维护中美经贸关系：理由和建议

以美国为首的北约袭击中国驻南联盟大使馆后，中国举国愤怒，很快形成了全国性的抗议高潮。这种抗议一度延伸到经济领域，北京的街头甚至出现了“抵制美货”、“少吃一个麦当劳，少一颗炸弹掉在你头上”之类的标语。

紧接着，5月26日，美国公布《考克斯报告》，在指称中国盗窃核机密的同时，也对涉及中美经贸关系的一些敏感问题，如美国的高科技输出，提出对中国不利的建议。

当然，“抵制美货”之类的过激口号并没得到广泛响应，考克斯的建议也不会立即成为美国政府的决策；但5月以来中美两国的关系出现裂痕，确有可能对两国经贸关系形成冲击。

在这种情况下，我们需要清醒的声音，需要再次把积极维护中美经贸关系的目标提出来。

不可意气用事

中美在经济上有许多共同利益。中美之间加强经贸往来，发展经济合作关系，对两国都是很重要的事情。从我们的国家利益出发，在这个问题上不应犹豫和含混。

美国是中国最重要的经济伙伴之一。从贸易额来看，中美间的贸易总额占到中国外贸总额的40％左右（包括转口贸易）。1989年以后，中国已经意识到，在贸易方面，中国对美国的依赖程度比较大，当时就提出要搞贸易伙伴多元化。但是过了10年，中美贸易份额并没有减少，绝对数字一直是直线增长。这主要是因为美国的市场相对开放得多，而欧盟、日本的市场则相对比较封闭。中国坚持对外开放政策，最终也是在美国市场得益最多。在当前中国经济不景气的情况下，保持对美出口，对于稳定经济、保持增长、增加外汇收入，意义都是非常重大的。

除了市场之外，美国的资金和先进技术对于中国经济发展也相当重要。美国对华的协议投资额是463亿美元，实际投入214亿美元。以合同金额计，美国在华投资居世界各国对华投资中之首。而且，从技术含量的角度来看，美国对华投资的技术含量远远高于港台地区和日本。

当然，美国也需要中国，因为双方的经贸往来是互惠的。如果失去中国这个伙伴，别的不说，单是美国市场上的纺织品就要大幅度涨价。而且美国在中国进行大规模投资，其战略意图是占有中国的广大市场。美国商界和许多老百姓将来都能从这种合作中得到好处。

相比较而言，美国对中国在经贸领域的依存度不是很高。统计显示，美国对华贸易只占其对外贸易额的3％到4％；美国在海外的投资也主要在北美、欧洲、日本，发展中国家主要在墨西哥等国。但近年来美国在华投资确实有很大增加，已经引起政府和国会的重视，许多老百姓对中美之间的经贸关系也比过去有了更多的了解。

中美两国在经贸关系上一直有摩擦，但又一直在摩擦中不断发展。当前对美国来说，无论从稳定亚太地区的大局看，还是从维护其自身利益的需求看，还是会比较重视发展中美经贸关系的。但因其经济上对中国的依存度不是很高，而自己的回旋余地较大，所以美国国内一些强硬势力有较大机会出来闹事，也会带来相当阻力。而中国从自身改革开放和经济发展的现实出发，必须一如既往地致力于发展两国经贸关系。在这里，我们需要一些小平同志一贯倡导的务实精神，万万不可意气用事。

冷静看待霸权主义

美国的对外经济战略和全球贸易政策共有四个层次，即单边、双边、区域和多边。这种结构是美国在其对外经济关系上回旋余地较大的制度保证。

单边层次的贸易政策是指美国不跟贸易伙伴讨论，单方面要求对方满足自己的要求。比如301条款就属于这个层次的贸易政策，该条款涉及到保护知识产权问题。美国对日本、欧盟和中国都曾经威胁过要使用301条款，单方面勒令对方在限定的时间内满足其要求，否则就制裁。到目前为止，所有的国家都对美国作出让步，而美国也作出相应的让步，因此，301条款并没有真正地使用过。因为美国所拥有的知识产权与高技术联系紧密，而高技术又有一定的垄断性，如果遭到制裁或反制裁，后果将是两败俱伤，制裁将使被制裁国失去获得高新技术的机会，而反制裁将使美国失去高新技术的市场。

