以“政委体系”推进国企党建与科研生产经营“双融双促”

摘要：党的十八大以来，党章等系列党内重要法规从法律意义上明确了国有企业推进党建工作与业务工作的刚性要求。中航成飞民用飞机有限责任公司贯彻落实航空工业集团党组“双融双促”工作决定，围绕C919大飞机批产提速，探索构建“政委体系”，全面加速“有限资源约束条件下的自我逼迫式”质效提升，实现党建与业务同题共答、“双融双促”。

关键词：国有企业；党建创新实践；“双融双促”；“政委体系”

中图分类号：F27"""""""文献标识码：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.03.025

1"国有企业党建与科研生产经营“双融双促”工作现状

1.1"党中央工作要求

党的十八大以来，党章等系列党内重要法规从法律意义上明确了国有企业推进党建工作与业务工作的刚性要求。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，明确了国有企业党建与生产经营的关系[1]，指出“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点”。

2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会审议修订《中国共产党章程》，明确提出国有企业和集体企业中党的基层组织要围绕企业生产经营开展工作[2]。

2020年1月，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，提出国有企业党组织要坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效[3]。

综上，党中央高度重视国企党建工作，提出了“党建工作坚持服务生产经营不偏离”的鲜明导向，指明了“四同步、四对接”、党建与业务“四个一起”的路径手段，明确了国有企业党建与科研生产经营双向融合、双向促进（以下简称“双融双促”）是实现党建价值输出、促进企业改革发展的重要途径[4]，坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的独特优势。

1.2"国有企业“双融双促”工作的发展阶段

对正对齐党中央要求，国有企业党建工作不断提质升级。总的来说，有以下3个阶段的明显变化。

第一阶段，党建与业务“两张皮”，党建与业务脱节分离，缺乏内在关联与协同；第二阶段，党建融入中心业务，强调党建融入业务，主要是单向融入，缺乏结果导向；第三阶段，党建与业务“双融双促”，党建与业务相互融合、相互促进突出两者向的互动和良性循环。

第一阶段到第二阶段的转变，实现了“两张皮”到“融入中心”的转变。表现形式是打破第一阶段党建“自拉自唱”“就党建抓党建”传统，开始强调党建要融入中心，实现了由“被动结合”向“主动融入”转变，实现了围绕中心、服务大局，党建成为业务的重要支撑和引领力量。

第二阶段到第三阶段的转变，实现了从融入中心到“双融双促”的跨越。国有企业党建与科研生产经营“双融双促”不光要有“融”的形式，更要有“促”的成效，进一步强调党建与业务共同发力、“双向奔赴”，形成了以企业改革发展成果检验党组织工作成效的价值导向，实现了党建提升和业务发展的双高、双赢局面。

1.3"国有企业“双融双促”工作现状

总结国有企业在推动党建与科研生产经营“双融双促”工作现状不难发现，普遍存在以下3点问题：其一，在党建与科研生产经营“双融双促”方面，存在对“业务谁主管、融促谁负责”理解把握还不到位，党建工作与业务工作“同谋划、同部署、同推进、同考核”的理念未能得到有效执行；其二，在计划安排一体部署、工作措施一体落实、资源力量一体保障方面，党建与科研生产经营两者计划制定主体、审议主体、执行主体不同，缺乏交叉互融互动；其三，一定程度存在党群部门参与多、业务部门参与较少的情况，党建与科研生产经营中还未有效做到同题共答、同频共振。

针对以上问题，中国航空工业集团党组发布《关于深入推进党建与科研生产经营“双融双促”工作的决定》，提出党建与科研生产经营同题共答，推动工作。中航成飞民用飞机有限责任公司（以下简称航空工业成飞民机）聚焦“国之大者”，围绕C919大飞机批产提速探索构建“政委体系”，全面加速“有限资源约束条件下的自我逼迫式”质效提升，实现党建与业务同题共答、“双融双促”。

