农村电子政务服务平台的现实困境及优化路径

摘" 要：随着大数据、云计算的不断发展与应用，大数据渗透到方方面面中，其中数字政府也在不断发展，电子政务在提高政府服务效能方面发挥着重要的作用。基于电子政务平台在农村的发展和应用，发现城乡差距较大，农村数字化发展基础较弱；工作人员对电子政务服务平台的认识不足；群众对电子政务服务平台的参与度不高等问题。应对上述问题该文提出以下对策，需要加强基础设施建设，提升农村数字化水平；加强人才队伍建设，提升工作人员能力；加强群众的数字素养。以期有效推动农村电子政务服务平台的发展，进而促进数字化乡村治理的深入实施。

关键词：电子政务；农村电子政务；政务服务平台；困境；优化

中图分类号：D63" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2025）04-0018-04

Abstract： With the continuous development and application of big data and cloud computing， big data has penetrated into all aspects. Among them， digital government is also constantly developing. E-government plays an important role in improving the efficiency of government services. Based on the development and application of e-government platforms in rural areas， it is found that there is a large gap between urban and rural areas， and the foundation for rural digital development is weak; staff members have insufficient understanding of e-government service platforms; and people's low participation in e-government service platforms. In response to the above problems， this paper proposes the following countermeasures： It is necessary to improve infrastructure construction and improve the level of rural digitalization; enhance the construction of talent teams and improve staff capabilities; and strengthen the digital literacy of the masses， in order to effectively promote the development of rural e-government service platforms and further promote the in-depth implementation of digital rural governance.

Keywords： e-government; rural e-government; government service platform; difficulty; optimization

2024年5月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部四部门联合印发《2024年数字乡村发展工作要点》，文件指出要提升农村社会治理数字化效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用数字化手段支撑完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，拓展乡村治理数字化应用场景。提升农村网络基础设施供给能力。加快“宽带边疆”建设，保持全国未通宽带行政村动态清零，加大农村基础设施改造升级力度。要统筹推进数字乡村建设，加强跨部门跨层级协调联动，培养壮大乡村数字人才队伍等内容。

随着大数据的发展，传统的政务模式暴露出一系列问题，比如办公流程复杂、办事效率低、信息不共享及办事模块分散等问题，这一系列问题已然不能适应社会的发展与需要，电子政务服务平台就随着发展应运而生。农村电子政务服务平台是推动乡村治理的重要手段之一，本文基于众多学者的相关研究，采用文献研究法，从农村电子政务供给端的政府视角和需求端的村民需求出发，深入剖析农村电子政务服务平台当前面临的现实困境，并据此提出优化农村电子政务服务平台的可行路径。

1" 农村电子政务服务平台的重要性

在当今这个日新月异的信息化时代，电子政务作为政府及相关部门日常工作中的核心组成部分，正以前所未有的速度和力度改变着我们的社会与生活。电子政务，简而言之，就是政府利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，对传统办公模式进行全面革新，旨在优化办公流程、提升办公效率，进而为居民提供更加便捷、高效、透明的服务。

优化办公流程，提升效率。电子政务的实施，如同为政府工作注入了一股强劲的数字化动力。通过构建统一的电子政务平台，各部门之间的信息壁垒被打破，数据共享与协同办公成为可能。这不仅极大地缩短了公文流转时间，还避免了重复劳动和资源浪费。据统计，某市实施电子政务后，大大提高了政府办事效率，赢得了民众的一致好评。促进信息公开，增强透明度。电子政务的另一个显著优势在于促进了政府信息的公开化与透明度。借助互联网平台，政府可以实时发布政策文件、公告通知、项目进度等信息，让民众随时随地了解政府动态，参与社会监督。这种“阳光政务”的做法，不仅增强了政府的公信力，还激发了民众的参与热情，形成了良好的政民互动氛围。例如，某省政府推出的“政务公开网”，详细列出了各部门的职责范围、办事流程、联系方式等信息，让民众在办事过程中少走弯路，多了一份安心。削减运营成本，激发社会活力。电子政务的推广还带来了经济效益的显著提升。通过电子化办公，政府可以减少纸质文件的印刷、存储和运输成本，同时降低人力物力投入。这些节省下来的资金可以用于提升公共服务水平、加强基础设施建设等方面，进一步促进社会发展。此外，电子政务还为创新创业提供了广阔舞台。政府可以通过电子平台发布创新项目、创业政策等信息，吸引更多企业和个人投身到创新创业的大潮中来，为经济发展注入新的活力。

