新常态下农村经济管理体制的创新实践研究

摘要：在新常态背景下，农村经济发展面临诸多挑战，传统的管理体制已难以满足现代农业和农村经济的需求。通过分析当前农村经济管理中资源分配、生态环境保护、人才流失等问题，探索集体产权制度改革、土地流转与规模化经营、金融创新、智能农业等创新路径，为构建可持续发展的农村产业链提供了理论依据和实践经验。

关键词：农村；经济管理；管理体制

在全球经济进入新常态的背景下，农村经济的快速发展带来了机遇与挑战。随着农业现代化、农村城镇化进程的加速，传统的农村经济管理体制暴露出诸多问题。资源分配不均、生态环境恶化、农村人才流失等问题制约了农村经济的高效运行和可持续发展。而数字经济、智能农业、普惠金融等新技术与新模式的兴起，为农村经济管理体制的创新提供新的契机。如何通过改革与创新，实现农村经济的转型升级，成为当前亟待解决的课题。本文将基于新常态下农村经济发展现状，提出农村经济管理体制的创新路径。通过分析农村资源管理、产业链构建、金融支持体系等方面的创新实践，总结出适应现代农业和农村经济发展的管理模式，以推动农村经济的高质量、可持续发展。

1 新常态下农村经济管理面临的挑战

1.1 资源分配与使用的效率问题

首先，土地资源的分配常常不均衡，部分地区出现耕地撂荒与资源浪费现象，而其他地方却因土地紧缺无法实现规模化经营。传统的土地承包模式难以适应现代农业发展的需求，导致资源利用效率低下。其次，水资源的管理缺乏统一的协调机制，农村地区水源浪费与不足现象并存，水资源在农业灌溉中的有效利用率亟待提高[1]。

1.2 农村人才流失与人力资源匮乏的管理难题

农村劳动力的老龄化趋势明显，很多农村地区主要依赖年长的劳动力进行农业生产，这不仅影响了农业的生产效率，也阻碍了新技术、新模式的推广与应用。年轻人和技术型人才的流失意味着农村经济难以引入创新元素，无法有效应对现代农业和农村经济发展中的挑战。在此现象下，人才外流还导致农村基层管理队伍的能力不足，缺乏专业化的管理人员，影响了农村经济管理体制的优化与创新。此外，由于教育资源的匮乏和职业发展机会有限，农村地区缺乏吸引高素质人才回流的政策和激励机制，导致农村人力资源进一步萎缩[2]。

2 农村经济管理体制的创新思路

2.1 创新农村资源管理的实践路径

2.1.1 集体产权制度改革的推动

2016年国务院发布的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，为改革提供了明确的政策指引。此文件主要通过明晰产权关系、维护农民权益、壮大集体经济，进一步激活农村发展动力。

集体产权制度改革的核心在于对农村集体资产进行确权登记，并明确集体经济组织成员的权利，确保集体资产的分配更加公平和透明。通过集体资产股份合作制的实施（在此农民自身属于集体经济的股东），从而有效提高了农民参与集体经济活动的积极性。并且，此次改革还可通过建立健全农村集体经济组织，进一步强化对集体资产的管理和运营，最终确保集体资产的保值增值[3]。

2.1.2 农村土地流转与规模化经营的探索

近年来，随着相关政策的出台，如2008年中央发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，鼓励土地承包经营权流转，推动农业集约化和规模化经营。此类政策背景下，农村土地流转逐步成为促进农村经济结构转型的重要手段。

通过土地流转，农户将自己承包的土地转租或转包给具有更强经营能力的专业合作社或农业企业，从而实现土地资源的优化配置。此外，土地流转还减少了小农户在生产资料上的投入，使他们有更多的选择参与到其他经济活动中，提高收入来源的多样性[4]。

2.2 提升农村经济管理信息化水平

2.2.1 农业大数据平台的建设与应用

农业大数据平台的建设与应用，作为其中的核心内容，为农村经济管理提供了更为精准和高效的手段。近年来，国家层面不断出台相关政策，例如2015年

发布的《国家大数据战略》，明确提出利用大数据促进农业现代化，推动农业和农村经济的发展。

农业大数据平台的建设，主要是通过收集、整合、分析和应用农业生产过程中的各类数据，如土壤状况、气象信息、农作物生长情况、市场行情等，帮助农户和农业管理者做出更为科学的决策。通过此类数据的有效应用，农民可以精准掌握种植条件，合理安排耕作时间和方式，从而提高农产品的产量和质量，减少资源的浪费[5]。

