政府购买青少年社会工作服务研究

耿少飞

摘 要：政府购买青少年社会工作服务，是创新社会治理，转变政府职能的重要途径。山西团省委对政府购买青少年社会工作服务进行了阶段性的探索，在取得一定成效的同时也暴露出了山西省青年社会组织发育水平滞后、全省发展不平衡、青年社会组织孵化基地建设发展缓慢等问题。对此，应通过培育壮大青少年事务工作队伍、建立青年社会组织孵化基地、进一步强化经费保障等措施，更好地推进政府购买青少年社会工作服务水平的提升。

关键词：团省委;青年社会组织;青少年社会工作服务;政府购买

中图分类号：D432.6       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）06-0189-02

在社会治理现代化背景下，青年社会组织已经逐渐成为参与社会治理的一支重要力量。青年社会组织一般是指以青年为主要参与主体或以青少年为服务对象的社会组织，是社会组织中的生力军，是社会建设的突击队。中共中央印发的《关于加强和改进党的群团工作的意见（2015）》和《中长期青年发展规划（2016—2025年）》中特别强调，“群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展”，“共青团、青联、学联组织要在促进青年社会融入和社会参与中充分发挥主导作用，带动各类青年组织在促进青年有序社会参与中发挥积极作用。”

一、山西团省委购买青少年社会工作服务的现状分析

（一）山西青年社会组织的现状

截至2018年5月，全国共注册社会组织80.01万个，其中，以青少年为主体和以服务青少年为主业的青年社会组织占据相当大的比例。2018年3月，山西团省委对全省共青团直接联系的青年社会组织进行了摸底统计。相关统计数据显示，山西省共青团组织经常联系的青年社会组织共有298个，已登记注册的青年社会组织217个，未登记注册但以社会组织名义活跃存在的“草根组织”（也称为青年自组织）81个。其中，大多数青年社会组织还处于维持生计阶段，承接能力较弱。

（二）山西团省委购买青少年社会工作服务的现状分析

1.强化制度建设。为顺利推进政府购买青少年社会工作服务的顺利进行，共青团山西省委召开十五届二次全体会议并做出五年工作规划和《山西省青少年发展“十三五”规划》。同时，山西团省委联合民政厅、财政厅下发《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》和《关于公布共青团山西省委政府购买服务指导性目录的通知》，突出了社会组织作为主要承接主体的定位，明确了各级政府职能部门支持共青团参与政府购买青少年社会工作服务的方式。2018年1月25日，山西省财政厅给团省委专门划拨经费600万元，用于政府购买青少年事务性社会工作服务。山西团省委面向山西青年社会组织、事业单位购买青少年社会工作服务22项，主要包括青少年思想引导、合法权益维护和违法犯罪预防等方面。同时，山西团省委引进第三方监管机构（北京市瑞丰社会服务中心）对项目进行监管评估，完善政府购买服务的评估机制和监管机制。

2.推行项目化管理。项目管理是一种系统性的管理方法，美国项目管理协会（PMI）对于项目管理的定义是：“项目管理就是在一定的时间、范围、质量、成本内，通过整合不同的方法和人员，完成项目目标的各项工作。”将项目管理的方法应用于社会工作领域，有助于提高社会管理和公共服务的效率和质量。一是实施“乡伴计划”——城乡困境儿童社会工作服务项目。该项目由山西“铸仁”社会工作服务中心承接，通过派出专业社工和志愿者，为山西省临县林家坪镇的208名农村留守儿童和20名跟随务工父母移居太原的流动儿童提供成长及融合性服务。通过建立城市流动儿童交流平台、开展城乡儿童牵手行动等，为儿童和家长开展支持服务，促进城乡儿童交流与成长，破解农村留守儿童和进城流动儿童的情感陪伴、学业辅导和社会融入等需求问题。二是组织开展山西青年社会组织公益创投大赛。山西团省委联合省民政厅、文明办下发《关于举办第二届山西省青年社会组织公益创投大赛的通知》，面向全省青年社会组织征集公益项目。大赛鼓励青年社会组织针对青少年社会教育、劳动就业、社会参与等方面提出创新的、可持续的、可复制的解决方案和运行模式。将发展良好的青年社会组织和优秀公益项目纳入团省委青少年事务社会工作项目库，作为政府购买服务的重要承接主体，形成共青团引领、青年社会组织密切配合的长效机制。