随着信息技术的不断进步和普及，电子政务的发展前景将更加广阔。未来，电子政务将更加注重智能化、个性化服务的提供。通过大数据分析、人工智能等技术手段，政府可以更加精准地把握民众需求，提供定制化的服务方案。同时，电子政务还将加强与其他领域的深度融合，如智慧城市、数字乡村等，共同推动社会全面进步。

总之，电子政务作为信息时代政府服务的新模式，正以其独特的魅力和优势引领着政府工作的深刻变革。我们有理由相信，在未来的日子里，电子政务将继续发挥重要作用，为构建更加和谐、高效、透明的政府服务体系贡献力量。

然而，传统的电子政务模式也面临许多问题，例如跨部门之间合作不畅、大数据信息共享机制不完善、业务之间联系不紧密等问题。这些问题导致了数据孤岛现象日益凸显，使得民众在办理各类事务时遭遇手续复杂、流程冗长的难题，不得不频繁奔波于不同部门之间。

农村电子政务服务平台的使用，实现了“信息多跑路、百姓少跑腿”的愿望，为农村居民解决了生活中遇到的问题，使居民用更短的时间，更快的速度去解决问题。在农村地区，电子政务服务平台的建设，缩短了政府与人民之间的距离，使政府与人民的心贴得更近。该平台不仅促进了政民之间的零距离互动，让政府能够更切实地了解民生、听取民意，还为人民提供了有效监督政府工作的渠道。与此同时，农村电子政务服务平台公开透明的功能，使农村居民更能及时了解政府的工作内容与工作进度，在农村电子政务服务平台上反馈个人需求及个人意见。透明度的提升，增强了政府的公信力和可信度，也激发居民对政府工作的信任和支持[1]。

数字技术赋能乡村治理，通过运用数字化的手段，构建数字化信息平台，促使政府部门，对乡村治理的每个阶段进行监督，及时迅速且有质量地解决各类问题。该平台不仅为农村居民开辟了便捷的信息与政务服务通道，显著增强了政府服务的可触及性与便捷性[2]。此外，农村电子政务服务平台正积极推动农村社会治理的创新，依托数字化大数据，与农村居民共同推动乡村治理的进程。在大数据、云计算的辅助下，农村电子政务服务平台为农村居民提供了方便快捷的政务服务，对于农村居民日常生活中遇到的问题有了方便快捷的解决方式，比如在线办理业务、政府最近的政策通知以及丰富日常生活的社区活动等，进一步拉近了政府与群众的距离，推动了民主化进程与透明度提升。

目前我国农村电子政务的发展仍然处于起步阶段，研究的方向主要集中在农村电子政务建设、服务形式、服务效能等方面，李梅等[3]指出农村电子政务建设存在硬件网络基础信息差、村民文化水平及信息技术认知有限、市场化运行程度不高等问题，直接制约了农村电子政务发展水平。赵丹[4]的研究表明，当前电子政务的效应不足，主要体现在电子政务相关软件使用率低，政务服务平台搭建不完善，缺乏专业技术人才，为此政府部门需要转变观念，完善绩效评估体系，提高队伍素质。宋志国[5]认为，要想更方便地进行政务公开、与公众互动更加紧密和进一步提高工作效率，可以将政务平台应用到电子政务中。

2" 农村电子政务服务平台的现实困境

2.1" 城乡差距较大，农村数字化发展基础较弱

尽管农村信息化进程不断推进，但与城市信息化、智慧城市建设相比，数字化公共服务在基层的延伸仍显不足，城乡差距显著，数字鸿沟问题亟待解决[6]。具体而言，农村的数字化基础设施建设还面临巨大的挑战。城乡之间的数字鸿沟使农村在进行基础设施建设时存在资金短缺和人才匮乏的困境，以至于偏远农村地区在数字政府，农村电子政务服务平台的建设以及普及时面临困难，进而制约了当地的发展。另一方面，数字基础设施的使用与维护也存在问题。尽管一些农村地区已建立数字基础设施，但基层干部在数字平台、数字工具的使用与维护能力上仍有待提升。许多设施虽已建成，却因缺乏专业技术人员进行定期、高质量的更新与维护而陷入“有建设、无使用”的尴尬境地，难以在农村电子政务服务平台中发挥实效。

