预算管理一体化背景下高等院校国库集中支付问题研究

一、前言

财政部、中国人民银行于2001年印发了《财政国库管理制度改革试点方案》，该方案的出台正式拉开了我国财政国库管理制度改革的序幕。国库集中支付制度改革的进一步深化，使得财政资金使用更加规范，但高等院校在实施过程中的问题也逐渐显露出来。在此情形下，财政部于2023年发布了《预算管理一体化系统技术标准V2.0》，要求中央和地方部门遵循统一技术标准，构建预算管理一体化系统。该通知的发布为全国各级预算单位数据的汇总与整合制定了统一的标准，也为预算管理改革的深化打下了坚实的技术基础。预算管理一体化系统的建立和实施对原有国库集中支付制度进行了有效优化，进一步助力高等院校财务改革，为学校的稳定和持续发展提供了有力保障。

二、预算管理一体化和国库集中支付的概述

（一）预算管理一体化的概念

预算管理一体化是指将预算编制、预算执行、资金监控、账户管理、绩效评估等各个原本独立的环节整合在一起，形成一个具有统一性、协调性、科学性的预算管理系统。预算管理一体化通过有效整合和优化预算流程，实现对预算资源的合理配置和管理，提高预算决策的科学性和准确性，提高财政资金的使用效力。

（二）国库集中支付的概念

国库集中支付是指将各部门或单位的资金集中归口至国家各级财政部门，进行统一支付管理的一种制度安排。在该体制下，各行政部门或事业单位需要将其收入上缴至国库，而支付则由国库通过财政直接支付和授权支付的方式进行统一管理和操作。国库集中支付旨在提高财政资金的整体管理效率，加强对财政资金收入和支出的监督和控制，防止资金被滥用、挪用和浪费。

预算管理一体化和国库集中支付，两者旨在提高行政事业单位的财务管理效率和财政资金监督能力，实现财政资金的合理调配和使用。

三、预算管理一体化背景下高等院校国库集中支付的研究意义

（一）促进高等院校预算编制与预算执行的一致性

在传统预算管理模式下，高等院校经常面临预算编制与实际执行脱节的问题，主要是因为预算系统与国库集中支付系统之间缺乏有效的数据联通机制。由于两大系统独立运作，财务人员不得不手动完成数据在两者之间的转换和录入工作，该过程不仅耗时费力，还容易出现人为错误，导致数据的准确性和时效性大打折扣。特别是在预算执行阶段，初期编制的预算可能因市场环境变化、政策调整等因素变得不再精确，执行时难以精准匹配，影响了财务管理的效率和效果。

相比之下，预算管理一体化系统彻底改变了这一现状。该系统通过整合预算编制与执行流程，确保了从预算制定到执行的无缝衔接，大幅减少了人工操作的介入，极大提升了数据处理的准确性和实时性。一体化平台能够根据最新的财务数据和政策变动，动态调整预算指标，确保预算执行的灵活性和适应性，从而使预算编制更加贴近实际需求，执行更加高效、顺畅。此外，预算管理一体化还强化了预算的约束力和执行力，所有支出均需严格按照预算执行，未经预算安排的资金不得随意动用，不仅维护了预算的严肃性，也加强了高等院校对财务风险的预警和防控能力。通过实时监控预算执行情况，及时发现问题并采取措施，有效避免了资金浪费和潜在的违规行为，为高等院校的财务健康和可持续发展提供了强有力的保障[1]。