3.创建综合服务平台。目前，山西团省委正在全省城乡社区推动建设120个“青年之家”，并以太原市50个“青年之家”作为省级示范点，带动青年社会组织入驻服务并培育。对已纳入社会工作项目库的优秀青年社会组织，引导其积极参与社区治理;对处于孕育期有发展前景的青年自组织，提供多样化支持，优先入驻接受孵化培养。同时，依托这一服务平台，面向青年社会组织开展提供政府购买服务项目招标信息和举办公益创投大赛等服务，帮助引导青年社会组织积极参与政府购买服务。

二、山西團省委购买青少年社会工作服务存在的问题

第一，青年社会组织资源匮乏，承接能力不足。青年社会组织是我国政府购买青少年社会工作服务的重要承接主体。从2018年3月共青团山西省委对全省共青团直接联系青年社会组织进行的摸底统计数据来看，山西省青年社会组织承接能力严重不足，较难提供优质全面的服务。主要表现在三个方面：一是青年社会组织数量相对较少;二是大多数青年社会组织发育水平较低，专业化力量滞后;三是青年社会组织与政府间缺乏有效的沟通和谈判。

第二，山西省青年社会组织孵化基地建设发展缓慢。社会组织孵化基地作为承上启下的平台型组织，在社会建设领域发挥着重要作用。《中国社会组织报告（2018）》数据统计显示，截至2017年底，全国已建成1 400家社会组织孵化基地，其中，北京、上海、广东都已有100家以上的社会组织孵化基地。比较而言，虽然山西团省委在全省120个城乡社区探索建设“青年之家”作为青年社会组织社区孵化平台，带动青年社会组织入驻服务孵化，但与发达省份构建的省—市—区—街的社会组织孵化网络还有很大差距。

第三，山西省政府购买青少年事务社会工作服务推动力不足，发展不平衡。政府购买青少年社会工作服务是引导和凝聚青年社会组织服务青少年健康成长的重要方式。据团中央2018年6月18日发布的《五年来共青团新兴领域青年工作综述》数据统计，2017年地市级以上政府购买青少年社会工作服务资金达到8.2亿元，其中，以团组织为购买主体的资金占到近60%。虽然，2018年山西省财政厅给团省委专门划拨经费用于政府购买青少年事务性社会工作服务。但目前山西省基层团组织工作经费有限，导致各地市政府购买青少年事务社会工作服务工作推进不平衡。

三、完善山西团省委购买青少年社会工作服务的建议

第一，培育壮大青少年事务工作队伍。共青团参与政府购买社会工作服务的关键是要做大做强一批青少年社会工作服务机构、直接掌握联系一批青少年事务社工人才。政府可以通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应经济社会发展要求的青年社会组织，重点发展科技类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织。通过竞争择优的方式选择政府购买青少年社会工作服务的承接主体，支持引导社会力量有序参与青少年社会工作服务。

第二，建立青年社会组织孵化基地。青年社会组织的发展需要一定的空间和专业力量的支持来进行。建议由省发改委立项，推动建立省、市级青年社会组织孵化基地。通过“政府资金资助、共青团牵头管理、政府公众监督、社会民众受益”的运营模式，对开始创办、起步的青年社会组织提供孵化、培育和服务等指导。打造集培育孵化、信息咨询、资源拓展、项目承接、能力建设、宣传推介、展示交流等于一体的符合山西发展实际的社会组织综合型平台，形成省—市—区—街的社会组织孵化网络。

第三，进一步强化经费保障。青少年社会工作的发展需要充足持续的资金支持，建议财政部门进一步加大对青少年社会工作服务的资金支持力度，将政府购买青少年社会工作服务纳入财政预算，保障政府购买服务的连续性和稳定性。号召全省各级团组织利用财政预算的契机积极申请政府购买服务专项资金，从而真正实现对山西省青年社会组织的有效覆盖和服务引导，帮助青年社会组织更好地参与社会治理。

四、结语

青年是民族的希望、国家的未来，是推动经济社会发展的生力军和后备力量。山西团省委在进行政府购买青少年社会工作服务的过程中取得了一定的成效，同时也暴露出一些仍需改进的问题。政府购买青少年社会工作服务是一项长期艰巨的工程，還需要社会各方面的协同配合才能顺利进行。