2.2" 工作人员对电子政务服务平台的认识不足

农村电子政务的发展精髓在于强化政务服务效能，旨在促进公众与政府间的无缝、高效互动，进而优化民众办事的便捷性与满意度。诚然，部分前沿乡镇政府已搭建起相对完备的政务服务平台，然而，其工作人员对电子政务的认知尚存局限，将其狭隘地理解为仅是定期信息发布与平台访问数据的统计存档。实则，村民借助政务平台办理事务时，往往涉及多部门间的协同作业，单纯的数据统计与记录难以实质性提升服务效率与质量。

目前，我国行政制度改革在不断深化，这对提高我国公务员综合素质具有重要意义。但是，目前我国基层公务员中还存在着许多缺乏政府管理和操作政府平台的相关知识，同时也存在着一些缺乏相应软件操作技能的人员。有些人的观念落后，他们对电子政务的认识还很少，他们的信息素质还需要不断地提高，很难将电子政务的方法运用到工作中去，相反，由于他们的技术水平不够，造成了大量的资源浪费。

另外，政府信息平台在回应群众反馈的问题上，尚缺乏一套高效且系统的追踪、处理及反馈机制。鉴于当前多数政务服务平台对计算机技术的深度依赖，并受限于传统的办公时间框架，这不可避免地削弱了工作人员对公共信息的即时响应效能，从而对电子政务的时效性产生了不利的影响。

2.3" 群众对电子政务服务平台的参与度不高

农村电子政务服务平台的服务核心为村民群体，在那些地域广阔、信息流通不畅的农村区域，特别是欠发达地区，由于这些地区的广阔面积，信息的传播速度相较于城市显著滞后。此外，村民的文化水平成为制约农村电子政务服务平台发展的另一关键因素。随着大数据技术的迅猛发展，电子政务模式日益多样化，然而，受限于村民的文化程度，他们对新事物的接纳能力有限，进而对农村电子政务服务平台持漠视态度。面对问题，他们更倾向于选择线下渠道解决，这导致服务平台的使用效率低下，政务资源被无谓浪费，同时村民参与政务的积极性也大打折扣。

当前，我国农村居民对数字治理的认识还比较薄弱，并没有将其与自身联系在一起，没有意识到农村电子政务平台对于日常生活的重要性。一些村民对于数字化的使用还只停留在刷视频、看新闻等方面，对于数字化在生活中的其他作用了解甚少，对于农村电子政务服务平台的使用不信任，不在意，这就阻碍了乡村治理的进程，没有发挥个人主人翁意识，不参与到其中，最后很难很好地融入到数字化的治理过程中。

3" 农村电子政务服务平台的优化路径

3.1" 加强基础设施建设，提升乡村数字化水平

网络通信作为乡村数字化的核心要素，其重要性不言而喻。为了推动农村地区的全面数字化进程，我们需不遗余力地提升该地区的网络基础设施，确保农村不仅能够网络全覆盖，而且做到网络稳定流畅。在此过程中，加强农村宽带网络的建设，实现网络信号的全面覆盖，是消除“数字鸿沟”、实现城乡网络服务均等化的关键。我们需致力于构建一个无缝连接的网络环境，让农村居民也能享受到与城市居民同等质量的网络服务。同时，电力供应也是农村数字化的重要组成部分，其稳定性直接影响到农村电子政务服务平台是否能够正常运行。

此外，数据中心的建设也是乡村数字化不可或缺的一环[7]。通过数据中心，我们可以实现对农村各类数据的集中存储、处理和分析，为乡村治理提供科学、准确的数据支持。在电子政务服务平台的基础上，我们需进一步推动全市城乡资源数据的采集、汇总、存储、分析和可视化运用，为高质量发展提供坚实的数据支撑[8]。

为了保障农村数字化的顺利推进，基层政府应加大对农村基础设施的投资力度，积极争取并有效利用“数字乡村”专项资金。特别是在边远农村，更应强化数字化基础设施建设的重视与扶持力度。在此基础上，建议基层政府进一步加大投入，深化对农村数字化治理的投资，以加速推动农村数字化治理建设进程。这些措施将确保农村电子政务服务平台能够发挥实效，为乡村数字治理提供强大的物质保障。

3.2" 加强人才队伍建设，提升工作人员能力

农村电子政务服务平台的推行标志着政府政务服务进入了一个新的阶段，相较于以往的线下政务服务，农村电子政务服务平台对于政府工作人员的业务能力以及数字素养要求更高。因此加强人才队伍的建设，也是重中之重。首先，在人才引进与选取方面，政府需要通过公开公正的选拔，选取与岗位需求一致的人员，使人岗匹配，为农村电子政府服务平台提供新鲜而有力的血液。其次，对于人才的培养也不容忽视，人才的培养可以采取线上线下相结合的方式。线上培训，可以构建在线学习平台，为政府的工作人员提供自主学习的渠道，使工作人员可以随时随地提升个人的业务能力；也可以邀请相关专家进行线上授课，促进政府工作人员能够快速学习到其中的重点。线下培训，政府可以组织统一的集中学习，定期举办农村电子政务服务平台培训班等方式，由专业人员进行集体授课，方便解决工作人员在日常工作中遇到的问题。