（二）对财政资金监督和管理更加透明

预算管理一体化平台的引入，为高等院校的资金管理带来了革命性的改变。该平台通过高度集成的方式，将校内各部门、供应商及银行等资金关联方紧密联系在一起，形成了一个统一、高效的资金管理体系。这种集成不仅限于信息的交换，更重要的是实现了业务流程的无缝对接，使得资金的流动从申请到审批，再到支付和到账的每一个环节都变得透明、可追踪。在该平台上，高等院校的财务人员能够实时查看每一笔款项的详细进度，无论是科研经费、基建支出还是日常运营费用，都能够做到心中有数。预算管理一体化平台的实时监控功能极大减轻了财务经办人员的工作负担，他们不再需要频繁地手动核查资金状态，而是可以将更多精力投入到资金使用的规划与分析中，在提高工作效率的同时，也增强了财务管理的精细度。更为重要的是，该平台的应用显著增强了对财政资金使用合规性的监督。通过设定严格的支付规则和审批流程，每一笔支付申请在录入后即进入自动化的审核链条，任何不符合规定的支付请求都将被及时拦截，确保了资金使用的合理性和规范性。此外，支付到账情况的实时反馈机制，也让财务部门能够迅速响应可能出现的问题，有效防范支付风险，保障学校的财政安全。预算管理一体化平台通过强大的集成能力、实时监控功能以及严谨的审批流程，不仅简化了高等院校财务管理的操作流程，提高了工作效率，还进一步确保了财政资金使用的透明度、合理性和安全性，为高等院校资源的优化配置和可持续发展奠定了坚实的财务基础。

（三）降低财务风险以及提高管理水平

预算管理一体化平台将高等院校年度预算中涉及的项目库管理、预算编制、预算执行、政府采购、账户管理等全部集中在统一平台进行管理，将管理规则嵌入信息系统，从而实现了对预算管理全流程的动态反映和有效控制。这种改革确保了预算的严格执行，降低了预算超支和资金滥用的风险。高等院校编制的年初预算经过财政部门审批后，数据可通过预算管理一体化平台直接导入国库集中支付系统，进入预算执行环节，提高了预算编制的准确性和合理性，有助于优化资源配置，提高财政资金的使用效率。

四、预算管理一体化背景下高等院校国库集中支付存在的问题

（一）预算编制的准确性和合理性对预算执行效率有重大影响

预算编制是预算管理的基础，如果预算编制不合理或存在误差，将导致预算执行过程中出现资金短缺和资源浪费的情况，进而影响高等院校的正常运转，这就对学校的预算编制提出了更高的要求。财政部倡导各级预算单位采用零基预算编制下一年度预算，但大部分高等院校还是采用传统的增量预算法来编制下一年度的预算方案。因为有以往年度的数据作为参考，这种依赖往年历史财务数据编制出来的预算方案更加规律和稳定。但是，过度依赖以往年度的历史预算数据，而忽略当下学校所处发展阶段的需求和实际运转情况，这样编制出来的预算方案会对该年度的预算执行和绩效评价产生不利影响，进而出现预算编制可靠性下降、预算管理有效性降低、财政资金使用效益下降的不良后果[2]。

（二）预算管理一体化与高等院校账务管理系统尚未对接

一直以来，高等院校的账务管理系统都是根据学校财务运转的现实情况，向第三方采购的账务管理系统。因为第三方的系统无法接入预算管理一体化平台，许多高等院校的账务管理系统与预算管理一体化系统尚未实现对接。该情况导致两套系统数据传递不畅，增加了财务人员的工作量，而且系统对接只能通过人工操作的方式，使得错误的产生难以避免。国库集中支付系统嵌入在预算管理一体化的预算执行环节，各项功能是依据财政部门的国库管理需要进行开发设计并推广使用，对高等院校管理需求及操作欠缺考虑。而高等院校账务管理系统一般是结合自身需要购买以及二次开发的，在使用上更贴近学校自身发展需要。在此情况下，两个系统彼此相互独立、无法兼容。

（三）预算执行环节的上下游关联方对接有待提高

高等院校的预算执行涉及多个部门的协作，如果上下游关联方的对接不顺畅，将严重影响预算执行的效率和准确性，最明显的是收入环节和支出环节。在收入环节上，各省市的财政部门在上线预算管理一体化系统的同时，也上线了非税收入缴款平台和统一公共收付系统，但是这两个系统没有与预算管理一体化的收入模块对接。高等院校在上缴教育事业收入之后，系统无法自动追加收入额度，还需另行向当地财政部门申请下拨收入额度，对资金的调度和预算的支出速度影响很大。在支出环节上，预算管理一体化系统并未完全与各家银行的自助柜面连接起来，在出纳完成支付申请录入、审核岗完成复核操作之后，发送的授权支付请求无法在预算管理一体化平台上直接操作，而是要另行与零余额账户所在银行网点的对公人员联系，请其代为签批自助柜面的授权支付请求，大大降低了资金支付的便捷程度和预算执行效率。