在农村经济管理方面，农业大数据平台为政府和相关部门提供了更加全面的决策支持工具。通过平台的数据分析，管理者可以对各地区的农业生产状况、土地利用效率和农产品市场走势进行实时跟踪，进而制定更加符合实际的经济政策。

2.2.2 “互联网+农业”的创新应用

近年来，国家大力支持“互联网+”战略，如2015年

发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，鼓励互联网与各产业的融合发展，其中农业作为重点领域，得到了政策上的强力支持和推动。

在生产环节，通过物联网、云计算和智能设备的应用，帮助农民实现对生产全过程的精细化管理。例如，智能灌溉系统可以根据土壤湿度、天气预报等数据，自动调节灌溉水量，既节约水资源又提高农作物产量。

在销售环节，互联网彻底改变了传统的农产品销售模式。通过电子商务平台，农民和农业企业可直接将农产品销往全国各地，减少了中间环节，扩大了市场范围。例如，许多农户通过电商平台销售新鲜水果、蔬菜，既提升了收入，又让消费者获得更加优质的农产品。

在管理方面，“互联网+农业”的应用可帮助政府部门实现农村经济管理的数字化和信息化，以此提升政策制定的科学性和准确性。通过大数据分析，政府可实时监测农业生产的动态变化，精准调控市场供应，确保农产品价格稳定。

2.3 完善农村金融支持体系

2.3.1 农村金融改革与普惠金融的实践

农村金融改革是推动农村经济发展的重要保障，近年来国家通过一系列政策推动普惠金融在农村的普及与落实，确保更多农民和农村企业可获得金融服务支持。2015年发布的《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》明确提出，要加强农村金融改革，完善农村金融服务体系，扩大金融服务覆盖面。

在具体实践中，可通过创新金融产品和服务，降低农民和小微企业的融资门槛。例如，农村信用社和农村商业银行的改革，推动了针对农户和农业企业的小额贷款业务，帮助他们更便捷地获得生产资金。而互联网金融技术的应用，也为普惠金融在农村的推广提供了新途径；通过移动支付平台和线上金融服务，农民可更加便捷地进行资金管理、贷款申请和交易支付，极大提升了农村金融服务的可得性和便利性。

2.3.2 农村金融创新在精准扶贫中的应用

在帮助贫困地区脱贫致富方面。2015年出台的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调，要通过金融支持推动扶贫工作，强化金融在产业扶贫中的作用。为此，金融机构在贫困地区推出了多种创新型金融产品和服务，推动精准扶贫与金融资源的有机结合。

其中，扶贫小额信贷是农村金融创新中较为典型的案例。该模式通过政府贴息和信用担保的方式，向贫困户提供无抵押、低利率的小额贷款，帮助他们发展农业生产或创业，增加家庭收入。同时，保险公司与金融机构合作推出农业保险，分担农民在生产过程中的自然灾害或市场波动风险，进一步降低贫困户的生产风险。

2.4 构建可持续发展的农村产业链

2.4.1 产业联动与农村产业融合的实践模式

近年来，农村经济发展逐渐摆脱单一的农业生产模式，转向农业、二、三产业相结合的多元化发展路径。政府出台了《国务院关于推进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》（2015年），明确提出要推动农业与一、二、三产业的深度融合，实现农村经济的转型升级和可持续发展。

产业联动的核心在于通过资源整合和跨产业合作，形成产业链上下游之间的协同效应。例如，在农产品生产基础上，延伸产业链，通过加工、包装、物流等环节提升农产品的附加值，实现从田间到餐桌的全产业链发展模式。许多地区通过引进农业龙头企业，带动农民合作社、家庭农场与企业的合作，实现农产品加工、流通和销售的联动发展。

农村产业融合的实践还包括农业与旅游业、文化产业的结合。通过发展休闲农业、乡村旅游等新兴业态，农村地区逐渐实现了农业与服务业的融合，推动了农村产业的多元化发展。例如，农民通过发展农家乐、生态旅游，吸引城镇居民到农村体验农业生产和乡村生活，不仅实现了农产品的销售，还创造了更多的就业机会，增强了农村经济的活力。在产业融合的过程中，可通过农业补贴、产业基金等方式，政府为农村产业融合提供必要的资源支持，同时通过技术推广和人才培训，提升了农民的技术水平和管理能力。

