PNTR：跨国公司的势力

记者/李鹏

导读：通过PNTR，意味着进入中国市场的具大机会

游说“领队”

5月25日一上班，英特尔中国公司的公关经理刘婕就急忙给“老板”发电子邮件，通知他美国众议院已经有条件通过对华PNTR（永久性正常对华贸易关系）议案，新闻界等着英特尔公司的表态。

英特尔公司副总裁兼中国区总裁简睿杰正在开会，但他很快通过电子邮件发表声明：“这是一次关键性的决定，美国众议院作出了正确的选择。”

美国众议院通过PNTR，简睿杰和众多在华投资的美国商人心中的一块石头落了地。在华美国商会主席夏尊恩表示：“我们极为高兴地看到，美国公司、美国工人和农民终于可以享受中国加入世贸组织所带来的好处了。此举使中美两国贸易关系更为牢固，美国公司将能够认真进行长远规划，向中国市场提供其产品与服务。"

鲜为人知的是，为了说服国会通过PNTR，在华美国商会4月初组织一支30人游说团去华盛顿游说拉票，简睿杰就是这次美国商会游说团的“领队”。美国在华商会目前代表600多家公司和1300多名会员，简睿杰在其中负责政府关系。

每年夏天，美国商会都要为美中贸易关系问题组织回国游说团，今年更是在1月底就早早定下游说策略。简睿杰说：“作为在华投资的美国公司，我们有责任回国向国会议员去介绍真实的情况。”

美国商会游说团30个人分成６个组，每个组每天游说不同的人，一共游说了６天。游说的重点放在众议院，对象是那些“骑墙派”和新议员。为了确保效果，游说团采取一对一的沟通战术。每一个游说的人都有这些游说对象的简历，来自哪一个州，对什么问题感兴趣，对中国有什么样的看法。游说团事先都做好充分准备，把议员的问题记下来持续跟踪，直到能够做通“思想工作”。游说团还有意识安排了9个受聘外国公司的中国籍雇员，中国籍雇员的亲身体验对议员有极大说服力，一个国会议员听完中国雇员的讲话后，立刻表示“现在我表示支持”。

简睿杰说：“我们强调给予中国ＰＮＴＲ会给美国的企业带来哪些好处，提供更多更好的商业往来条件。我们还强调一点，不管美国是否通过PNTR，中国都将加入ＷＴＯ，不能置美国企业于不利，让日本和欧盟的企业得利。”

拉票竞赛

中美两国去年11月达成双边贸易协议，中国承诺开放从农业到通讯等一系列领域的市场，给中国永久性正常贸易关系是这一协议的基础。

现行的中美正常贸易关系需要美国国会进行年度审议批准，3月8日，美国总统克林顿向国会提交了对华PNTR议案。这项议案得到广泛支持的同时，也受到一部分人的强烈反对。尤其在众议院，代表着劳工组织的众议员和一些别有用心的人千方百计加以阻挠。在5月25日众议院对PNTR议案进行表决之前，支持和反对双方开始了声势浩大的游说拉票竞赛。英国《经济学家》形容：在国会山上扔块石头，准能砸到一两个游说人员。

美国政府不遗余力地推动PNTR议案，克林顿总统建立了临时指挥部，内阁成员到处演讲游说。在政府的推动下，各色显要纷纷表态：3位前总统、4位前国务卿、4位前国防部长、42位现任州长、500位企业巨头等宣布支持PNTR。

只要是不戴着“有色眼镜”的美国人都可以看到PNTR给美国带来的好处。克林顿政府认为美中贸易协议可以在所有50个州增加产品出口，创造更多的就业机会。美国际贸易委员会预测，美国对中国出口将增长10%左右。农业部长葛利克曼说，未来五年，美国农产品出口中国每年可达到20亿美元。高盛公司估计，2005年美国对中国的出口将比目前水平翻一番。

正是有着巨大的利益，美国企业界力推PNTR案。“企业界圆桌会议”是代表美国200家大型企业的协会组织，此次游说预算高达1200万美元，据称仅广告费就需800万美元。该协会召集大专院校学生向国会议员和民众发送免费电话卡，提供免费电话，可从美国各地打电话给所属选区的国会议员，促请他们投票支持PNTR。

美国在华商会的游说的费用也数以百万美元计，都由各个公司自己掏腰包。英特尔、摩托罗拉等在华有着巨额投资的企业不仅“老板”自己通过写信、演讲等支持PNTR，而且发动企业员工给议员施加压力。据统计，英特尔员工共发出有６０００封信或电子邮件，给他们所居住的州的议员，说服他们投赞成票。

工商巨头喜形于色

此次美国众议院以237票对197票通过PNTR，是美国工商界的胜利，美国公司的巨头喜形于色，因为这意味着的进入中国市场的巨大机会。

摩托罗拉公司总裁兼首席执行官克里斯托弗·加尔文说：“向中国出口更多的产品，对美国公司意味着更多的机会，对美国工人则意味着更多的工作机会。”简睿杰说：“中国会给美国一个更加容易进入的开放市场，美国公司更容易在中国销售产品，而且能够在中国设立生产制造基地，使得某些产品，尤其是某些零部件产品的价格更加具有竞争力。”通用汽车总裁说，这一法案将通过减少进口许可证和大幅削减进口税额，使公司在中国汽车市场获得更多的市场份额。

中美可以开始“永久性的正常贸易”，但中美之间的巨大分歧依然存在。简睿杰说：“你可能不会相信，相当一部分国会议员他们没有护照，他们很少去美国以外的地方旅行。围绕PNTR激烈辩论说明很多美国人忽略了这20年来中国发生的巨大变化，更多地关注一些历史遗留下来的问题，因此不能很好地理解中国。”

简睿杰说：“中国和美国是完全不同的社会制度，观念上和文化上有很大差异，还有一些敏感的政治问题。关键是把这些问题放到桌上，两国保持不断探讨和沟通，彼此互相学习，互相了解对方，使得交流不断进行下去，这是最重要的。”

4月底，由美国农业部长带队的国会议员代表团到中国来，当时美国商会给他们安排了1个小时跟美国公司的中方雇员谈话，议员们觉得他们听到的跟他们想象到的完全不一样，回去之后都投了赞成票。

PNTR可以给美国企业带来巨大利益，美国跨国公司得到的不仅仅是市场准入，而且降低了其投资风险。简睿杰说：“中国能够增加外商投资，中国今后如果跟国际商业的游戏规则达成共同标准，就可以在法律法规、投资环境的标准化方面尽量减少外商投资的风险。在商业来往中，中国跟其他国家的投资者肯定会产生某些纠纷、争执，在共同遵循的原则下，大家就更容易达成共识，解决彼此在商业方面产生的分歧。”

波音公司总裁科迪特称：“PNTR会加强以规则为基础的全球贸易系统，这对于我们大家的未来是至关重要的。"但PNTR附加了一些损害中国利益的条款，为中国企业进入美国市场投下了一丝阴影，也给中美交流带来新的不稳定因素。这样的结果让人遗憾。

WTO意味着世界经济更加开放，贸易更加平等，对话更加频繁。在经济全球化的大背景下，对华PNTR案检验了美国自由贸易政策。而对中国来说，抛开限制性的条款不提，PNTR提供中美之间进一步交流的前提，或许这本身就是个不错的选择？

视点

“企业界圆桌会议”是代表美国200家大型企业的协会组织，此次游说预算高达1200万美元，据称仅广告费就需800万美元。该协会召集大专院校学生向国会议员和民众发送免费电话卡，提供免费电话，可从美国各地打电话给所属选区的国会议员，促请他们投票支持PNTR。