（四）对工作人员的素质要求大幅提升

尽管预算管理一体化系统以其显著优势受到众多高等院校的青睐，但在实际推广和应用过程中，仍面临一系列挑战与障碍。首先，技术层面的跨越是一大考验。该系统高度依赖先进的网络通信技术，而部分高等院校的财务人员对这类现代信息技术的认知和掌握程度有限，尤其是对于那些工作经验丰富但年龄偏大的员工来说，学习和使用新系统可能会感到较为吃力，甚至产生抵触心理，无疑增加了系统推广的难度和阻力。其次，预算管理一体化对财务人员的能力提出了更高要求。预算管理一体化不仅仅是技术上的变革，更是对财务管理水平和思维方式的全面升级。财务人员需具备全局性思维，能够从宏观角度审视整个预算管理流程，理解各个环节的相互影响，而不仅仅是关注国库集中支付单一环节。这对部分习惯于传统操作模式的财务人员来说，无疑是一种挑战，需要时间和培训来逐步提升其综合管理能力。最后，预算管理一体化改革是对财政资金支付方式的根本性变革，随之而来的是更加严格的监管机制。财政部门通过设立红色预警、黄色预警、蓝色预警三类资金动态监控分类管理，旨在实现对财政资金流向的精准把控，强化监管责任，但这同时也给高等院校的财务管理增加了外部压力，要求其在执行预算时更加严谨、规范，稍有不慎便可能触发预警，需要及时应对和调整。

预算管理一体化的推进是一项系统工程，它不仅涉及技术更新、人员能力提升，还关系到财务管理理念的转变和外部监管环境的适应，需要高等院校、财务人员以及相关部门共同努力，才能确保这一改革顺利实施，发挥其应有的效能。

五、预算管理一体化背景下完善高等院校国库集中支付的建议

（一）加强预算精细化管理，提升预算编制准确性、合理性

大部分高等院校在预算编制上，主要依靠学校财务部门的工作人员通过Word和Excel的方式，人工下发给校内相关部门的办公室主任或者综合协管人员进行编制，不仅预算编制时间长、速度慢，而且人员不一定具有财务专业背景，对预算编制中的经济分类科目设置、功能分类科目设置、绩效目标制定等理解不到位，常常出现编制不合理和细化不够的情况，需要学校财务部门的工作人员反复退回修改。因此，高等院校应加强对预算编制人员的培训，提高非财务专业背景的预算编制人员的专业素质和业务能力。同时，建立完善的预算编制流程和审核机制，让预算管理一体化的操作终端不仅局限于财务部门，还可以延伸到教务部门、科研部门、后勤部门、国有资产管理部门等校内其他职能机构，从而提高沟通效率，确保预算编制的准确性、合理性、可靠性[3]。

（二）加强财务信息化建设，与预算管理一体化系统顺利衔接

加强校内财务信息系统和预算管理一体化系统之间的衔接，需要将财务与业务数据融合在一起，实现数据共享。从最初的项目库管理环节开始控制，将申报信息登记在案，避免鱼目混珠，发挥源头控制的作用，提升项目审批效率。在预算编制环节，项目库的负责人可以通过校内预算编制管理系统在规定的时间内线上填报预算信息。校内财务部门可以从系统中获取项目库的基础信息并导入预算管理一体化系统中的基础信息管理模块，减少财务人员手工汇总的工作量，降低错误率。在预算执行环节，校内各职能部门和项目负责人可以通过校内预算控制管理系统自主查询项目执行进度、结余情况，并根据具体情况在线申请预算调整。校内财务部门可以从系统中了解经费使用情况，通过线上预算申请调整，将相对应的预算调整申请同步提交到预算管理一体化平台，从而提高工作效率和准确性，实现校内业务管理、财务管理、预算管理与预算管理一体化平台的管理有效衔接，打破信息孤岛。