2"“政委体系”推进国有企业党建与业务“双融双促”架构设计

2.1"设计背景

2023年5月，C919国产大飞机顺利开启商业首航，这一激动人心的时刻不仅展示了中国航空工业的实力与自信，更意味着国产大飞机在国际市场上迈出了坚实的步伐。随着首航的成功，C919陆续获得国内外多家航司订单，产能需求呈现急剧上升的趋势。面对市场需求，航空工业成飞民机作为C919等系列国产大飞机机头的唯一供应商，肩负着巨大的责任与挑战。产能需求的迅速提升，使企业内部资源压力上升；与此同时，国外技术“卡脖子”问题也为企业的发展带来了诸多不确定性。在这样的大背景下，如何确保产能的稳定增长，同时保障技术的自主可控，成为摆在企业面前的一道难题。为了应对这一挑战，航空工业成飞民机创新性地提出了以“政委体系”推进国有企业党建与科研生产经营“双融双促”的工作模式。“政委体系”将党建工作与科研生产经营活动紧密融合，通过强化党的领导，发挥党员的先锋模范作用，推动企业在技术创新、管理创新、市场创新等方面取得新突破。同时，注重党建工作与科研生产经营活动的相互促进，使党建工作成为推动企业高质量发展的强大动力。

2.2"“政委体系”设计思路

政治委员是人民解放军负责党的工作和政治工作的领导干部，是党对军队绝对领导的重要标志[5]。中国人民解放军实行政治委员制度，确保了中国共产党对中国人民解放军的绝对领导，加强了部队的政治工作，有助于完成党和国家赋予军队的各项任务。政治委员制度紧密结合中国革命实际，经过长期革命战争实践检验，对保持党对人民军队的绝对领导和永葆人民军队的政治本色发挥了不可替代的作用[5]。

航空工业成飞民机党委任命型号副总工程师担任项目大政委，支部党员先锋担任工位小政委，探索构建“政委体系”，不断增强党组织政治功能和组织功能。项目大政委落实“加强型号研制全线党的建设”的工作总要求，通过副总工程师总管项目抓党建、融资源，践行“四讲四看”工作要求，打通了各部门、各支部之间的条块关系，消除了信息壁垒，提升了团队协作效率，用铁的纪律推动项目的全生命周期高效运行（见图1）。

工位小政委将“支部建在连上”付诸实践，通过党员先锋作为联系全体职工的桥梁纽带，协助支部教育党员、管理党员、监督党员，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众充分发挥党组织战斗堡垒作用，凸显党员先锋模范作用，以班组为平台不断增强基层党组织的政治功能和组织功能。具体而言，工位小政委在思想引领方面，面向工位全员开展形势任务宣贯，感知“国之大者”担当、强化大飞机制造者的使命感、担当感；在示范表率方面，发挥党员先锋模范作用，带头推进工作任务完成；在担当作为方面，成立攻坚团队，充分发挥党组织战斗堡垒作用；将党员培养成骨干，将骨干发展成党员；在监督问效方面，贯彻计划就是纪律的工作作风，开展干部专家担当作为监督评价。

3"“政委体系”推进国有企业党建与业务“双融双促”实施路径

3.1"搭建“政委体系”组织架构

任命型号副总工程师担任项目大政委，充分发挥“一岗双责”，形成“强流程性组织”管理模式，通过“讲政治、讲奋斗、讲奉献、讲法纪”“透过项目看政治责任担当、透过项目看“国之大者”担当、透过事业看航空强国使命担当、透过细节看廉洁合规担当”的“四讲四看”要求，充分发挥项目大政委的政治统领作用。

指派工段/班组优秀党员担任工位小政委，通过形势任务宣贯行动、一对一帮扶行为、带头攻坚任务等，强化党员群众作为大飞机制造者的使命感、责任感；强化组织效能，压实监督责任，打好“常规检查、风险防控、专项监督、重点管控”的组合拳，打通项目批产提速“最后一公里”。具体到“工位小政委”的日常工作中，要确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实。

3.2"实践“政委体系”，建立1+4工作机制

聚焦C919批产提速过程中面临的周期紧、配套难、资源有限等问题，航空工业成飞民机建立“1+4”工作机制，即“项目大政委”牵头制定“1”个总体作战计划，每月向公司党委汇报工作令进展情况，协调各部门力量优先调配项目资源，工位小政委带队生产、工程、采购、质量“4”个工作小组开展专项行动，收集一线难点堵点问题，在月份“党建+碰头会”向项目大政委进行汇报，及时关注职工思想动态，宣贯党中央及上级党组织关于国产大飞机的指示精神，将思想动能转化为行动伟力。

