加强耕地保护的技术与政策措施研究

摘要：在城市化迅速发展的背景下，耕地面积减少、耕地质量退化已经成为全球各个国家存在的共性问题。我国人口基数较大，城市发展、人口激增与耕地之间的矛盾始终未能解决，在这种情况下，做好耕地保护工作，采取有效的政策措施缓和耕地压力已经非常重要。基于此，本文首先阐述了新时代耕地保护利用新要求，然后，结合实际情况分析开展耕地保护工作所面临的挑战，最后，从技术与政策两个方面入手提出了耕地保护策略，旨在促进耕地的可持续利用，并实现对耕地资源的有效保护。

关键词：耕地保护；保护技术；保护政策

耕地是农业生产中的基础性资源，耕地质量与耕地面积事关农业发展的可持续性，对维护国家稳定、确保粮食安全具有重要作用。近些年来，在人类活动与自然因素的双重影响下，我国耕地保护开发正面临着非常严峻的挑战，为满足农业生产发展需求，社会需要明确认识到当前耕地保护的严峻形势，应用科学的保护技术与保护政策应对耕地问题，从而推动耕地保护与农业生产的健康发展。

1 新形势下耕地保护利用的新要求

为做好国家耕地保护工作，我国先后颁布《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国粮食安全保障法》等多项法律法规，从现状来看，我国耕地利用保护已经取得了明显成效，但是，在保护中仍然存在很多问题悬而未决，国家耕地数量与质量红线预警仍然存在。为顺应时代发展，我国对耕地的利用保护已经进入新阶段，新形势下耕地保护利用工作更为重要，且国家对耕地保护也提出了全新的要求：第一，做好农村土地管理工作，完善耕地保护利用制度，严格监督管理农村耕地流转与土地承包行为，严厉打击非农业占据耕地，划定耕地隶属权责，以防止恶意侵占耕地等情况。在土地保护中，鼓励耕地轮作、休耕，以此防止由于长时间使用耕地而对质量造成影响[1]；第二，加大耕地保护技术的研发力度，以充足的资金保障新型农业种植技术的宣传推广，以此提高耕地中农作物的种植栽培效率。这不仅能够增加农作物的产量，而且还可以控制农业生产中化肥、农药的投入量，进而降低化学制品对耕地的不利影响；第三，大力开展耕地保护与复垦工作，各地区农业农村部门需要充分认识到退耕还林的重要性，协调好耕地保护与工业生产、城市化推进之间的关系，避免由于发展经济而侵占耕地；第四，做好耕地效益评估，有关部门应当建立健全耕地生态效益补偿机制，将耕地保护、利用与开发相互结合，不断提升基层地区农业生产者的耕地保护意识，从而控制人为因素对耕地的破坏。

2 耕地保护面临的问题与挑战

2.1 城市化与工业化进程使耕地保护面临挑战

工业生产是推动社会经济发展的重要产业，而城市化水平则是衡量一个国家实力的重要因素。近些年来，我国城市化进程明显加快，工业化生产能力明显增强。无论是城市扩张还是工业基础设施建设都会消耗大量的土地资源，这就导致很多地区的耕地被占用，有关数据表明，我国耕地面积已经由2009年的13 538万hm2，缩减到2022年的12 760万hm2，耕地年均减少量达到59.85万hm2。耕地面积减少已经成为全国性趋势，且这一情况在经济发达的地区表现得更为明显。造成耕地面积减少的原因较多，其中，城市化建设与工业生产是导致耕地面积下降的主要原因，虽然有关部门对城市、工业建设用地有着严格的审批要求，但是，从现状来看，很多地区出现了为了追求经济发展而违规占用耕地的情况，尤其是很多城市周边的耕地，其土壤肥沃，非常适合农业生产，而这些耕地的流失无疑会对农业生产造成严重影响[2]。

2.2 耕地质量出现问题

目前，很多地区已经出现耕地质量下降的情况，由于从事种植业者缺乏耕地保护意识，一味追求农作物的产量，所以，在农业生产中会投入大量的化肥与农药，同时，不合理的耕作模式也会对耕地质量造成影响。农业生产中过量使用化肥农药一方面会破坏土壤中微生物群的平衡，而且还会引发土壤板结、酸化等问题，如中国农业大学在《中国耕地保护现状、挑战与转型》中提到，近30年内我国耕地土壤pH下降了0.13～0.803，这表明我国在耕地保护方面仍然面临着非常艰巨的任务。除此之外，很多水资源匮乏的地区会大量开采地下水用于灌溉，而这一现状则引发了地下水位下降、地面沉降等问题，长此以往，形成了恶性循环，这对耕地资源的可持续利用带来了不利影响，如华北平原某些地区地下水位下降问题已经非常严重，并给当地农业生产和农作物灌溉产生了极大威胁。