目前，很多高等院校在办理经济业务时，需要先在高等院校已采购的账务管理系统中录入基础要素后进行凭证制作，然后将会计复核完成后的支付凭证交给出纳，出纳在预算管理一体化系统中选择对应的预算指标，录入收款方户名和账号、支付金额、摘要等信息，经过审核岗复核后发送到零余额户所属开户行的自助柜面，完成款项支付的整个流程。预算管理一体化中的国库集中支付系统与高等院校自己采购的账务管理系统之间存在数据孤岛现象，不仅增加了财务经办人员重复录入基础数据的负担，而且无法实现预算管理一体化系统与学校账务管理系统各项预算下达数据和预算执行数据的同步。因此，为解决预算管理一体化系统与财务系统之间缺乏有效衔接的问题，高等院校应加速信息化改造升级，实现两个系统的对接。如建立一个协同信息管理平台，实现学校内部预算和财政部门预算、预算编制和预算控制、预算控制和支出申报、申报审批和执行支付等各个步骤协同操作的目标。既要将预算管理一体化的指导作用和引导功能发挥出来，还要推动校内预算管理水平的提升[4]。

（三）借助信息技术优化完善预算执行系统

借助信息技术实现预算数据的自动抓取、整合和处理，减少人工输入错误，提高工作效率。在预算编制方面，搭建校内财务数据池，集中存储和管理预算相关数据，包括历史预算数据、实际支出数据等，便于进行数据分析和比对。在预算执行方面，建立预算执行实时监控系统，追踪预算执行情况，确保预算按照计划执行。设定预算执行关键指标的阈值，一旦实际支出接近或超出阈值，系统自动发出预警，以便财务人员及时采取措施。利用大数据分析和可视化工具，对预算执行数据进行深入分析，提前预测资金支付趋势，及时调动人员应对业务高峰期。在便捷性方面，利用移动应用技术，使财务人员能够随时随地查看和管理预算执行情况，提高管理效率和响应速度。通过云技术可以实现预算数据的实时同步和共享，便于经费管理部门进行团队协作和远程管理[5]。

（四）增强财务人员综合素养，做好内部控制建设

首先，预算管理一体化和国库集中支付对财务人员的专业素质提出了更高的要求。财务人员不仅需要掌握传统的财务管理知识，还需要熟悉现代信息技术和预算管理一体化平台系统的操作流程。高等院校应加强对财务人员的培训和教育，提高他们的专业素养和综合能力。高等院校财务人员对于新的信息系统在操作上要加快学习步伐，不断提高思想认识，才能跟上变革的速度。其次，预算管理一体化的上线使得高等院校的资金管理力度加大，不仅关注一般公共预算、财政专户管理资金和政府性基金等传统财政资金的执行数据，对其他收入、自有资金的支出也要纳入预算管理一体化平台，做到对高等院校更全面地监管。在传统的国库集中支付制度中，因为学校内部预算与财政部门预算不完全对应，容易出现脱节的情况。在预算管理一体化改革的背景下，国库支付应贯穿会计核算和财务管理的全流程。财务人员需要及时更新观念，深入学习和把握预算管理一体化下的国库集中支付制度，并对预算执行进行有效监督和控制。所以，学校财务部门应积极推动岗位轮换制度的实施，让每位财务人员都能熟悉各个岗位职责，从而持续提升个人的专业素质和能力。

六、结语

高等院校通过使用预算管理一体化平台系统，可以有效提升财政资金使用效率，加大统筹管理力度，实行全方位、全流程、全覆盖的财政资金管理。加快推进支出标准体系建设，才能有效提升高等院校预算执行水平，朝着规范化、标准化、科学化方向发展，对提高高等院校财务管理水平具有积极的意义。

引用

[1]郑静.以预算一体化财务管理体系提高财务管理效率的相关研究[J].商业文化，2024（10）：96-98.

[2]彭志刚.预算管理一体化对国库集中支付的影响[J].质量与市场，2023（13）：103-105.

[3]田宇驰.预算管理一体化对高校国库集中支付的影响及实践研究[J].商讯，2023（16）：136-139.

[4]薛晓云.预算管理一体化背景下国库集中支付业务流程优化研究[J].中国管理信息化，2023（19）：54-56.

[5]黄舒萍.预算管理一体化国库集中支付的实践和思考——以J区为例[J].财会学习，2022（36）：143-145.

作者单位：玉林师范学院

■ 责任编辑：韩 柏