具体到生产端，项目大政委在共建仪式上作动员、提要求，担任党员先锋队负责人，带头开展攻坚，工位小政委签订计划责任状，按节点完成交付任务。在采购端，贯彻落实航空工业集团党组低成本30条工作要求，项目大政委牵头开展项目降本行动，开展专项调研、走访，作抓配套、保交付动员，工位小政委发挥基层触角作用，积极协调解决配套难堵点。在技术攻坚方面，项目大政委牵头负责“思想突围”高目标行动，坚持系统思维，牵头建立技术问题“一本账”，工位小政委带队实施“好制造”专项计划。在质量保障方面，项目大政委推进精品文化落地，策划实施C919精品工程质量改进计划，牵头开展“党建+”，攻关《质量顽疾一本账》，实施工位网格化管理，工位小政委牵头提升质量控制水平。

4"“政委体系”实施成效及推广预期

4.1"实施成效

经过对“政委体系”的探索实践，航空工业成飞民机已实现C919项目批产提速阶段性产能目标，部门间资源调配更加迅捷，公司管理效率显著提升。围绕C919机头项目，航空工业成飞民机牵头成立四川省大飞机机头工程技术研究中心，建设大飞机机头开放式创新中心，打造大飞机机头原创技术策源地充分发挥链长作用，共建共享，打造稳定可靠、敏捷高效的大飞机机头供应链共同体，为系列国产大飞机机头由研制阶段进入批产提速过程中如何创新机制和资源优化，搭建党组织、党员作用发挥平台，紧密结合业务工作开展“双融双促”，以党建引领推动项目高质量发展，提供借鉴经验。

经过对“政委体系”的深入探索与实践，航空工业成飞民机不仅成功实现了C919项目批产提速的阶段性产能目标，更在部门间资源调配、公司管理效率等方面取得了显著的提升。这一体系的实施，使各部门之间的沟通更加顺畅，资源调配更加迅捷，有效保障了C919项目的顺利进行。

围绕C919机头项目，航空工业成飞民机牵头成立了四川省大飞机机头工程技术研究中心，致力于建设一个开放式的创新中心，旨在打造大飞机机头原创技术的策源地。通过这一平台，充分发挥链长作用，积极促进产业链上下游的共建共享，构建了一个稳定可靠、敏捷高效的大飞机机头供应链共同体。

在这一过程中，党组织和党员们发挥了不可或缺的作用。航空工业成飞民机积极探索党组织、党员作用发挥的新平台，紧密结合业务工作开展“双融双促”，将党建工作与科研生产经营活动深度融合、相互促进。这不仅为项目提供了坚实的政治保障，也进一步激发了员工的积极性和创造力，推动了项目的高质量发展。

4.2"推广预期

“政委体系”这一党建创新实践，为国有企业党建与科研生产经营“双融双促”工作提供了参考经验。“政委体系”显著强化了党组织的政治引领和组织协调功能，在提升项目团队凝聚力和战斗力方面取得了显著成效。

从理论层面来看，“政委体系”体现了党建与科研生产经营“双融双促”，为国有企业党建工作提供了新的思路和方法，证明了党建工作在推动企业高质量发展中的重要作用，也为其他行业和企业提供了可借鉴的范例。

从实践层面来看，“政委体系”通过优化内部管理、提升资源配置效率以及加速科研成果的转化和应用，我国航空工业将能够进一步提升在全球航空市场的竞争力。同时，这一实践也为我国在全球航空领域中的地位提升提供了有力支撑，展示了中国航空工业在党建引领下的创新能力和发展潜力。

综上所述，航空工业成飞民机的党建创新实践为国有企业党建与科研生产经营“双融双促”工作提供了参考经验，同时也为我国航空工业以高质量党建引领保障高质量发展提供了重要参考。这一成功案例的推广和应用将有力推动我国在全球航空领域的地位提升，并为学术界和业界提供更多有价值的案例分析和理论探讨的素材。

参考文献

［1］孔宪峰.坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”——学习习近平关于加强党对国有企业领导的论述[J].党的文献，2018，（02）：1217.

[2]中国共产党第十九次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议[J].共产党员，2017，（21）：4142.

[3]中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》[J].共产党员，2020，（03）：11.

[4]戴芸芸.国企党建与业务双融双促工作机制的探索与实践[J].现代企业，2022，（01）：5859.

[5]谈志兴.人民军队政治委员制度的历史演变[J].党史博览，2023，（08）：411.