2.3 农民对耕地保护的意识不足

目前，很多农民对耕地保护的积极性并不高，究其原因则与以下几个方面因素有关：首先，在经济方面，从事种植业的经济收益较低。近些年，我国粮食等农产品的价格非常稳定，但是，生产中使用的化肥、农药以及种子的购买成本却在不断增加，这在一定程度上压缩了农产品种植利润，除此之外，很多农民开始放弃农业生产而进入城市中务工，这导致很多耕地无人耕种，尤其是当代年轻人更倾向于选择轻松、舒适的工作。农民是耕地保护的主体，但很多农民已经失去耕种积极性，而这也将削弱耕地保护的主体力量；其次，在政策层面，现阶段国家尚未制定出有关农民耕地保护的激励政策。如很多地区的农民即便为耕地保护付诸行动，但是却还得不到支持和鼓励，相反那些随意侵占耕地的行为也没有受到应有的惩罚，这将会使得农民产生巨大的心理落差，并打击耕地保护积极性；最后，在认知层面，部分农民对耕地的价值认知不足。他们仅关注耕地产生的经济价值，相对忽视耕地资源的生态价值与社会价值，同时，农民自身缺乏对《基本农田保护条例》等法律法规的认知，既不清楚自身在耕地保护中的权利，也不了解自身的义务，所以，非常容易受那些不良行为的影响，这导致占用耕地等问题频发。

3 加强耕地保护的技术措施

3.1 精准农业技术

目前，很多农业种植产区已经引进精细化管理技术，精准农业技术是指在农业生产与耕地利用过程中，通过卫星传感、无人机等技术对农业展开精细化管理的技术。精准农业技术能够帮助农民掌握耕地土壤质量、农作物生长情况以及土壤温湿度等，以此为农作物施肥、灌溉以及病虫害防控提供借鉴参考。在对耕地土壤以及农作物全面了解的情况下，农民可以按需施肥、浇水，这不仅可以提高农作物的品质与产量，同时，还能够提升农业资源利用效率，且避免滥用化肥农药对耕地土壤结构的破坏[3]。此外，精准农业技术能够帮助农民实时掌握农作物生长情况，如当农田局部出现病虫害后，农民可以通过局部用药控制病虫害，以此控制化学药剂对耕地的影响。

3.2 保护性耕作技术

保护性耕作技术主要包括免播耕种技术、秸秆还田技术等，这种耕地保护技术能够起到改善土壤结构、降低水土流失、提高土壤肥力、提升水肥利用效率的作用，因此，在耕地保护与开发等方面具有重要意义。免耕播种技术是保护性耕作技术之一，通过该技术可以帮助农民省去翻耕作业环节，在种植阶段农民可在未翻耕的耕地中播种。通过免耕播种技术可以降低对耕地土壤的扰动，将土壤自然结构保存下来，而土壤中的孔隙则有助于水分的下渗，如在很多小麦种植区中，通过该技术可以增强耕地的蓄水能力，即便是在干旱季节时，土壤中的水分也能够满足小麦的生长需要，与传统翻耕相比，基于免耕播种技术下的耕地蓄水能力可以提升10%以上；秸秆还田技术包括直接还田与间接还田两种，直接还田即在前茬作物收获以后直接将作物秸秆覆盖到耕地表面，这不仅能够控制田间杂草，而且还可以控制耕地水分的蒸发，且秸秆在腐烂过程中还会产生多种有机质，从而提升土壤中营养物质的含量。间接还田是指通过堆肥、沤肥等方式将农作物秸秆腐熟并施用到田间，间接还田可以杀死秸秆中的病虫害，且缩短秸秆的腐熟时间[4]。整体而言，秸秆还田技术可以提高耕地中的有机质含量，满足作物生长时对各类营养物质的需求，进而达到控制无机肥用量的目的，在这种情况下化肥对耕地土壤的影响将会进一步降低，因此对耕地保护具有重要意义。

3.3 土壤改良技术

针对那些有机质含量较低的贫瘠耕地，农民在耕种前还需要做好土壤改良工作，如通过向耕地中添加生物肥料、沤肥以及农家肥等肥料可以提高耕地土壤的肥力，通过土壤改良不仅能够增强土壤肥力，而且还可以改善土壤结构。土壤改良肥料中的有机质经过分解后还可以为作物提供生长所需的营养物质，除此之外也可以调节土壤酸碱值，如农民可以通过施用石灰粉的方式提升pH，或者使用硫酸铁等物质降低耕地的pH。农民除了可以使用肥料改良土壤外，也可以通过机械设备提升土壤的通透性与吸水力，如在作物耕种前可以使用旋耕机破坏耕地中板结结构，使得土壤结构松软通透，这一改良技术将会提升作物扎根能力，进而提升作物的产量。在土壤改良中，农民可以使用腐殖土等提升耕地土壤的通透性，也可以使用根瘤菌等生物技术提高土壤肥力，从而为作物提供更多的有机质。

