深化事业单位改革的必然趋势，是各地教育改革实践的客观要求。实施科教兴国战略，基础教育要优先发展;提高基础教育的质量，必须全面推进素质教育;实施素质教育的关键，是要建设高质量的教师队伍;加强教师队伍建设，必须改革学校人事制度。王湛指出，推进和深化中小学人事制度改革，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持社会主义办学方向，实行依法治教。通过加快用人和分配制度改革，促进人才合理流动，建立起符合中小学特点、能够充分调动广大教职工积极性和创造性的竞争激励机制，努力创设有利于加强中小学教师队伍建设和校长队伍建设，有利于教育人才资源优化配置，有利于全面提高教育质量和办学效益的制度和政策环境。当前，要针对教师队伍建设存在的主要问题，重点抓好几方面工作：一是要做好中小学校的定编工作;二是积极推行教师聘任制度;三是要改革校长选拔任用制度;四是做好教师队伍人才流动和调整优化工作。这些工作是中小学人事制度改革工作的核心内容，做好这些工作，能够全面推动和深化整个中小学人事制度改革。

王湛要求各级教育行政部门要加强领导，精心组织，积极稳妥地做好中小学人事制度改革工作。他强调指出，推进和深化中小学人事制度改革，转变观念是基础和前提;中小学人事制度改革是一项复杂细致的工作，需要认真调查研究，做到心中有数。当前各级教育行政部门要尽快完成对核定中小学教师队伍编制工作的调研工作。要摸清教师队伍的现状，结合生源变化和在校生的数量及分布情况，分析教师队伍的需求和调整方向，为本地确定编制实施办法提供科学合理的依据;在大力推进中小学人事制度改革工作中，各地要按照本地区实际，坚持分类指导，因地制宜，分步实施，稳步推进。要分阶段、有重点地推进改革。要根据自身具备的条件，包括工作基础和各方面的承受能力来安排改革的各项工作;要加强领导，精心实施，发挥思想政治工作优势，积极稳妥地推进改革。要把握好改革的方向，掌握好工作的节奏，对改革中遇到的问题要认真研究，及时总结，促进中小学人事制度改革不断深化。

会上，北京、上海、安徽、吉林、湖北以及辽宁省大连市、山西省晋中市、广东省佛山市等8个省市介绍了各自结合本地实际，开展中小学人事制度改革方面的经验和做法。从各地交流的经验看，全国中小学人事制度改革工作已经取得了明显的进展和初步的成效。特别是各地在自觉转变观念、积极进行制度创新和政策引导等方面有了新的突破。这也为进一步深化中小学人事制度改革，推动我国基础教育的持续健康发展奠定了良好的基础。

与会同志认真学习、讨论了王湛代表教育部党组所作的重要讲话，认为讲话从落实科教兴国战略和推进教育事业改革和发展的高度，深刻阐述了中小学人事制度改革的重大意义，提出了今后一个时期的工作目标和工作要求。表示要继续认真学习和深入领会，积极主动地做好本地中小学人事制度改革工作。

教育部党组成员、人事司司长李卫红在会议总结发言中指出，通过学习王湛同志的讲话，总结交流各地的做法和经验，这次会议形成了以下几方面的共识：

一是对中小学人事制度改革重要意义的认识进一步深化。改革中小学人事制度是事关落实科教兴国战略决策，推进基础教育事业发展的大事。推进这项改革也是落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的重要内容，是完善基础教育管理体制的措施之一，因此，必须重视、抓好这项工作。

二是对继续推进中小学人事制度改革的指导思想和目标形成了共识。会议还统一了这样一个认识，即在中小学人事制度改革中，广大中小学教职工是改革的参与者，而不是被动的接受者。离开了他们的拥护和积极参与，就不会有成功的改革。

三是认识到各级党委、政府的高度重视，教育部门与其他部门积极配合，是将改革推向纵深的保证。中小学人事制度改革涉及到管理体制的调整、校长的选拔和任用、机构和编制管理、专业技术职务制度的完善、社会保障制度的研究等，只有紧紧依靠各级党委和政府的领导，主动争取有关部门的大力支持，才能不断地推进和深化改革。

四是认识到中小学人事制度改革与调整优化中小学教职工队伍相结合，有利于实现人力资源优化配置，对于提高教师队伍素质有重要作用。

五是认识到改革用人机制是中小学人事制度改革的核心问题，重点是要推进校长聘任制和教师聘任制。

六是认识到中小学人事制度改革的立足点是建设高素质的教师队伍。中小学人事制度改革的目的就是要建设一支数量合适、质量较高、适应时代要求、能够担负起科教兴国奠基工程重任的中小学教师队伍。

李卫红在总结讲话中，针对与会者在分组讨论中提出的中小学人事制度改革工作中的重点和难点问题，特别就如何抓住中小学人事制度改革的核心内容，建立合理的聘任关系：中小学富余人员如何流动以及中小学分配制度如何改革等问题进行了分析。并希望各地相互借鉴成功的经验，继续积极进行改革探索。

李卫红要求各地要按照王湛同志讲话中明确的中小学人事制度改革四个方面的重点工作，采取有力措施，予以落实。

第一，尽快完成核定中小学编制的工作。各地要根据国务院办公厅有关文件的精神，抓紧开展核定中小学人员编制的工作，并在此基础上进一步加强中小学编制管理。要把中小学编制的核定和管理与本地基础教育发展的规划结合起来，加强指导。

第二，积极推行中小学教师聘任制。要依法落实教育行政部门组织实施教师职务制度的管理职责;要坚持中小学教师聘任制改革的正确方向，淡化评审，强化聘任;要按照平等自愿、协商一致的原则签订聘任合同。

第三，全面推进校长选拔任用制度改革。积极推行中小学校长竞争上岗，要严格校长任职条件，把好校长队伍的入口关，进一步完善校长负责制。

第四，努力创建中小学人员合理流动的体系。要适当扩大人才交流范围，建立教职工能够在教育行业与其他行业之间以及城乡之间、学校之间、不同梯次岗位之间的流动机制。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）主管人事工作的厅长（主任）、人事处长以及教育部有关司局负责同志参加了会议。中组部、中央编办、人事部、劳动和社会保障部有关司局负责同志应邀出席了会议。