2.4.2 农产品品牌建设与电商平台的发展

近年来，政府通过推动农业标准化生产和地理标志产品认证等方式，积极支持农产品品牌化发展。例如，《农业农村部关于推进农产品品牌建设的指导意见》（2019年）明确提出要通过标准化生产、绿色认证、品牌推广等途径，提高农产品的市场辨识度和公信力。许多农村地区通过打造本地特色品牌，如优质水果、茶叶、有机蔬菜等，提升了产品的知名度，并通过品牌效应带动了当地农业经济的发展。

与此同时，电商平台的发展为农产品品牌建设提供了强大的支持。近年来，农村电商蓬勃发展，越来越多的农民和农业企业通过电子商务平台直接将农产品销售给消费者，实现了“农田直达餐桌”的新模式。例如，许多地方政府与大型电商平台合作，开展“互联网+农产品”行动，通过线上促销、直播带货等形式，将地方特色农产品推向全国市场。而电商平台的用户反馈系统也有助于农民了解市场需求，及时调整生产和销售策略，进一步提升品牌效应。

此外，品牌化的农产品可通过电商平台延伸至加工、物流、服务等环节，形成更加完整的产业链条，提升了农业的整体效益。同时，电商平台的推广使得消费者可以通过互联网直接了解农产品的生产过程，增强了品牌的透明度和信任度，这种“可追溯性”进一步提升了品牌的市场信誉。

3 未来农村经济管理体制创新的方向

3.1 农村经济管理体制的数字化转型前景

首先，数字化管理系统可极大地提高农村资源的配置效率。通过引入大数据、物联网、云计算等技术，农村经济管理部门可以对土地、水源、农业生产等进行更为精准的监控和调度。其次，数字化转型有助于简化农村经济管理的流程，减少管理成本。以区块链技术为例，通过其去中心化和防篡改的特性，农村土地确权、农产品溯源等环节可更加透明和高效，降低管理风险。

展望未来，农村经济管理体制的数字化转型前景广阔。然而，此类转型也面临一些挑战，如农村地区信息基础设施不完善、数字化人才匮乏等。为实现数字化转型的成功，政府和企业需要进一步加大对农村地区网络基础设施的投资，推动数字技术在农村的普及应用。同时，应加强对农村管理人员和农民的数字化技能培训，确保他们可充分利用数字化工具，实现农村经济管理体制的现代化。

3.2 智能农业与新型农村经济管理模式的融合发展

在持续推动新型农村经济管理模式的形成时，需合理利用信息技术，通过物联网技术，实现对农业生产全过程的监测和管理。从土壤湿度、气象条件到农作物生长状况，传感器和遥感设备可以对农田实时监控，帮助农民精准调控水肥、病虫害防治等生产环节。通过与新型农村经济管理模式的融合，智能农业的数据和信息可直接与管理平台对接，形成高效、透明的管理系统，为农村经济决策提供科学依据。

但需认识到，因智能农业与新型农村经济管理模式的深度融合还存在技术应用成本较高、农村信息基础设施建设相对滞后、农民智能技术的接受度与应用能力不足等问题。因此，政府应加大对农村地区智能农业基础设施的投资，完善相关的技术支持与培训机制，确保农民和农村经济管理者可以充分掌握智能农业技术并加以应用[6]。

4 结语

在新常态背景下，农村经济管理体制的创新实践属于推动农村经济发展的必然选择，也是实现农业现代化的重要保障。通过集体产权制度改革、土地流转与规模化经营、金融创新、智能农业等多维度的创新措施，农村经济管理逐步向信息化、数字化和智能化方向迈进。未来，在政策引导与技术创新的双重驱动下，农村经济管理体制将进一步优化，资源利用效率、产业链融合度、金融服务覆盖面等方面的提升将为农村经济的可持续发展提供坚实基础。

参考文献

[1] 晏祎.完善农村经济管理体制对脱贫攻坚的作用探析[J].经济研究导刊，2021（9）：10-12.

[2] 郝玉凤.新常态下农村经济管理体制的创新研究[J].农业开发与装备，2022（10）：83-84.

[3] 彭湃.新农村经济建设中公共管理工作发展现状及优化措施研究[J].农村科学实验，2023（23）：85-87.

[4] 文燕.探讨新常态下农村经济管理体制的创新研究[J].环球市场，2021（12）：13.

[5] 马园园.新农村建设背景下农业经济管理优化策略分析[J].河南农业，2023（32）：10-12.

[6] 刘嘉政，王曼娟，郭伟.中国社会主义市场经济体制在农村领域的建立和完善研究 ——西咸新区农村产权制度改革[J].中小企业管理与科技，2023（3）：126-128.