为有效弥补农村人才缺口并提升整体工作水平，我们应积极引进具备相关经验和技能的专业人才。通过与各大高校、相关机构以及其他组织的交流合作，不断吸引相关人才参与其中。同时建立完善的工作环境与待遇，吸引返乡大学生留在家乡，建设家乡，包括提供具备竞争力的薪资待遇、营造融洽和谐的工作环境等举措，旨在吸引并稳固这些珍贵的人才资源，为农村发展注入源源不断的活力与动力。

3.3" 提高群众的数字素养

随着互联网的不断发展和普及，乡村地区正逐步与互联网深度融合。然而，由于部分乡村居民受限于自身的文化素质，他们对智能终端和互联网的使用尚不熟悉。针对这一现状，政府部门应当积极采取行动，致力于提升村民的网络信息素质，并在乡村地区大力推广电子政务平台，以促进乡村信息化建设的进一步发展，并确保其操作简便、快捷，易于上手。

提高基层群众对电子政务平台的认知度和参与度，是时代赋予我们的使命。通过宣传电子政务平台的优势，如操作简便、办事高效等，吸引群众主动使用，从而减少推广过程中的阻力。此举不仅能为农村提供更优质的公共服务，还能有效提升社会对政府的满意度和信任度。

为此，建议政府部门定期组织村民参加电子政务服务端的免费培训，通过多个渠道去发现村民喜爱的农村电子政务服务平台模式，从而激发村民的参与感与热情。对于老年人，要进行适老化设计，切实解决老年人生活中的问题。对于出行困难的群众，政府部门定期安排工作人员进行家庭走访，及时解决其生活问题。同时，在电子政务平台上设立问题反馈窗口，安排专人运营管理，确保村民的疑问和建议能够得到及时回应和解决，做到及时回复，及时解决，及时反馈。从而营造一个亲民、便民、利民的网络政务环境，进一步促进村民网络素养的提升。

4" 结束语

当前，我们正处于大力推进网络化、智能化政府建设的关键时期，然而，农村电子政务服务平台的发展相较于城市显得相对滞后。针对这一现象，归纳出以下3个方面的问题：城乡差距显著，农村数字化发展基础薄弱，成为制约其电子政务服务平台发展的主要因素；部分工作人员对电子政务服务平台的认识尚不充分，影响了其在农村地区的推广与应用；群众对电子政务服务平台的参与度不高，也是导致农村电子政务服务平台发展滞后的原因之一。为解决上述问题，我们应当从以下几个方面着手：加强基础设施建设，提升农村数字化水平，为电子政务服务平台的普及奠定坚实基础。加强人才队伍建设，提升工作人员对电子政务服务平台的认识与操作能力，推动其在农村地区的广泛应用。加强群众的数字素养教育，提高其对电子政务服务平台的认知与参与度，从而进一步提升农村电子政务服务平台的使用率与满意度。综上所述，通过加强基础设施建设、人才队伍建设以及群众数字素养教育等措施，我们可以有效推动农村电子政务服务平台的发展，进而促进数字化乡村治理的深入实施。

参考文献：

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[2] 张莹，沈杰士.新形势下超大城市郊区电力赋能乡村振兴的探索与实践——以上海市金山区为例[J].现代商贸工业，2024，45（8）：7-9.

[3] 李梅，刘娟娟，刘秀梅.农村电子政务综合服务平台的构建研究[J].长春工程学院学报（自然科学版），2016，17（3）：55-58.

[4] 赵丹.大数据背景下西宁市电子政务发展现状及问题分析[J].河北企业，2022（11）：93-95.

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[6] 苏红键.我国数字乡村建设基础、问题与推进思路[J].城市，2019（12）：13-22.

[7] 文丰安.中国式现代化进程中数字乡村建设的高质量发展——现实问题、价值阐释与对策建议[J].中国流通经济，2024，38（1）：12-21.

[8] 葛峰，许秋霜.数字乡村赋能乡村振兴的路径探究[J].广东蚕业，2022，56（10）：146-149.