在双边层次上，中美之间最主要的就是“最惠国待遇”问题。现在美国已经将每年一度的对华最惠国待遇审议与人权问题脱钩，但是美国仍然能利用“最惠国待遇”问题卡中国。

在区域层次，美国是北美自由贸易区的盟主，在其主导的北美市场占优势。同时，美国对欧盟和尚未完全成形的亚太自由贸易区，也有明显的渗透能力。

从多边层次来看，美国对国际经济组织的控制力也非常显著。关税与贸易总协定（GATT）变成世界贸易组织（WTO），最主要的推动力就来自美国，一个重要原因就是WTO更符合美国的利益。因为与主要用于规范商品贸易的GATT相比，着力于规范服务贸易包括电信、金融业贸易的WTO更能保护美国的利益。此外，美国还在事实上控制了世界银行，并且对国际货币基金组织也有很大发言权。当前的国际竞争，除商品和贸易竞争外，更重要地表现为“游戏规则制定权”的竞争，美国在这场竞争中是最大的赢家。

美国在对外经济战略中，确实体现了浓重的霸权主义味道。我们对其霸权主义不能一味迁就屈从，在必要时当然必须斗争和揭露。同时也应当承认，这种霸权主义是建立在经济实力的基础上的。比如美国搞单边制裁显得很霸道，不给人以谈判余地，但确实因为它在高科技领域有绝对优势。因此，在强调互相尊重、平等互利的基础上，我们还是要通过对话和协商，谋求与美国多层次的经济合作。

融入世界经济主流

当前维护、发展中美经贸关系，我觉得首要的是必须把政治和经济分开来。尽管“抵制美货”这样的口号并没有广泛流行并成为事实，但这种过去20多年来都没有说过的话公然提出来，影响就很坏。必须看到，轰炸中国大使馆首先是个政治事件，而不是经济事件。它并不符合美国商人的利益，也不符合大多数美国人民的利益，不能把美商和美国人民都当成自己的敌人，更不能以排外的、极端民族主义的“义和团”方式来处理经济问题。

美国在华企业和贸易机构是中美经济关系的基石。他们和中国有共同的利益，比如每年美国国会讨论对华最惠国待遇时，在华的美资公司都能做一些游说工作。要维护中美关系，首先要做的就是要稳定它们，不能搞抵制美货，不能卡美资企业，而且要欢迎更多的美国人到中国来投资，让更多的美国企业和中国坐在同一条船上，以便为中美关系奠定一个更为坚实的基础。

事实上，相当一批美国的利益集团对中国比较友好，比如美国商会。可以在对美策略上多听听他们的意见，通过与他们的合作和沟通，吸引更多的美国公司到中国来，进一步加强中美的经济合作。

中国是联合国安理会常任理事国，这个身份有助于中国对国际政治保持相当的影响力。同样的道理，如果中国能加入更多的国际经济组织，也会有助于中国对国际经济问题保持更大的影响力。WTO就是一个重要的国际经济组织。自从出了个轰炸大使馆事件后，反对加入WTO的声音变大了，我的看法恰恰相反。现在看来，加入WTO这样的多边机构已经不仅仅是个开放的问题了，而是要融入世界经济的主流的问题，是为中国争取对国际经济施加影响的重大机会。在这样的事情上，我们是退让不得的。

在发生了使馆被炸事件的悲剧后，我们应该更加坚定不移地“以经济建设为中心”，更加坚定不移地改革和开放。循此之路，以新的紧迫感推进改革，我们期待更早地见到一个强大的、有经济实力的中国。