谈谈“跟踪指导”

鲍志强

去年11月召开的共青团全国代表会议，提出“工作到支部、全团抓落实”。实现这一战略方针，省一级团的领导机关肩负着重大的责任。而团省委的领导方法是否科学，直接关系到能否正确履行自己的职责。我们在总结过去经验教训的基础上，运用“社会学”“系统工程学”“领导科学”的一些基本原理，提出了“跟踪指导”的领导方法，并运用到全面活跃团支部工作的实践中，收到了较好的效果。

我们所说的“跟踪指导”，是指领导机关遵循事物发展的运动轨迹，掌握工作对象的动向，经常施以影响，促进既定目标实现的一种领导方法。这个概念包括三个因素：一是跟踪对象，是指领导机关提出的某项计划决策在贯彻实践中的运动过程，不是工作发展的某个静止点；二是指导对象，它是领导机关的下一层组织，是领导机关直接施以影响的对象；三是跟踪指导的目的，就是保证领导机关科学决策的实现。当前，我们运用这种方法，就是要把团中央的精神同本省共青团工作的实际相结合，全面考察影响团支部活跃的社会因素和团组织的内在因素，制定一套切实可行的奋斗目标和规划措施，及时总结经验和调整偏差，指导全面活跃团支部的工作沿着最佳曲线前进。

“跟踪指导”的工作方法，与年初提任务发号召、年中开经验交流会、年末总结表彰的“三段式”的工作模式不同。它重在扎扎实实抓落实，追求工作的实效，有助于克服那种做表面文章的形式主义倾向。

在实际工作中怎样实施跟踪指导呢？

一、在科学分析形势的基础上，确定跟踪指导的目标体系。

跟踪目标与跟踪对象并不是一回事。跟踪目标是就计划目标而言，并由此派生出阶段目标和具体目标，形成跟踪目标体系。

团中央提出的力争三五年内使二百多万个基层团支部都活跃起来，从而实现团的工作全面活跃的目标，集中反映了全团的意愿。我们把团中央这个要求理解为跟踪指导的计划目标。但是，实践告诉我们，仅有计划目标是不够的，还必须结合本省的工作实际，提出切实可行的阶段目标和具体目标，才能把计划目标落到实处。为此，我们制定了活跃全省团支部工作的总体规划，通过了《关于活跃团支部工作的决定》和《关于今明两年团支部工作的规划》两个文件，下发到各级团组织。在总体规划中，关于全面活跃团支部工作，我们分两步走：第一步，用两年时间使全省十多万个团支部的活跃面达到65％；第二步，在基本实现全省团支部65％活跃的基础上，根据社会主义两个文明建设发展水平的要求，继续抓量的扩充和质的提高，向全面活跃迈进。这个阶段目标一定，省、市两级团委的工作就好安排了，检查工作也有了明确的数量指标。同时，为了使每个团支部也有自己的奋斗目标，我们又制定了团支部工作活跃的六条标准。这样，就形成了总体计划目标、阶段目标、具体目标相结合的完整体系。

二、从保证跟踪目标的实现出发，制定跟踪指导的规划措施。

为了保证跟踪目标的实现，我们制定了十项措施：①通过不断加强领导班子和机关的思想建设和组织建设，保证全省共青团工作领导机构职能作用的充分发挥。②采取问卷调查和典型解剖相结合的方法，分战线按比例地对一万多个团支部进行调查，调查量占全省团支部总数的10％，为搞清团支部工作的现状提供较科学的客观依据。③根据活跃团支部工作的六条标准，从各条战线特点出发，制定出十个具体标准。④培养、总结、宣传一批典型，进行形象化分类指导，使各条战线都学有目标。⑤开展活跃团支部达标竞赛活动，表彰对象是基层团委，主要检验标准是团支部的活跃率，使基层团委都有被授予先进团委称号的均等机会。多层次、多渠道、多形式培训团干部。省青年干部学院在继续办好大专班和短训班的同时，今年将采取流动团校的形式，培训基层团干部两千人。⑥加强信息交流，扩大团支部的信息接收量和反馈量。团省委主办的《青年工作者》杂志，面向基层，直接发行到团支部。`知难而进，积极争取各级党委的支持，为基层解决实际问题。⑨改变作风，深入实际，团省委机关有对下指导任务的职能部门的干部，到基层时间每年不少于四个月，团省委负责同志到每个市面对面指导不少于三人次。⑩抓好团干部的协管工作，把考核干部与研究工作、加强组织建设和解决实际问题结合起来。这些措施，有的已经付诸实践，有的正在落实之中。