3.4 节水灌溉技术

水是农业生产中的重要资源，同时，也是衡量耕地质量的重要因素，传统农业生产中农民会采用大水漫灌的灌溉方式，这不仅会造成严重的浪费，而且还会引发耕地土壤板结等问题。节水灌溉技术迎合农业可持续发展理念，是耕地保护的重要技术。常见的节水灌溉技术包括滴灌与喷灌，滴灌是通过打孔管道的方式输送水资源，此时，水分会以水滴的方式滴落到农作物的根部，且农民可以结合农作物不同生长时期对水分的需求而控制滴灌速度。研究表明滴灌能够节约30%以上的水资源，且可以在滴灌时施用水溶性肥料，这对提高农作物栽培效率具有重要意义。喷灌是通过喷头将灌溉用水喷到空中，并使得细小水滴均匀落到土壤中的技术，喷灌技术能够适应不同地形、不同作物的灌溉需求，喷灌技术不仅能够防止耕地土壤板结，而且还可以调整田间小气候，对控制病虫害、提升水资源利用效率等均具有重要作用。

4 加强耕地保护的政策举措

4.1 制定耕地保护法规

虽然目前我国已经制定《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，但是，尚未出台与耕地保护相关的政策法规，现阶段耕地保护已经成为我国的一件头等大事，为此，在政策保护中主管部门需要制定耕地保护法，以法律手段为耕地保护提供依据。在耕地保护法规制定阶段，主体部门需要充分考虑到我国各地区的特殊性，农民是耕地保护的主体，因此在法规制定阶段政府部门需要做好与农户的协商，广泛听取人民群众的意见，以此确保法规的普遍适用性。由于耕地保护法规主要面向农民群体，所以耕地保护法规的内容应当通俗易懂，避免出现过于抽象、晦涩难懂以及界定模糊的内容，确保农民与基层土地管理者均能够读懂耕地保护法规的内容。除此之外，耕地保护法规中还需要明确提到对违法侵占耕地行为的惩罚方式，为确保农民对耕地保护的积极性，基层政府部门需要通过补贴、奖励以及税收减免等方法调动农民积极性。为确保耕地保护法规的执行效果，基层政府部门还需要专门组织农民参与教育培训，培训内容不仅要包括法规内容解读，而且还要涉及农业可持续发展、生态环境保护等内容，从而提升农民自觉参与耕地保护的意愿。

4.2 提高农业政策的适用性

耕地保护是农业环境保护的重要组成部分。目前，很多地区已经将农业环境保护纳入农业政策规划中，很多地方政策中都鼓励农民采用可持续的农业发展模式，建议农民控制化肥与农药的用量，在农业生产中协调好与生态环境的关系。为提高农业政策在基层地区的适用性，基层政府部门应当推出奖励补助，同时，在农业政策中还需要明确农民在耕地保护中的权利与义务，以强制手段保证农民的土地使用权，严厉打击各类违法侵占农业耕地的行为，并在土地流转等关键环节给予农民法律帮助[5]。

4.3 推动技术与政策的结合

无论是政策还是技术都是开展土地保护工作的重要手段，为此，政府部门还需要加快技术与政策的融合，发挥技术、政策的合力作用。如政府部门可以在政策中鼓励农民运用新技术，为那些尝试新技术的农民发放补助并免费提供技术培训。做好与农业研究所、农民代表之间的沟通，确保技术与政策相互接轨，通过构建跨部门合作组织等形式实现各类耕地保护信息的共享，从而在耕地保护中分别发挥出技术力量与政策力量。

5 结语

综上所述，耕地保护是一项系统的工程，耕地保护离不开政府、农民、社会以及法律等各方力量的支持。从现状看，我国在开展耕地保护工作时仍然存在很多问题。为此，有关部门需要加大耕地保护技术的投入力度，出台有利于耕地保护的政策，运用多种举措为耕地提供保护，从而实现农业生产的可持续发展。

参考文献

[1] 雷蕾，林荣清.加强耕地保护利用的有关思考与建议[J].农业开发与装备，2024（9）：142-144.

[2] 何俊锋.加强耕地保护的技术与政策措施研究[J].农村实用技术，2024（7）：7-8.

[3] 卢彩云，罗锡文，李洪文，等.我国保护性耕作的发展与政策建议[J].中国工程科学，2024，26（2）：103-112.

[4] 李蕊，王园鑫.粮食安全视域下耕地生态补偿的法治化进路研究[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2024，51（1）：53-60.

[5] 陈展图，周灯荷.乡村振兴背景下南方丘陵山区耕地利用转型与保护——以广西梧州市长洲区倒水镇仁义村为例[J].广西职业技术学院学报，2023，16（6）：38-45.