三、确定科学的跟踪指导的总体单位，在实践中为下面做出样子。

跟踪指导作为一种领导方法，要在实践中显示它的功能与作用，必须使跟踪对象、指导对象、跟踪指导的目的这三个因素有机结合，相互作用。作为省一级团的领导机关，跟踪的对象是全省活跃团支部工作的运动轨迹，直接指导的对象是各团市委，跟踪指导的目的是保证我们提出的奋斗目标的实现。根据统计学原理，只要确定一个科学的总体单位，把这个总体单位的情况搞清了，工作做好了，就可以了解全局，起到影响和带动全省团的工作的作用。我们认为，省一级团的领导机关跟踪指导的总体单位，既不能放在某些具体的团支部，也不能放在基层团委。因为虽然不活跃的问题反映在团支部，但造成这种状况的主要原因并不在团支部，就一个基层团委来研究这个问题，也有很大的局限性。只有从一个市的范围内，对影响团支部工作活跃的各个环节、各种因素进行综合考察，才能说明问题，找到症结，制定正确的对策。

从这个思想出发，根据团本溪市委抓支部工作动手早，有一定基础的特点，我们把本溪市作为团省委跟踪指导的总体单位。三个月来，由团省委主要负责同志带队，先后三次到本溪，深入工厂、农村和团委机关，召开各种类型座谈会，与各级党政领导交换意见，全面调查影响团支部工作活跃的内在因素和社会因素，交流研究如何形成抓团支部的三个合力，即党政领导和有关部门重视基层建设的合力，团的领导机关各职能部门抓团支部的合力以及各级团委抓团支部的合力。在这期间，我们既给团本溪市委出题目，又具体研究如何做文章，不断地对指导对象施以影响，促使其沿着活跃团支部工作的运动轨迹做好工作。现在，本溪市出现了市委重视、团市委得力、各基层团委齐心抓团支部的新局面。团省委的规划和意图在这里首先得到了体现。近期，我们在本溪市召开常委扩大会议，全面交流本溪的做法和经验，对全省其它12个市施以有效的影响和指导。然后，再由各团市委本着逐级负责的原则，一级做给一级看，一级带着一级干。

四、针对指导和实施中出现的偏差，及时进行调整。

采用跟踪指导的工作方法，不但使团的工作有了相对稳定的明确目标，而且增强了这种目标的可控性，有利于在工作实践中及时调整偏差。

全面活跃团的工作，作为一个大的系统工程，出现一点偏差是难免的。问题是团的领导机关如何及时发现这些偏差，正确调整这些偏差。比如：当我们确定了跟踪指导的阶段目标之后，许多基层团组织仍然感到不知从何入手；有些单位还简单地把活跃团支部工作同加强团的基层组织建设等同起来；还有的认为要活跃，主要是抓文体活动。由于我们部署完工作以后接着就跟踪到下边，较快地发现并纠正了这些问题。

需要指出的是，偏差不仅仅来自下面，有时也来自领导机关的某些失误，如口号不科学，目标不切实际，工作部署有疏漏等等。只要坚持跟踪指导的方法，这种来自上面的偏差也可以得到及时发现和解决。

目前，我省全面活跃团支部的工作已经得到了各级党组织的关怀和重视，也引起了全社会的关注。中共本溪市委专门召开共青团工作座谈会，提出以加强基层党支部建设为核心，以活跃团支部为先锋，来带动和影响其他基层组织的建设，并就解决团组织的活动经费和干部等政策性问题专门发了文件。抚顺、营口等一些市也相继作出了类似的决定。各级党委和政府的关怀和重视，极大鼓舞了广大团干部活跃团支部的信心。

“团委书记”是个新设的栏目，它将成为团省（市）委书记的讲坛。希望大家把自己的观点、见解、经验和体会写出来。论文、通信、日记、手记……形式不限。文章力求在某一点上有所突破，力求写得活泼、实在。

——编者